Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании недействующим решения Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области от 20 февраля 2014 г. № 2

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Земского собрания Сергачского муниципального района от 20.02.14 г. № 2 «О внесении изменений в Регламент Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением Земского собрания Сергачского района от 27 сентября 2010 г. № 75» в части внесения изменений в главу 3, а именно ст.30-1 с момента опубликования в газете «Сергачская жизнь» с 22.03.2014 г., указав в обоснование, что внесенные изменения противоречат требованиям ст.6,15 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В судебном заседании ФИО1 уточнил заявленные требования, просит признать незаконным решение Земского собрания Сергачского муниципального района от 20.02.14 г. № 2 «О внесении изменений в Регламент Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением Земского собрания Сергачского района от 27 сентября 2010 г. № 75» в части внесения изменений в главу 3, а именно п.2- ответ заявителю о возможности или невозможности присутствия на заседании Земского собрания не позднее чем за 3 дня до дня заседания, п.п.2 п.3 – нарушение гражданином норм Регламента при присутствии на предыдущем заседании Земского собрания, о чем гражданину было сделано официальное предупреждение председательствующим, либо было принято решение об удалении гражданина с заседании Земского собрания, п.п.3 п.3 – гражданин является представителем либо представляет полученную информацию СМИ, не прошедших аккредитацию на освещение заседаний Земского собрания с момента опубликования в газете «Сергачская жизнь» с 22.03.14 г.

Заявитель считает, что решение Земского собрания в оспариваемой части нарушает его право на получение информации путем непосредственного присутствия на заседании Земского собрания. Кроме того, полагает, что председатель Земского собрания не вправе единолично принимать решение, указанные в п.2,3 статьи 30-1 Регламента. По другим процедурным вопросам принятия заявитель не оспаривает данное решение.

Представитель Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области ФИО2 с требованиями ФИО1 не согласна, пояснила, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством и находится в соответствии с требованиями ст. 15 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», поскольку данная статья указывает, что присутствие граждан на Земском собрании осуществляется в соответствии с регламентами органов местного самоуправления.

Заслушав заявителя ФИО1, представителя Земского собрания ФИО2, прокурора, полагавшего частично удовлетворить заявленные требования и признать незаконными п.п.3 п. 3 ст.30-1 Регламента, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В силу положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации не могут быть признаны законными ограничения прав и свобод человека и гражданина (в том числе, свободы слова), установленные не федеральным законом, а иными нормативными правовыми актами.

На основании ст. 2 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления",( деле Закона № 8-ФЗ) действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления (п. 5 ст. 6 указанного Закона).

Согласно ст. 9 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

В силу ст. 15 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", присутствие на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления. Коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.8 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что 20 февраля 2014 г. состоялось заседание Земского собрания Сергачского района, на котором присутствовало 16 депутатов. За принятие решения о внесении изменений в Регламент голосовало 14 депутатов «за», двое –«против». Решением Земского собрания Сергачского района № 2 от 20.02.2014 г. внесены изменения в Регламент Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением Земского собрания Сергачского района от 27 сентября 2010 г. № 75». Введена ст.30-1, которая регулирует порядок посещения гражданами открытого заседания Земского собрания. Согласно п.1 ст.30-1 граждане, желающие принять участие в открытом заседании Земского собрания, направляют соответствующее заявление на имя председателя Земского собрания. В соответствии с п. 2 ст.30-1 Регламента ответ заявителю о возможности или невозможности присутствия на заседании Земского собрания направляется не позднее чем за 3 дня до дня заседания. В соответствии с п.п.2,3 п.3 гражданину может быть отказано в возможности присутствовать на заседании Земского собрания в случаях

- нарушения гражданином норм Регламента при присутствии на предыдущем заседании Земского собрания, о чем гражданину было сделано официальное предупреждение председательствующим, либо было принято решение об удалении гражданина с заседания Земского собрания,

– если гражданин является представителем, либо представляет полученную информацию СМИ, не прошедших аккредитацию на освещение заседаний Земского собрания.

Статья 15 Закона № 8 –ФЗ возможность присутствия граждан ставит в зависимость от наличия соответствующих норм в регламенте.

Статья 24 Регламента Земского собрания Сергачского района устанавливает порядок принятия решений Земского собрания. Согласно п.2 ст.24 Регламента решения по процедурным вопросам принимается большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании депутатов. В пункте 3 статьи 24 Регламента содержится перечень процедурных вопросов, которые принимается в порядке, установленном п.2 статьи 24 Регламента. В п.п.21 п.3 ст.24 указано, что иные вопросы деятельности Земского собрания принимается в порядке, установленном статьи 24, если иной порядок не предусмотрен Регламентом.

Пунктами 2, п.п.2 п.3 ст.30-1 Регламента устанавливается иной порядок принятия решений, касающейся организации деятельности Земского собрания, а именно права председателя Земского собрания единолично отвечать заявителю о возможности или невозможности присутствия на заседании Земского собрания не позднее чем за 3 дня до дня заседания, и отказывать в возможности присутствовать на заседании Земского собрания в случае нарушения гражданином норм Регламента при присутствии на предыдущем заседании Земского собрания, о чем гражданину было сделано официальное предупреждение председательствующим, либо было принято решение об удалении гражданина с заседания Земского собрания.

Таким образом, суд считает, что оспариваемые заявителем положения ( п.2, п.п.2 п.3 ст.30-1 Регламента) соответствует положениям ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Регламенту Земского собрания Сергачского района.

Статья 48 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой раскрывает понятие аккредитации журналистов. В силу данной статьи, редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.

В силу положений данного Закона аккредитация журналиста возможна только на основании его волеизъявления. Закон не содержит указаний на обязательность аккредитации журналиста с целью получения и сбора информации.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" к законным способам поиска и получения информации в целях дальнейшего производства и распространения ее для неограниченного круга лиц относится институт аккредитации журналистов (корреспондентов), предусмотренный статьей 48 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и предоставляющий аккредитованным журналистам дополнительные возможности для поиска и получения информации.

Анализ положений данного Закона позволяет сделать вывод о том, что институт аккредитации, как один из способов поиска и получения информации и взаимоотношений СМИ с органами, являющимися источниками информации, создает более благоприятные условия осуществления их профессиональной деятельности, но, не отменяет законные права журналистов и не может служить препятствием при поиске информации.

Однако отсутствие аккредитации не должно препятствовать получению информации. Закон РФ "О средствах массовой информации" в ст. 47 закрепляет основной перечень прав журналистов, которыми он может воспользоваться для сбора информации. Одним из таких прав является право посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы.

Согласно разъяснениям в Постановлении Пленума ВС РФ от 15.06.2010 г. № 16 « О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации» положения Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", в которых указывается на государственные органы необходимо понимать как относящиеся не только к органам государственной власти и иным государственным органам, но и к органам местного самоуправления.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, положения п.п.3 п.3 ст.30-1 Регламента Земского собрания Сергачского района, устанавливающие ограничения для посещения Земского собрания граждан которые являются представителями либо представляют информацию средствам массовой информации, не имеющим аккредитации, противоречат действующему законодательству, поскольку нарушают права и свободы не аккредитованных журналистов и препятствуют осуществлению ими прав свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления путем присутствия на заседаниях органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст.253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы

На основании изложенного, руководствуясь ст.253, 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействующим решение Земского собрания Сергачского муниципального района от 20.02.14 г. № 2 «О внесении изменений в Регламент Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением Земского собрания Сергачского района от 27 сентября 2010 г. № 75» в части п.п. 3 пункта 3 ст. 30-1, устанавливающей возможность отказа в присутствии на заседании Земского собрания в случае, если гражданин является представителем либо представляет полученную информацию средствам массовой информации, не прошедших аккредитацию на освещение заседаний Земского собрания, - с момента опубликования в газете «Сергачская жизнь», т.е. с 22 марта 2014 г., в удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

В соответствии со ст.253 п.3 ГПК РФ обязать Земское собрание Сергачского муниципального района Нижегородской области по вступлении решения в законную силу опубликовать сообщение о решении в газете «Сергачская жизнь».

Взыскать с Земского собрания Сергачского района в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 200 ( двести) руб.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.

Судья Л.Н. Черновская

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июля 2014 г.