Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-446/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдела социальной защиты населения по Суворовскому району о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдела социальной защиты населения по Суворовскому району о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения, в обоснование требований ФИО1 ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения на меры социальной поддержки, для чего предоставил для этого все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ из отдела социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» за № о том, что по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения в связи с тем, что, условием присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Представленная им награда - Почетная грамота Центрального комитета КПСС Совета министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, выданная Суворовским райкомом КПСС 24 ноября 1987 г., не является ведомственным знаком отличия за многолетний добросовестный труд, а значит, правовых оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, вновь обратился в отдел социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения на меры социальной поддержки, для чего предоставил необходимые документы, а именно два удостоверения к бронзовой медали «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР», выданные Главным Комитетом Выставки достижений народного хозяйства СССР.

ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ из отдела социальной зашиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» за №92 о том, что по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения в связи с тем, что, представленные им документы, а именно удостоверения к бронзовой медали «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР», выданные Главным Комитетом Выставки достижений народного хозяйства СССР, не являются ведомственным знаком отличия за многолетний добросовестный труд, а значит, правовых оснований для присвоения званий «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается.

С данными решениями отдела социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» истец не согласен, считает их незаконными, ущемляющим его права и противоречащим действующему законодательству.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, в полном объеме и просил удовлетворить. Также считает, что он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что им полностью соблюдены условия получения данного звания, предусмотренные п. 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28.02. 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» которыми являются: «наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет». Он, ФИО1, за период своей работы в колхозе «Путь Ильича», располагавшегося в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был награжден именно медалями СССР и ему было присвоено почетное звание СССР за отличия в труде, а именно: двумя бронзовыми медалями «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР» (постановления Главного комитета выставки достижений народного хозяйства СССР №12-н от 20.02.1980 г. и №221-н от 25.04.1983 г.) и Почетной грамотой Центрального комитета КПСС Совета министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции (постановление бюро Суворовского райкома КПСС, исполкома районного Совета народных депутатов и бюро РК ВЛКСМ от 30.10.1987 г.). Также дополнил, что в настоящее время он является пенсионером по возрасту, о чем 02.02.2006 г. Управлением пенсионного фонда России в Суворовском районе Тульской области было выдано пенсионное удостоверение №51. С учетом данных обстоятельств, считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», так как им полностью соблюдены положения Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Тем самым, иным способом как без судебного решения, признать незаконными решения отдела социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № 87 от 21.04.2016 г. и №92 от 04.05.2017 г., о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», не представляется возможным. Исковые требования поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2, являющаяся сотрудником Филиала отдела социальной защиты населения по Суворовскому району, в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, дав пояснения аналогично их. Также добавив, что представленные ФИО1 документы о награждении в 1980 г. и в 1983 г. бронзовой медалью «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР», выданные Главным Комитетом Выставки достижений народного хозяйства СССР, не дают право на присвоение звания "Ветеран труда", так как вышеназванные медали не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам. Указом Президента РФ от 30.12.1995 №1341 установлены звания Российской Федерации и утверждено Положение о почетных званиях и описания нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации, в число которых не включена бронзовая медаль «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР». Учитывая вышеизложенное и то обстоятельство, что истец не предоставил иных документов, подтверждающих право на присвоение звания «Ветеран труда», просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Возражений против удовлетворения исковых требований не представил.

Суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «с» ст. 71 Конституции РФ государственные награды и почетные звания Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

Согласно а. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно ч.5 ст. 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп.1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп.2).

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп.1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп.2).

Из системного толкования положений ст.ст. 1,7 Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч.4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст.10,22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Тульской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в Тульской области принят Закон Тульской области от 28.02.2007г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» регулирующий порядок присвоения такого звания.

Согласно ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон от 28.02.2007 № 797-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

«1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин».

В соответствии со статьей 2 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п.1 ст.1 Закона от 28.02.2007г. № 797-ЗТО, представляют следующие документы:

подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в качестве тракториста колхоза «Путь Ильича». ДД.ММ.ГГГГ был уволен в связи с призывом в ряды Советской Армии. По возвращении из рядов Советской Армии ДД.ММ.ГГГГ принят трактористом в колхоз «Путь Ильича».

За время работы в колхозе «Путь Ильича» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был награжден медалями СССР и было присвоено почетное звание СССР за отличия в труде, а именно: двумя бронзовыми медалями «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР» (постановления Главного комитета выставки достижений народного хозяйства СССР № 12-н от 20.02.1980 г. и №221-н от 25.04.1983 г.) и Почетной грамотой Центрального комитета КПСС Совета министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции (постановление бюро Суворовского райкома КПСС, исполкома районного Совета народных депутатов и бюро РК ВЛКСМ от 30.10.1987 г.).

Учитывая имеющиеся награды, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения на меры социальной поддержки.

21.04.2016 г. решением отдела социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения в связи с тем, что, условием присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

Отказ мотивирован, что представленная награда - Почетная грамота Центрального комитета КПСС Совета министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, выданная Суворовским райкомом КПСС 24.11.1987 г., не является ведомственным знаком отличия за многолетний добросовестный труд, а значит, правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, вновь обратился в отдел социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения для чего предоставил для этого необходимые документы, а именно два удостоверения к бронзовой медали «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР», выданные Главным Комитетом Выставки достижений народного хозяйства СССР.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, был получен ответ из отдела социальной зашиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» за №92 о том, что по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения в связи с тем, что, представленные им документы, а именно удостоверения к бронзовой медали «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР», выданные Главным Комитетом Выставки достижений народного хозяйства СССР, не являются ведомственными знаками отличия в труде.

Как следует из искового заявления, истец считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что им полностью соблюдены условия получения данного звания предусмотренные п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» которыми являются: «наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет».

ФИО1, за период своей работы в колхозе «Путь Ильича», располагавшегося в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был награжден именно медалями СССР и ему было присвоено почетное звание СССР за отличия в труде, а именно: двумя бронзовыми медалями «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР» (постановления Главного комитета выставки достижений народного хозяйства СССР №12-н от 20.02.1980 г. и №221-н от 25.04.1983 г.) и Почетной грамотой Центрального комитета КПСС Совета министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции (постановление бюро Суворовского райкома КПСС, исполкома районного Совета народных депутатов и бюро РК ВЛКСМ от 30.10.1987 г.).

Однако из представленных в материалах гражданского дела сведений, документы о награждении ФИО1 в 1980 г. и в 1983 г. бронзовой медалью «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР», выданные Главным Комитетом Выставки достижений народного хозяйства СССР, не дают право на присвоение звания "Ветеран труда", так как вышеназванные медали не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам. Указом Президента РФ от 30.12.1995 №1341 установлены звания Российской Федерации и утверждено Положение о почетных званиях и описания нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации, в число которых не включена бронзовая медаль «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР».

Доводы истца, что выданные ему награды за период осуществления трудовой деятельности в колхозе «Путь Ильича» (за период 1976-2000 г.г.) является основанием присвоения ему звания «Ветеран труда», являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

При данных обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения следует отказать, на основании представленных суду доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице Филиала отдела социальной защиты населения по Суворовскому району о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения, отказать

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение одного месяца.

В окончательной форме решение принято 25 июня 2017 года.

Председательствующий