Гражданский кодекс часть 1

с участием заместителя прокурора г.Братска Потурнак М.В., представителей администрации муниципального образования г.Братска ФИО1, ФИО2 представителей Комитета по градостроительству администрации г.Братска, администрации муниципального образования г.Братска ФИО2, ФИО3, представителя муниципального казенного учреждения «Дирекция капитального строительства и ремонта» ФИО4, представителя Общества с ограниченной ответственностью «Строительная Специальная Группа» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-89/2018 по иску Прокурора города Братска в интересах Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования города Братска и неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная Специальная группа», администрации муниципального образования города Братска, Комитету по градостроительству администрации муниципального образования города Братска, муниципальному казенному учреждению «Дирекция капитального строительства и ремонта» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, исполнить обязательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Братска обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования города Братска и неопределенного круга лиц к ответчикам -администрации муниципального образования города Братска, Комитету по градостроительству администрации муниципального образования города Братска, муниципальному казенному учреждению «Дирекция капитального строительства и ремонта» (далее- МКУ «ДКСР), Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная Специальная группа» (далее ООО «СтройСпецГрупп»), в котором, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Братска и Комитета по градостроительству администрации муниципального образования г.Братска, выразившееся в не исполнении положений Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013 - 2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 29,05.2013 № 199-пп, а именно: в не обеспечении в срок до 1 сентября 2017 года граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилыми помещениями, отвечающими требованиям законодательства; по сносу жилищного фонда, признанного до 01.01.2012 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации;

-возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Братска, Комитет по градостроительству администрации муниципального образования г.Братска в срок до 31 декабря 2017 года, в соответствии с положениями Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013 - 2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 29.05.2013 № 199-пп, а именно: обеспечить граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанным до 01.01.2012 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, жилыми помещениями, отвечающими требованиям законодательства; снести жилищный фонд, признанный до 01.01.2012 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации;

-возложить на администрацию муниципального образования города Братска, Комитет по градостроительству администрации муниципального образования г.Братска, муниципальное казенное учреждение «Дирекция капитального строительства и ремонта» муниципального образования города Братска обязанность в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства по взысканию с организации-застройщика ООО «Строительная специальная группа», неустоек (штрафов, пеней) за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами №№ Ф.2016.215564, Ф.2016.212908, Ф.2016.213053, Ф.2016.212953, Ф.2016.212914, Ф.2016.213049, Ф.2016.212902, Ф.2016.212912, Ф.2016.212905, Ф.2016.325138, Ф.2016.213041, Ф.2016.212835, Ф.2016.212834, Ф.2016.212944, Ф.2016.213040, Ф.2016.212904, Ф.2016.212840, Ф.2016.482616, Ф.2016.482804, Ф.2016.482613, Ф.2017.34269, Ф.2017.34273, Ф.2016.482627, Ф.2016.482641, Ф.2016.482619, Ф.2016.482630, Ф.2016.482553, Ф.2016.482635, Ф.2016.482665, Ф.2016.482642, Ф.2016.482734, Ф.2016.482677, Ф.2016.482636, Ф.2016.482647, Ф.2016.482644, Ф.2016.482660, Ф.2016.482606, Ф.2016.482555, Ф.2016.482643, Ф.2016.482558, Ф.2017.34338, Ф.2017.34299, Ф.2016.482795, Ф.2017.34288.

-возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Строительная Специальная Группа» обязанность в срок до 31 декабря 2017 года исполнить обязательства по строительству многоквартирных жилых домов № 5, 7, 9 по ул. Котельная, <...>, по ул. Горького, домов № 1,2,3 по ул. Енисейская, д. 32 «а» г. Братска, в соответствии с муниципальными контрактами №№ Ф.2016.215564, Ф.2016.212908, Ф.2016.213053, Ф.2016.212953, Ф.2016.212914, Ф.2016.213049, Ф. 2016.212902, Ф.2016.212912, Ф.2016.212905, Ф.2016.325138, Ф.2016.213041, Ф.2016.212835, Ф.2016.212834, Ф.2016.212944, Ф.2016.213040, Ф.2016.212904, Ф.2016.212840, Ф.2016.482616, Ф.2016.482804, Ф.2016.482613, Ф.2017.34269, Ф.2017.34273, Ф.2016.482627, Ф.2016.482641, Ф.2016.482619, Ф.2016.482630, Ф.2016.482553, Ф.2016.482635, Ф.2016.482665, Ф.2016.482642, Ф.2016.482734, Ф.2016.482677, Ф.2016.482636, Ф.2016.482647, Ф.2016.482644, Ф.2016.482660, Ф.2016.482606, Ф.2016.482555, Ф.2016.482643, Ф.2016.482558, Ф.2017.34338, Ф.2017.34299, Ф.2016.482795, Ф.2017.34288 на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в городе Братске для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Братска.

В обоснование исковых требований истец указал, что во исполнение положений Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) в целях обеспечения финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда постановлением Правительства Иркутской области от 29.05.2013 № 199-пп утверждена региональная адресная программа Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013 - 2017 годах» (далее - региональная адресная программа).

Целью региональной адресной программы является обеспечение переселения граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийных многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания. Для достижения указанной цели администрации МО г.Братска надлежало решить задачи по подготовке условий для переселения граждан из жилых помещений, признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; обеспечению граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилыми помещениями, отвечающими требованиям законодательства; снесению жилищного фонда, признанного до 01.01.2012 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации; обеспечению роста темпов жилищного строительства. Расселение всего аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания по состоянию на 1 января 2012 года необходимо было осуществить до 1 сентября 2017 года.

Постановлением администрации МО г.Братска от 15.10.2013 № 2759 утверждена муниципальная программа «Развитие градостроительного комплекса и обеспечение населения доступным жильем» на 2014-2025 годы, в рамках которой разработана подпрограмма 2«Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда». Ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств является Комитет по градостроительству администрации МО г. Братска.

Комитет по градостроительству администрации города Братска осуществляет контроль за использованием средств Фонда, средств бюджета Иркутской области и средств бюджета города Братска, направленных на строительство многоквартирного дома и долевое участие в строительстве квартир для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Братска, непосредственное расходование которых осуществляет подконтрольное ему в своей деятельности Учреждение - МКУ «ДСКР», равно как и контроль за качеством и ходом строительства жилых домов, а также приобретает в муниципальную собственность жилые помещения.

Согласно заключенным между администрацией МО г. Братска и Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области Соглашениям о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Иркутской области на софинансирование расходных обязательств по строительству и (или) приобретению жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Иркутской области от 24.07.2015 № 59-57-124/15, от 24.05.2016 № 59-57-26/16, от 28.03.2017 № 05-59-71/17-59, администрация МО г. Братска осуществляет закупки для обеспечения муниципальных нужд на выполнение программных мероприятий, а также строительный контроль при строительстве жилых помещений.

Кроме того, в соответствии с п.п. 3.2.7 и 3.2.8 Соглашений о взаимодействии в рамках реализации этапов 2015-2016 годов, 2016-2017 годов подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2014-2017 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы от 24.07.2015 № 59-57-125/15, от 24.05.2016 № 59-57-25/16, соответственно, муниципальное образование обеспечивает выполнение целевых показателей, установленных п. 1.2 настоящих Соглашений, а именно - ввод в эксплуатацию построенных жилых домов не позднее 30.11.2016г. и 31.07.2017 г.

Кроме того, администрация города, как учредитель и собственник имущества МКУ «ДСКР», является главным распорядителем бюджетных средств Учреждения (п.1.5. Устава МКУ, утвержденного распоряжением председателя Комитета по градостроительству администрации г.Братска 15.06.2015 за № 211), которое в своей деятельностиподотчетно администрации, Комитету по управлению муниципальным имуществом, Комитету по градостроительству (п.1.6 Устава МКУ).

Во исполнение предоставленных полномочий МКУ «ДКСР», как участник долевого строительства, по результатам проведения электронных аукционов заключило муниципальные контракты с ООО «Строительная специальная группа» (далее - ООО «СтройСпецГрупп») №№ Ф.2016.215564, Ф.2016.212908, Ф.2016.213053, Ф.2016.212953, Ф.2016.212914, Ф.2016.213049, Ф. 2016.212902, Ф.2016.212912, Ф.2016.212905, Ф.2016.325138, Ф.2016.213041, Ф.2016.212835, Ф.2016.212834, Ф.2016.212944, Ф.2016.213040, Ф.2016.212904, Ф.2016.212840, Ф.2016.482616, Ф.2016.482804, Ф.2016.482613, Ф.2017.34269, Ф.2017.34273, Ф.2016.482627, Ф.2016.482641, Ф.2016.482619, Ф.2016.482630, Ф.2016.482553, Ф.2016.482635, Ф.2016.482665, Ф.2016.482642, Ф.2016.482734, Ф.2016.482677, Ф.2016.482636, Ф.2016.482647, Ф.2016.482644, Ф.2016.482660, Ф.2016.482606, Ф.2016.482555, Ф.2016.482643, Ф.2016.482558, Ф.2017.34338, Ф.2017.34299, Ф.2016.482795, Ф.2017.34288 на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в городе Братске для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Братска по адресам: ул. Котельная, 5,7,9,11, ул. Набережная, <...> а» - дома № 1,2,3.

По условиям контрактов, срок передачи возведенных ООО «СтройСпецГрупп» многоквартирных жилых домов (Квартир) составляет не позднее 25.03.2017 по адресам: ул. Котельная, д. 5,7,9, 15.08.2017 - по ул. Котельная, <...> а» - дома № 1,2,3. Общий объем денежных средств на исполнение контрактных обязательств в виде передачи 414 жилых помещений (квартир) составил сумму в размере 569 401 912,8 руб.

Вместе с тем, застройщиком ООО «СтройСпецГрупп» в установленные сроки жилые дома не построены, строительная готовность указанных объектов составляет в среднем от 25 % до 43%. Несмотря на низкую строительную готовность, объем перечисленных МКУ «ДКСР» денежных средств составляет в среднем по контрактам 90%, что несоразмерно проценту выполненных работ.

При всей очевидности непроведения застройщиком работ, обусловленных контрактами, постоянном отставании от графиков производства работ, МКУ «ДКСР» продолжало осуществлять бесконтрольное финансирование объектов строительства, допустило бездействие, выразившееся в нереализации права на приостановление платежей, тем самым, не выполнило функции и задачи, возложенные на МКУ «ДКСР» постановлением администрации МО г. Братска от 07.07.2015 № 1678.

Статьей 10 Закона № 214-ФЗ установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору сторона, не исполнившая своих обязательств или ненадлежаще исполнившая свои обязательства, обязана уплатить другой стороне предусмотренные настоящим Федеральным законом и указанным договором неустойки (штрафы, пени) и возместить в полном объеме причиненные убытки сверх неустойки.

В соответствии с п. 2.1 муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в городе Братске для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Братска застройщик обязан передать участнику долевого строительства квартиры не позднее даты, определенной муниципальным контрактом, после получения разрешения на ввод многоквартирного(ых) жилого(ых) дома(ов) в эксплуатацию. Датой передачи является дата подписания передаточного акта объектов долевого строительства (квартир).

Согласно п. 7.4 муниципальных контрактов, в случае просрочки исполнения застройщиком обязательств, предусмотренных договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения застройщиком обязательств, предусмотренных договором, участник долевого строительства направляет застройщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). П. 7.8 муниципальных контрактов установлено, что участник долевого строительства не позднее 15 дней с момента, когда ему стало известно о наличии оснований для предъявления требований об уплате неустойки (штрафа, пени) обязан направить застройщику претензионное письмо с требованием оплаты в течение 15 дней с даты получения претензионного письма неустойки (штрафа, пени), рассчитанной в соответствии с положениями законодательства и условиями договора.

По условиям п. 7.9 муниципальных контрактов при неоплате застройщиком неустойки (штрафа, пени) в течение 10 дней с даты истечения срока для оплаты неустойки (штрафа, пени), указанного в претензионном письме, участник долевого строительства обязан не позднее 15 дней направить в суд исковое заявление с требованием оплаты неустойки (штрафа, пени), рассчитанной в соответствии с положениями законодательства и условиями договора, а также рассмотреть вопрос об одностороннем расторжении договора.

Несмотря на истечение срока действия контрактов, заключенных с ООО «СтройСпецГрупп», до настоящего времени ни МКУ «ДКСР», как Участником долевого строительства, ни Комитетом по градостроительству администрации г.Братска, ответственным за расходование бюджетных средств, не приняты необходимые меры к взысканию с застройщиков неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных контрактами, что свидетельствует о бездействии должностных лиц, обязанных действовать исключительно в интересах муниципального образования.

Кроме того, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией МО г. Братска не решен вопрос местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В свою очередь, обязательства, возникающие в связи с реализацией вопросов местного значения, должны исполняться за счет средств местного бюджета и, поскольку такие обязательства носят публичный характер, т.е. связаны с удовлетворением нужд проживающего на территории муниципалитета населения, то их исполнение должно носить своевременный характер.

При подготовке и передаче застройщикам земельных участков, на которых ведется строительство жилых домов в г.Братске, администрацией муниципального образования не были учтены объемы реконструкции и строительства инженерно-технических сетей для технологического присоединения к объектам коммунальной инфраструктуры, в результате чего, точки подключения к сетям, предоставляемым гарантирующими организациями, оказались за пределами земельных участков, предоставленных застройщикам и на значительном удалении от объектов, что требует проведения дополнительных строительных работ и финансовых затрат, влечет увеличение нагрузки на бюджет.

Порядок предоставления субсидии юридическим лицам из бюджета города Братска в целях возмещения затрат, связанных с подключением к инженерно-техническим сетям строящихся многоквартирных домов от точек подключения, расположенных за границами земельного участка, до границ земельного участка в целях обеспечения переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу утвержден постановлением администрации МО г. Братска от 15.08.2017 № 1230.

Администрацией МО г. Братска не приняты меры по направлению денежных средств, направленных Правительством Иркутской области в бюджет города в виде дотаций на бюджетное выравнивание, на оплату труда работников, привлеченных из областного центра, что ставит под угрозу выполнение в полном объеме строительных работ на отдельных объектах, а несвоевременное использование бюджетных ассигнований исключительно на цели подключения объектов к инженерно-техническим сетям, свидетельствует не только о не освоении администрацией МО г.Братска, бюджетных ассигнований при наличии в них реальной потребности, но и, в сложившейся ситуации, является неэффективным использованием бюджетных средств.

За пределами установленного Указом Президента Российской Федерации срока остается не расселенными более 100 тыс.кв.м аварийного жилья, чем нарушены жилищные права подлежавших переселению до 01.09.2017 более 6 500 жителей г.Братска, гарантированные ст.40 Конституции РФ, указанное количество граждан продолжают проживать в жилых помещениях, признанных аварийными и непригодными для проживания в установленном порядке до 01.01.2012, а именно в 2005 году.

Несмотря на признание администрацией МО г.Братска данных домов аварийными и подлежащими сносу, расселение граждан в соответствии со ст. 86, 89 Жилищного кодекса РФ длительное время не производится, аварийное жилье не сносится, следовательно, со стороны администрации города имеет место бездействие.

После наступления срока исполнения муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в г. Братске МКУ «ДКСР» в период с июня по ноябрь 2017 года заключены дополнительные соглашения с застройщиками, предусматривающие продление срока передачи объектов долевого строительства заказчику в нарушение требований п. 2 ст. 34 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Заключенные дополнительные соглашения фактически лишают права МКУ «ДКСР», обязанного в силу возложенных на него полномочий действовать в интересах муниципального образования, на защиту имущественных интересов муниципального образования г. Братска, связанных с восстановлением права на взыскание с застройщиков в доход местного бюджета неустойки за превышение установленного документацией об аукционах и муниципальными контрактами срока выполнения работ.

Кроме того, в распоряжении ответчиков имелись остатки средств Фонда, которые не подлежали обратно возврату в Фонд, администрация г.Братска, Комитет по градостроительству администрация г.Братска и МКУ «ДКСР», имели возможность начать проведение конкурсных процедур по отбору исполнителя (подрядчика) еще в начале 2015 г. вместе с тем, муниципальные контракты в 2015 г. были заключены только спустя 6 месяцев - 08.07.2015, 10.08.2015, 02.10.2015 и т.д.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора г.Братска Потурнак М.В. настаивала на удовлетворении иска в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что СО по г.Братск СУ СК России по Иркутской области возбуждены уголовные дела по факту ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации г.Братска и МКУ «ДКСР» обязанностей.

В результате отсутствия надлежащей подготовки муниципалитетом условий для переселения граждан по состоянию на 01.02.2018 остается не расселенным аварийный жилищный фонд в объеме 52 тыс.кв.м или 3.156 граждан.

Одной из причин нарушения сроков расселения аварийного жилищного фонда явилось ненадлежащее исполнение администрацией г. Братска предусмотренных ст. 14 ЖК РФ полномочий по ведению учета муниципального жилищного фонда, а также его инвентаризации в рамках исполнения региональной адресной Программы. 11.07.2016, 09.11.2016, 17.02.2017, 12.07.2017, 07.09.2017, 30.11.2017, 12.01.2018 направлялись в министерство строительства и дорожного хозяйства Иркутской области обращения о необходимости как увеличения расселяемой площади аварийного жилья, включенного в региональную программу, так и ее уменьшения. Причиной таких обращений стало не обеспечение инвентаризации жилищного фонда на момент формирования и в ходе реализации программы заблаговременной подготовки условий для переселения граждан, что повлекло необходимость внесения соответствующих изменений на конечном этапе реализации Программы. Комиссией по решению вопросов о признании жилых помещений муниципального жилого фонда непригодными для проживания, созданной на основании распоряжения мэра г. Братска от 12.05.2005 № 777, при решении вопроса о непригодности жилого дома (жилого помещения) не рассматривались все необходимые документы, на основании которых возможно сделать вывод о нахождении дома (помещения) в аварийном и непригодном для проживания состоянии. Данные нарушения являются основанием для признания в судебном порядке актов об отнесении жилых домов к категории непригодных для проживания недействительными и исключению их из реестра аварийных домов, ввиду несоблюдения процедуры признания домов непригодными для проживания и отсутствия на момент составления актов документов, подтверждающих степень и характер аварийности домов.

Выявлены факты недостоверного отражения информации о площади аварийных домов, а также включения в Программу сведений о расселении большей жилой площади дома, чем признано аварийной и подлежащей соответственно к расселению без документального подтверждения, установлены факты включения в Программу помещений, в которых одиноко проживающие наниматели умерли и сняты с регистрационного учета на момент ее формирования в 2008, 2010, 2013 годах.

Значительная часть изменений в Программу связана с включением в нее сведений о жилых помещениях, ранее незаконно отнесенных к жилищному фонду коммерческого использования, в том числе, в 2007 году, которые исключены из фонда коммерческого использования и Программа дополнена данными жилыми помещениями.

Комитетом ЖКХ работа по уточнению расселяемых площадей, количеству жилых помещений и граждан стала проводиться только на стадии фактического расселения, когда уже выделены и израсходованы денежные средства, построены дома, что подтверждают предоставленные суду администрацией города списки лиц, местонахождение которых не установлено, при этом, работа по их розыску начата на этапе уже необходимости фактического переселения.

Кроме того, к числу условий, необходимых для своевременного переселения граждан из аварийных жилых помещений во вновь построенные дома, следует отнести формирование и подготовку земельных участков, на которых планируется реализация данных мероприятий. Обеспечение роста темпов жилищного строительства также является одной из задач достижения цели региональной Программы.

Однако, администрацией города в период 2014-2017 г.г. земельные участки для целей строительства жилья экономического класса не формировались и не предоставлялись потенциальным застройщикам, что негативно сказалось на развитии строительной отрасли на территории муниципального образования.

Подтверждением отсутствия планомерной работы на данном направлении является передача застройщикам земельных участков, расположенных в г. Братске, на которых велось строительство жилых домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда без учета объемов реконструкции и строительства инженерно-технических сетей для технологического присоединения к объектам коммунальной инфраструктуры. В результате несвоевременного решения должностными лицами администрации г. Братска вопросов местного значения, связанных с организацией в границах городского округа обеспечения тепло-, водо- и энергоснабжения, которые отнесены к ее компетенции ст. 16 Закона № 131-ФЗ, точки подключения к сетям, предоставляемым гарантирующими организациями, оказались за пределами земельных участков, предоставленных застройщикам и на значительном удалении от объектов, что потребовало проведения дополнительных строительных работ и, соответственно, финансовых затрат застройщиков.

Также из предоставленной администрацией города информации от 10.11.2017 исх. № 27304/01/17 на указанную дату фактически в рамках программы произведен снос 59 домов, в том числе в 2013 г. -1, в 2014 г. - 0, в 2015 г. - 13, в 2016 г. -32, в 2017 г. - 13.

В настоящее время снос аварийных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, производится путем их разбора, осуществляемого по завершении расселения граждан, в соответствии с безвозмездными договорами (соглашениями), заключаемыми комитетами по управлению районами администрации г.Братска, на основании мероприятий п. 1.6 подпрограммы 2 муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации г. Братска от 15.10.2013 №2759. Данные мероприятия выполняются без финансирования. При этом, специального правого акта, регулирующего вопросы сноса аварийных домов органами местного самоуправления г. Братска не разработано. Неурегулированность правоотношений в данной сфере также способствовала не выполнению программных мероприятий.

Представитель администрации муниципального образования г.Братска, действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме, в обоснование своих возражений указал, что указание истцом на не достижение целевых показателей Программы не соответствует правовой позиции ВС РФ, разъяснившего, что бездействие является неосуществлением публично-властных полномочий, иск не содержит сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие, от принятия каких решений либо от совершения каких действий, в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются администрация муниципального образования города Братска, Комитет по градостроительству, требования истца не конкретизированы. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем» не обязывает органы местного самоуправления совершить какие-либо действия (осуществить полномочия), неисполнение которых могло бы являться бездействием со стороны администрации г. Братска либо Комитета по градостроительству.

Администрация муниципального образования г.Братска является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку сама по себе не является участником программы, не является стороной Соглашений о взаимодействии, на нее не возложено обязанностей по исполнению мероприятий программы, она является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования города Братска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения г.Братска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г.Братска федеральными законами и законами Иркутской области. В структуру администрации входят отраслевые, функциональные и территориальные органы администрации г.Братска, организация деятельности которых возлагается на их руководителей.

Комитет по градостроительству администрации города Братска является представительным органом муниципального образования с правами юридического лица, осуществляет управленческие функции и полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования г.Братска в области градостроительства, архитектуры, землепользования и рекламы, согласно п.1.5. Устава МКУ «ДКСР», является главным распорядителем бюджетных средств Учреждения, я Ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств муниципальной программы «Развитие градостроительного комплекса и обеспечение населения доступным жильем» на 2014-2025 годы, одной из подпрограмм которой является подпрограмма 2 «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда». В системе мероприятий подпрограммы 2 в качестве ответственного исполнителя или соисполнителей администрация города Братска не указана. Комитет по градостроительству обладает полномочиями по контролю за деятельностью МКУ «ДКСР», за использованием средств Фонда, средств бюджета Иркутской области и средств бюджета города Братска, направленных на строительство многоквартирного дома и долевое участие в строительстве квартир для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Братска, непосредственное расходование которых осуществляет подконтрольное ему в своей деятельности Учреждение - МКУ «ДКСР», согласно постановлению администрации муниципального образования города Братска №1678 от 07.07.2015

Кроме того, полагает, что с учетом требований законодательства в сфере регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд и сроков, необходимых для строительства многоквартирных домов, параметры Программы, предусмотренные Соглашениями о взаимодействии, были изначально невыполнимыми, ссылаясь на п.п. 1 п. 1 ст.158, абз.48 ст.6, п.2 ст.72 БК РФ указал, что Комитет по градостроительству мог осуществлять закупки только в пределах утвержденных ему лимитами бюджетных обязательств с того момента, когда эти лимиты были ему доведены, учитывая требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не представлялось возможным заключить муниципальные контракты немедленно после доведения лимитов бюджетных обязательств.

Процедура проведения электронного аукциона и заключение по его результатам муниципального контракта включает в себя определенный порядок обязательных действий, предшествующих заключению контракта, на осуществление которых требуется не менее 2 месяцев, а в случае проведения повторной процедуры, не менее чем 4 месяца. Время необходимое для возведения многоквартирного дома высотностью 5-9 этажей составляет до 12 месяцев.

Соглашением о взаимодействии № 59-57-608/13, заключенным 22.07.2013, предусматривалось расселить 5896,22 кв.м жилых помещений, из них переселить 366 человек, расселить 165 жилых помещений, снести 13 домов. Министерство обязано было предоставить муниципальному образованию города Братска денежные средства областного бюджета в течение 30 дней со дня подписания данного Соглашения. Уведомления о лимитах бюджетных обязательств на средства Фонда ЖКХ в сумме 115 936 046,76 руб. были доведены 23.08.2013 из них: 102 543 587,63 руб. перешли на 2014 год; уведомления о лимитах бюджетных обязательств на средства бюджета Иркутской области в сумме 36 689 700,65 руб. были доведены 08.07.2013. Соответственно Комитет по градостроительству мог начать осуществление закупок не ранее августа 2013 года, что делало практически невозможным выполнение данного этапа в срок.

Соглашением о взаимодействии № 59-57-138/14, заключенным 25.08.2014, и дополнительными соглашениями к нему предусматривалось во второй год реализации этапа расселить 13177,10 кв.м жилых помещений, из них: переселить 933 человека, расселить 426 жилых помещений, снести 45 домов. Уведомления о лимитах бюджетных обязательств на средства Фонда ЖКХ были доведены 06.08.2014 -53 932 631,47 руб., 03.10.2014 - 60 331 965,74 руб.; 65 810 841,01 руб. (по этапу 2015 года); уведомления о лимитах бюджетных обязательств на средства бюджета Иркутской области были доведены 15.05.2014 - 52 388 923,24 руб., 03.09.2014 - 39 163 760,97 руб.; 67 722 857,57 руб. (по этапу 2015 года). Соответственно более 60 % финансирования было доведено после сентября 2014 года, что делало практически невозможным выполнение данного этапа в срок.

Соглашением о взаимодействии № 59-57-125/15, заключенным 24.07.2015, и дополнительными соглашениями к нему предусматривалось: в первый год реализации этапа: объем введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства, а также площадь изымаемых помещений аварийного жилищного фонда, в отношении которой принято решение о предоставлении возмещения устанавливались в размере 8,85764 тыс. кв.м, планировалось переселить 474 человек, расселить 195 жилых помещений. Во второй год реализации этапа: объем введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства, а также площадь изымаемых помещений аварийного жилищного фонда, в отношении которой принято решение о предоставлении возмещения устанавливались в размере 31,97172 тыс. кв.м, планировалось переселить 2094 человек, расселить 894 жилых помещений. С учетом того, что финансирование Фонда ЖКХ поступило только 31.08.2015 года, от областного бюджета 16.06.2015, невозможным было выполнение условия о заключении муниципальных контрактов до 31.10.2015 года. Ненадлежащее финансирование этапа 2015 года производило негативное действие и на исполнение этапа 2016 года, поскольку происходило наслоение мероприятий внутри этапа, и также с учетом того, что его финансирование прошло из областного бюджета 16.06.2015 и из Фонда ЖКХ - 31.08.2015 - делало практически невозможным выполнение данного этапа в срок.

Соглашением о взаимодействии № 59-57-25/16, заключенным 24.05.2016, и дополнительными соглашениями к нему предусматривалось: в первый год реализации этапа: объем введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства, а также площадь изымаемых помещений аварийного жилищного фонда, в отношении которой принято решение о предоставлении возмещения устанавливались в размере 19,51885 тыс. кв.м, планировалось переселить 1 030 человек, расселить 438 жилых помещений. Во второй год реализации этапа: объем введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства, а также площадь изымаемых помещений аварийного жилищного фонда, в отношении которой принято решение о предоставлении возмещения устанавливались в размере 72,822 тыс. кв.м, планировалось переселить 4 885 человек, расселить 2 002 жилых помещений.

С учетом того, что финансирование Фонда ЖКХ и областного бюджета происходило уже после 31.10.2016 - той даты, до которой предусматривалось заключить муниципальные контракты, то выполнение этого условия было очевидно невозможным не по вине муниципального образования города Братска. Более того, более 50% средств, предназначенных на финансирование выполнения данного этапа Программы, поступили уже после даты запланированной для заключения муниципальных контрактов и поступали вплоть до 31.03.2017, то есть на семь месяцев позже предельной даты окончания финансирования.

Первоначально разделом III Программы «Система программных мероприятий, механизм реализации Программы в качестве механизма создания жилых помещений под переселение граждан из аварийного жилого фонда был предусмотрен только один способ - это заключение муниципальных контрактов с застройщиками на строительство или приобретение жилых помещений у застройщиков для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, что лишало возможности муниципальные образования использовать механизм, позволяющий приобретать жилые помещения и на «вторичном рынке» недвижимости. Изменения, внесенные Постановлением Правительства Иркутской области от 24.09.2015 № 489-пп, которые вступили в силу с 24 сентября 2015 года, позволили приобретать жилые помещения также и на «вторичном рынке» недвижимости.

01.01.2016 вступили изменения в пункт 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые установили требование о проведении экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации и для жилых домов с количеством этажей не более чем три в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. После чего все без исключения застройщики города Братска отказались от проектирования и строительства 3-х этажного жилья.

После разъяснений, которые были озвучены компетентными специалистами на совещании 04.03.2016 г. в Правительстве Иркутской области с участием председателя правительства ФИО6, застройщики приступили к работе над проектами фактически с «чистого листа». При отсутствии задела в строящемся жилье, а также тот факт, что при нормативном сроке строительства 5-9-ти этажных домов от 12 мес. и выше, уложиться в сроки, определенные Соглашениями о взаимодействии - стало невозможно.

Региональная Программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда была составлена без учета среднестатистического годового объема ввода жилья в городе Братске за последние 5 лет, который составляет 35-40 тыс. кв. метров. Так в 2016 году предусматривалось ввести в эксплуатацию более 50 тыс.кв.м. жилья, в 2017 году более 70 тыс.кв.м. жилья, что не соответствовало уровню развития строительной отрасли в г. Братске.

Кроме того, на исполнение Программы негативно повлияло несоответствие цены одного квадратного метра жилого помещения, установленной Программой для их приобретения, затратам, необходимым для его строительства: региональные стандарты 33 800 руб./кв.м и 34 545 руб./кв.м, не менявшиеся на протяжении ряда лет не отвечают реалиям, сложившимся на рынке строительной индустрии. Кроме того, Соглашение по 3-му этапу базируется на недействующем региональном стандарте 33 800 руб./кв.м на момент его заключения (должен был быть применен 34 545 руб./кв.м), а Соглашение по 4-му этапу базируется на региональном стандарте, который ниже на 28,2% (для 9-ти этажных жилых зданий) средней стоимости строительства по Иркутской области (по данным, министерства строительства Иркутской области на момент заключения Соглашения). Бюджет города Братска не имеет возможности дотировать программу для установления экономически обоснованной стоимости 1 кв.м. Об этом же свидетельствуют факты, когда на объявленные аукционы в Братске застройщики не заявлялись.

На исполнении Программы сказалась ограниченная возможность освоения территорий (земельных участков), освобождающихся после сноса аварийного жилья и ввод в оборот новых земельных участков. С учетом того, что земельные участки под сносимыми домами формировались для строительства домов этажностью не выше 3-х (ранее на них располагались 2-этажные дома), разместить на них дома от 5-ти этажей и выше не позволяет площадь каждого земельного участка. Также, на значительной части таких участков отсутствуют техническая возможность подключения к инженерным сетям без реконструкции магистральных сетей. Без соответствующих технических условий нельзя организовать аукционы по продаже права аренды таких земельных участков.

Следующим фактором, послужившим увеличению сроков строительства, стало несоответствие количества специалистов строительных специальностей, имеющихся на территории г. Братска, потребностям инициированного Программой строительства.В мае 2017 года, когда большинство домов необходимо было обеспечить рабочей силой для отделочных работ, в том числе для обустройства навесных фасадов, этот вопрос рассматривался на заседаниях Правительства Иркутской области с председательством Губернатора Иркутской области. Согласно письмам застройщиков, потребность составила около 200 человек, было принято решение привлечь рабочих из других городов Иркутской области. Правительство определило, что выделением дополнительных средств можно решить задачу, однако средства, выделенные городу Братску в качестве дотаций, оказалось нельзя направить на оплату повышенной заработной платы отдельным специалистам, задействованным из других городов, в соответствии с бюджетным законодательством.

Другая причина, по которой не представилось возможным переселить жителей из аварийных домов в срок, предусмотренный Программой, - это не состоявшиеся аукционы из-за неправомерных требований соглашения о взаимодействии в рамках реализации этапа 2015 - 2016 годов подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2014 - 2017 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014 - 2020 годы от 24.07.2015 №59-57-125/15.

На доводы истца о бесконтрольном финансировании строительств МКУ «ДКСР» указал, что п. 4.2.-4.4.3. муниципальных контрактов предусматривают право участника долевого строительства знакомиться с ходом строительства многоквартирного жилого дома, в котором расположены объекты долевого строительства, требовать устранения недостатков качества квартир, нарушений условий настоящего договора. МКУ «ДКСР» еженедельно проводит контроль за строительством объектов. Право участника долевого строительства, предусмотренное п. 4.4.4. муниципальных контрактов, потребовать предоставление для ознакомления График производства работ, не дает право осуществлять контроль за фактическим ходом строительства и служит предпосылкой для реализации возможности участника долевого строительства не вносить очередной платеж, что по своей природе можно отнести к мерам обеспечения исполнения обязательств. Самими контрактами было предусмотрено, что более 50% финансирования производится в первый месяц после заключения контракта, то есть тогда, года еще нет никакого отставания от строительства на срок более 20 дней.

Фактическое финансирование региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013 - 2017 годах» происходило по каждому этапу за пределами срока, предусмотренного ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» и окончилось только в 2017 году.

Довод о том, что МКУ «ДКСР», как заказчик по муниципальным контрактам, могло заключать контракты, определяя источники финансирования не в соответствии с условиями Программы, не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации о целевом расходовании бюджетных средств, является неисполнимым, поскольку, не представляется возможным предположить, в какой момент времени будут доведены лимиты бюджетных обязательств на средства бюджета Иркутской области и как это возможно совместить со сроками оплаты Застройщикам по муниципальным контрактам.

По требованиям о возложении обязанности исполнить обязательства по взысканию неустойки указал на их необоснованность в связи с тем, что Администрация г.Братска не является стороной муниципальных контрактов, заключенных с ООО «СтройСпецГрупп», кроме того, в настоящее время, в связи с признанием судом недействительными заключенных дополнительных соглашений, по всем муниципальным контрактам, заключенным с ООО «СтройСпецГрупп», МКУ «ДКСР» направлены претензии о выплате неустойки в связи с нарушением сроков передачи объектов долевого строительства, определенных в муниципальных контрактах.

Представитель ответчика Комитета по градостроительству муниципального образования г.Братска ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора г.Братска, в своих возражениях указал, что администрацией г. Братска осуществляется учет муниципального жилищного фонда во исполнение требований статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ведется реестр муниципального имущества города Братска, в том числе, муниципального жилищного фонда, каких-либо требований к учету муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления законодательством не предусмотрено, Постановление Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - ПП РФ № 1301) не содержит требований к учету муниципального жилищного фонда со стороны органов местного самоуправления, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по государственному учету жилищного фонда, включающему технический учет жилищного фонда в соответствии с требованиями ст. 19 ЖК РФ. Переселению же по Программе подлежат как наниматели жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, так и собственники жилых помещений, учет которых, согласно ЖК РФ, органы местного самоуправления вести не должны.

Администрация г. Братска направляла в министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области обращения о необходимости изменения расселяемой площади аварийного жилья, включенного в РАП, что не запрещено и допустимо действующими нормативными правовыми актами; причины расхождения в площадях аварийного жилищного фонда, заявленного в 2005 году обусловлены объективными обстоятельствами: расхождением сведений о размере площадей, содержащихся в данных технического учета (технических паспортах) и данных, содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, повлекли за собой и изменение общего размера площади переселяемого жилищного фонда, кроме того, обусловлены такими причинами, как смерть граждан, переезд на другое место жительства, изменение в составе семьи. Полномочий и возможности самостоятельно устанавливать площади жилых помещений органы местного самоуправления не имеют.

При формировании реестра МКД, включенных в РАП на 2013-2017 годы, администрация г. Братска руководствовалась данными технических паспортов жилых домов, выданных БТИ, с учетом результатов инвентаризации, проведенной в июле-августе 2013 года в рамках проверки Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (распоряжение от 10.07.2013 № 3011-ср-н). Основная масса внесенных уточнений связана с уточнением площади жилых помещений, вносимых в Росреестр по отдельным жилым помещениям, общая площадь по которым не соответствует данным, имеющимся в техническом паспорте МКД. Данные в Росреестр вносятся постоянно, изменения в РАП вносились по имеющейся информации в определенные сроки, согласованные с министерством.

Кроме того, изменение общего размера площадей стало необходимым и ввиду того, что некоторые жилые помещения после формирования мероприятий РАП были отнесены в жилищный фонд социального использования, в том числе, в связи с принесенными органами прокуратуры протестами и во исполнение судебных решений.

Внесение изменений в РАП свидетельствует о постоянном текущем контроле администрации города Братска, об оперативных действиях администрации г. Братска, направленных на упорядочение процесса переселения граждан.

В 2005 году признание МКД непригодным для проживания осуществлялось МВК в соответствии с Положением о порядке признания жилого дома (жилого помещения) непригодными для проживания от 04.09.2003 № 552, процедура признания МКД непригодными для проживания соответствовала действующему на тот момент законодательству. В отношении МКД, упомянутых в представлении прокуратуры, имелись сведения в технической документации, техническом заключении, позволяющие сделать вывод о признании домов непригодными для проживания. Для принятия решения члены МВК руководствовались данными визуального обследования и данными технического паспорта.

Реализация муниципальной программы г. Братска «Развитие градостроительного комплекса и обеспечение населения доступным жильем» на 2014 - 2025 годы», утвержденной постановление администрации г. Братска от 15.10.2013 № 2759, направлена на обеспечение устойчивого градостроительного развития территории города Братска путем создания и усовершенствования механизма правового регулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений, активизации строительства (в том числе жилищного) и улучшение внешнего облика города Братска. Результат «увеличение к концу 2018 года площади земельных участков, предоставленных для строительства, до 52 га к уровню 2013 года, в том числе для жилищного строительства - до 38 га» исключен из программы постановлением администрации г. Братска от 28.05.2015 № 1301, данный результат был достигнут еще в 2016 году.

В целях реализации вступивших в действие изменений в ГрК РФ (ст.ст.46.5-46.8) администрацией города Братска были подготовлены аукционы на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса в отношении земельного участка площадью 9,5 га по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Энергетик, западная часть улицы Иванова, кадастровый помер 38:34:020701:3, которые не состоялись по причине отсутствия заявок.

Представитель ответчика МКУ «Дирекция капитального строительства и ремонта», действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признала, указала в обоснование своих возражений на то, что фукции МКУ МКУ «ДКСР» в реализации программы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013-2017годах», включают заключение муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, в том числе, путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а так же в случае строительства многоквартирных домов на условиях генподряда - кроме заключения муниципальных контрактов осуществление контроля за проведением строительных работ и организация строительных работ.

Во исполнение предоставленных полномочий постановлением администрации муниципального образования города Братска от 07.07.2015г. № 1678 МКУ «ДКСР» подготовило документацию на проведение закупок на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве жилых помещений в многоквартирном доме.

Сроки и порядок проведения аукциона регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ. Основная причина отставания темпов строительства жилья напрямую связана со сроками заключения муниципальных контрактов. Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Иркутской области на софинансирование расходных обязательств по строительству и (или) приобретению жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Иркутской области заключены : в 2015 году 24.07.2015, в 2016 году - 24.05.2016, (спустя 7 месяцев, 5 месяцев от начала реализации соответствующего этапа). В соответствии с соглашениями ежегодные уведомления о лимитах бюджетных обязательств на средства бюджета Иркутской области, согласно которым возможно принятие денежных обязательств и заключение муниципальных контрактов поступили 18.06.2015 года, 12.04.2016 года и 30.03.2017.

Все условия заключения, в том числе, сроки оплаты муниципальных контрактов, МКУ «ДКСР» согласованы с главным распорядителем бюджетных средств - Комитетом по градостроительству администрации города Братска. Санкционирование расходов этих контрактов также осуществлено по согласованию с должностными лицами администрации города Братска.

В целях соблюдения сроков реализации мероприятий по переселению граждан в муниципальных контрактах сроки финансирования предусмотрены таким образом, чтобы застройщики в крайне сжатые сроки строительства могли заблаговременно заказать все необходимые материалы и изделия.

Заказчик (участник долевого строительства) в своем муниципальном контракте предусмотрел пункты, в котором прописаны действия контроля за строительством, а именно: п.4.4.2 муниципального контракта «Участник долевого строительства имеет право знакомиться с ходом строительства многоквартирного жилого дома, в котором расположен Объект долевого строительства (квартиры)»; п.4.4.3 «Участник долевого строительства имеет право требовать устранения недостатков качества квартир.»

В соответствии с данными пунктами, Участник долевого строительства еженедельно проводит контроль за строительством объекта и проводит фото и документальную фиксацию, в случае выявления замечания. Выявленные замечания направляются Застройщику для устранения с установлением срока. Нарушение сроков выполнения работ зафиксировано по всем муниципальным контрактам.

В настоящее время строительная готовность жилых домов застройщика ООО «СтройСпецГрупп» составляет 38-51 %. МКУ «ДКСР» в отношении ООО «СтройСпецГрупп» ведется претензионная работа, связанная с нарушением застройщиком сроков передачи объекта долевого строительства и выявленными нарушениями в ходе строительства, направлены требования в банки по оплате банковских гарантий.

Все объекты, строящиеся путем долевого участия в строительстве по программе переселения граждан в соответствии с бюджетным кодексом, контролируются комитетом по градостроительству администрации МО г. Братска, как главным распорядителем бюджетных средств за расходованием бюджетных средств по программе переселения граждан из аварийного жилья. Все платежи по муниципальным контрактам контролируются комитетом финансов МО г. Братска, а также Управлением Федерального Казначейства в городе Братске, так как через них тоже осуществляется оплата. Кроме того, для осуществления контроля ежемесячно информация о расходовании средств и исполнении контрактов направляется в Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. Помимо этого, объекты, строящиеся путем долевого участия в строительстве по программе в соответствии с 214-ФЗ и Градостроительным кодексом РФ контролируются Службой строительного надзора Иркутской области.

Представитель ответчика ООО «Строительная Специальная Группа» -генеральный директор ФИО5 в судебном заседании пояснил, что не владеет информацией о ходе строительства по заключенным муниципальным контрактам, поскольку находился в отпуске. Ранее представитель ответчика ООО «СтройСпецГрупп», действующая на основании доверенности, ФИО7 суду пояснила, что исковые требования не признает, лимиты не были доведены в установленные сроки, были сжатые сроки строительства. Срок строительства 5-этажного дома устанавливается 1 год, им был установлен нереальный срок для возведения многоквартирного дома 6 месяцев. Первое финансирование по муниципальным контрактам, заключенным 2017 года, прошло 29 марта 2017 года, второе финансирование 05.07.2017 года, затянутые сроки регистрации контрактов привели к затягиванию строительства на неопределенное время. Возведение строительных объектов проходило за счет средств выделяемого бюджета, поскольку своих денежных средств у застройщика не имеется. У ООО «СтройСпецГруп» изначально был некомпетентный руководитель, был составлен не грамотный проект, поставка строительного материала осуществлялась не в сроки. Кроме того, они привлекали рабочую силу, число рабочих снизилось по состоянию на 15.12.2017 г. В настоящее время возбуждено уголовное дело по факту хищения денежных средств прежним руководителем, правового решения еще не принято. Основной причиной неисполнения контракта считает некомпетентность руководства общества. На сегодняшний день у них по факту работает 140 человек, так как нет строительных материалов.

Определением от 20.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в письменном отзыве указал, что до 2016 года порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Иркутской области на софинансирование расходных обязательств по строительству и (или) приобретению, реконструкции жилых помещений для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда Иркутской области был урегулирован Приложением 1 к подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области» на 2014 - 2020 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014- 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области № 443-пп. С 2016 года порядок предоставления субсидий установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 17 марта 2016 года № 135-пп.

В соответствии с пунктом 2 Положения исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на предоставление субсидий, является министерство.

Обязательства, принятые муниципальным образованием г.Братска в соответствии с заключенными с министерством соглашениями о предоставлении субсидий, не исполнены, целевые показатели, установленные соглашениями о предоставлении субсидий, не достигнуты: в г.Братске по этапу 2015 - 2016 годов в соответствии с Региональной адресной программой необходимо расселить 40,9 тыс. кв. м (1,08 тыс. жилых помещений, 2,5 тыс. граждан) аварийных жилых помещений. По состоянию на 1 января 2018 года переселены граждане из 33,8 тыс. кв. м. (0,9 тыс. жилых помещений, 2,1 тыс. граждан) аварийного жилищного фонда, что составляет 83% от необходимого объема. По этапу 2016-2017 годов на 1 января 2018 года заключено контрактов для переселения граждан из 91,8 тыс. кв. м (99%) от планового объема 91,9 тыс. кв. м (2,4 тыс. жилых помещений, 5,9 тыс. граждан) аварийного жилья. Переселены граждане из 47,7 тыс. кв. м (1,25 тыс. жилых помещений, 2,9 тыс. граждан) аварийного жилищного фонда, что составляет 52% от необходимого объема.

Заключение и исполнение муниципальных контрактов для решения вопросов местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области. Министерство предлагало администрации и мэру г. Братска проработать вопрос о расторжении муниципальных контрактов долевого участия в строительстве с ООО «СтройСпецГрупп», в связи с ненадлежащим исполнением последним обязательств, полагая, что непринятие мер к указанному застройщику не позволит г. Братску и Иркутской области в целом своевременно достигнуть показатели, установленные Региональной адресной программой. При рассмотрении данного предложения администрация города Братска считала необходимым рассмотреть возможность выделения ООО «СтройСпецГрупп» целевой субсидии из бюджета Иркутской области на обеспечение ввода объектов в эксплуатацию в связи с непредвиденными обстоятельствами, предоставление которой не соответствует законодательству РФ, оказание такого рода государственной поддержки ставит в неравные условия других застройщиков, которые обеспечили исполнение принятых по муниципальным контрактам обязательств, и застройщиков, в отношении которых, необходимо применять меры ответственности, установленные муниципальными контрактами за неисполнение (ненадлежащее исполнение) принятых обязательств.

Обеспечение граждан жилыми помещениями относится к вопросам местного значения. Способы реализации мероприятий подпрограмм по переселению граждан из аварийного жилья Государственной программы определены как условия предоставления и расходования субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям Иркутской области. Отсутствие условия о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам выплат за изымаемые жилые помещения не лишало органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области возможности осуществлять такие выплаты за счет собственных средств.

В период реализации мероприятий по переселению из аварийного жилья в городе Братске лишь 4 % аварийного жилого фонда было расселено путем предоставления возмещения собственникам за изымаемые жилые помещения и 11 % - путем переселения в жилые помещения, приобретенные на «вторичном» рынке жилья.

Исходя из особенностей расселения граждан из аварийного жилья («квадрат в квадрат»), значительной ограниченности на «вторичном» рынке жилых помещений требуемой для такого расселения площади и отсутствия в местных бюджетах в достаточном объеме собственных средств на оплату за увеличение площади предоставляемого жилого помещения, реализация мероприятий путем строительства (участия в долевом строительстве) является обоснованной.

Доля софинансирования мероприятий по переселению за счет средств местного бюджета муниципального образования города Братска была значительно снижена от заявленной первоначально, а высвободившиеся в результате уменьшения доли софинансирования средства местного бюджета были направлены на оплату разницы в площадях изымаемого и предоставляемого помещений. В результате в муниципальном образовании города Братска средства местного бюджета фактически расходовались на улучшение жилищных условий переселяемых граждан.

В соответствии с разделом 5 «Финансовое обеспечение Программы» Региональной адресной программы распределение средств областного бюджета по этапам 2014 - 2017 годов определяется как разница между общей стоимостью переселения, объемом средств Фонда ЖКХ и объемом средств местных бюджетов. При этом объем средств местных бюджетов определяется исходя из возможностей, которые муниципальные образования Иркутской области представили в своих муниципальных адресных программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Таким образом, Региональная адресная программа сформирована на основании муниципальных адресных программ, предусматривающих аналогичные мероприятия.

Распределение объемов расселяемого на территории города Братска аварийного жилья на этапе формирования осуществлялось исходя из возможностей местного бюджета по долевому участию в софинансировании мероприятий за счет средств местного бюджета, а также готовности муниципального образования к решению вопросов, связанных со строительством.

Несмотря на то, что основной объем переселения запланирован муниципальным образованием города Братска на последние этапы Региональной адресной программы, анализ реализации мероприятий, а также причин и условий, способствовавших нарушению органами местного самоуправления г.Братска принятых обязательств по расселению аварийного жилья, позволяет сделать вывод о неготовности к надлежащей организации строительства даже на конечных этапах реализации, в том числе: отсутствие собственных средств в необходимом объеме; несвоевременное и ненадлежащее решение вопросов, связанных с предоставлением земельных участков под строительство жилья и обеспечением их инженерной инфраструктурой. По непредвиденным обстоятельствам (оформление наследства, судебные споры, уточнение местонахождения и т.п.) до настоящего времени в городе Братске не расселено почти 38 тыс. кв. м жилья, что свидетельствует о ненадлежащей предварительной проработке с гражданами вопросов, связанных с переселением.

В целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья подпрограммами по переселению граждан из аварийного жилья Государственной программы предусмотрено, что стоимость 1 кв. м приобретаемого (строящегося) за счет субсидий жилья не должна превышать норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, устанавливаемый для Иркутской области правовым актом Правительства Иркутской области на год, в котором планируется реализация мероприятий подпрограммы (далее - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения).

В случае заключения муниципального контракта с застройщиком на строительство или приобретение жилых помещений для переселения граждан из домов, признанных непригодными для проживания, по цене, превышающей норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Вместе с тем, администрация города Братска средства местного бюджета расходовала не на финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения, а на оплату разницы между площадью расселяемого и предоставляемого жилого помещения, то есть на улучшение жилищных условий граждан, что не отвечает основным задачам программ по переселению граждан из аварийного жилья.

К удешевлению строительства могла привести также надлежащая деятельность по подготовке строительных площадок на территории города Братска, в том числе, при осуществлении мероприятий по подготовке инженерной инфраструктуры, использованию земельных участков, на которых осуществлен снос аварийного жилья.

Генеральным планом города Братска, утвержденным решением Думы г. Братска от 17.11.2008 года, предусматривались значительные территории для жилищного строительства, которые в полной мере могли обеспечить потребность строительных организаций, но неоднократные изменения в правила землепользования и застройки г. Братска в части изменения зон жилой и общеделовой застройки негативно сказывались на градостроительной деятельности и затрудняли в значительной степени осуществление мероприятий по строительству на территории города Братска. В период с 2013 по 2015 годы по результатам сноса аварийных домов должны были быть освобождены земельные участки площадью более 10 га. Основная часть земельных участков расположена в жилых районах Падун и Гидростроитель города Братска. Однако использование данных участков под будущую застройку в рамках Региональной адресной программы не осуществлялось.

Неисполнение принятых по муниципальным контрактам обязательств, независимо от причин неисполнения (за исключением обстоятельств непреодолимой силы), влечет предусмотренную муниципальным контрактом ответственность, а не оказание помощи фактически недобросовестному исполнителю (поставщику, подрядчику), удорожание строительных материалов, отсутствие рабочей силы для исполнения принятых обязательств относится к предпринимательским рискам организаций.

Учитывая значительные масштабы допущенных нарушений сроков реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья на территории города Братска в рамках программ по переселению, министерство, по поручению Правительства Иркутской области, обеспечило решение организационных вопросов по привлечению в строительные организации на территории города Братска рабочих строительных специальностей, определение источников и размера оплаты труда которых не относится к компетенции министерства, такие вопросы регулируются в рамках трудовых или гражданско-правовых отношений.

Финансирование Региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонд, признанного непригодным для проживания, в 2013 -2017 годах», осуществляется за счет средств областного бюджета, средств местных бюджетов, предполагается предоставление финансовой поддержки Фонда ЖКХ, а также за счет дополнительных источников финансирования. Привлечение средств Фонда ЖКХ осуществляется на основании заявки, поданной в Фонд ЖКХ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Перечисление средств Фонда ЖКХ осуществляется на основании решения Правления Фонда ЖКХ о предоставлении Иркутской области финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ и договора, заключенного между Фондом ЖКХ и Иркутской областью (договор от 9 сентября 2008 года № 65-ЗС).

Заявка Иркутской области по этапу 2015-2016 годов одобрена Фондом ЖКХ в декабре 2014 года, средства Фонда ЖКХ поступили в город Братск в январе 2015 года, первые муниципальные контракты были заключены только в июле 2015 года. До конца 2015 годы были заключены муниципальные контракты только на 30 % от планового объема указанного этапа, а на весь объем этапа контракты были заключены только в августе 2016 года.

Заявка Иркутской области по этапу 2016-2017 годов была одобрена Фондом ЖКХ в декабре 2015 года, средства Фонда ЖКХ поступили в город Братск в январе 2016 года, первые муниципальные контракты были заключены только в июле 2016 года.

Соглашения по этапам реализации мероприятий по переселению заключались между министерством и администрацией города Братска по мере издания правовых актов Иркутской области, регулирующих вопросы предоставления и распределения субсидий, и после предоставления администрацией города Братска в министерство полного пакета документов.

Объем средств областного бюджета на конкретный год указан в разделе V «Финансовое обеспечение Программы» Региональной адресной программы.

Средства областного бюджета перечислялись в местный бюджет муниципального образования г.Братска в размерах, указанных в приложении «Информация о доведении бюджетных назначений по муниципальному образованию г. Братска в рамках подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонд, признанного непригодным для проживания на 2014-2047 годы».

Муниципальные образования вправе заключать муниципальные контракты на реализацию мероприятий Региональной адресной программы, исходя из имеющихся средств, а после доведения лимитов, вносить изменения в контракт по источникам финансирования и предусматривать финансирование за счет средств областного бюджета.

Также указал, что Постановлением Правительства от 24 сентября 2015 года № 489-пп внесены изменения в механизм реализации программы, позволяющие заключать муниципальные контракты не только на строительство, но и (или) приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Иркутской области, Постановлением Правительства от 25 августа 2016 года № 512-пп внесены изменения в механизм реализации, согласно которым дополнительно предусмотрена возможность заключения соглашений с собственником жилого помещения о предоставлении выплат за изымаемые жилые помещения аварийного жилищного фонда.

О низком уровне организации мероприятий по переселению на территории города Братска также свидетельствуют изменения в реестр аварийных домов, которые постоянно поступают в министерство в связи с техническими погрешностями, неточностям и неполнотой в представленных ранее сведениях об общей площади аварийного жилищного фонда города Братска. При этом такие изменения по заявкам администрации города Братска неоднократно вносятся в отношении одних и тех же домов и жилых помещений, что также свидетельствует о неподготовленности администрации города Братска к программным мероприятиям.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Одним из вопросов местного значения городского поселения в соответствии с п.»б» ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

В силу ст.2, 14 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма, стимулируют жилищное строительство.

Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. Если дом, в котором находится жилое помещение. Занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма ( ст.86 ЖК РФ).

Ч.10 ст.32 ЖК РФ предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам помещений в доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме в порядке, предусмотренном ч.1-3,5-9 настоящей статьи.

В соответствии с ч.6,8 ст.32 ЖК РФ в случае изъятия жилого помещения в многоквартирном доме собственнику такого жилого помещения предоставляется возмещение за жилое помещение либо в случае согласия собственника ему может быть предоставлено взамен другое жилое помещение.

Согласно ст. 1 Федерального закона 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», настоящий закон устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного.. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года.

Согласно п. 11 статьи 16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда или этапы этих программ (за исключением этапа 2016 года), на реализацию которых с 1 января 2011 года до 31 декабря 2015 года предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, должны быть реализованы не позднее, чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки.Этап 2016 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе, этап 2016 года этой программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, должен быть реализован не позднее, чем 1 сентября 2017 года.

В соответствии со ст. 2, ч. 3 ст. 16 Федерального закона N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии с жилищным законодательством, ст. 32, 86, ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые непосредственно затрагивают интересы собственников и нанимателей жилых помещений по договору социального найма.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации до декабря 2012 года поручено до марта 2013 г. разработать комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда.

Распоряжением Правительства РФ от 26.09.2013 N 1743-р "Об утверждении комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда", на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены обязанности по утверждению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 г.

29.05.2013 года Правительством Иркутской области была утверждена региональная адресная программа Иркутской области "Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013 - 2017 годах" (далее- региональная адресная программа) в целях обеспечения переселения граждан, проживающих на территории Иркутской области из аварийных многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания.

Основными задачами региональной адресной программы являются: подготовка условий для переселения граждан из жилых помещений, признанных до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, обеспечение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилыми помещениями, отвечающими требованиям законодательства, снос жилищного фонда, признанного до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, обеспечение роста темпов жилищного строительства.

Реализация мероприятий региональной адресной программы осуществляется в муниципальных образованиях Иркутской области, в том числе, на территории муниципального образований г.Братска.

Общая площадь аварийного жилищного фонда муниципального образования г.Братска по состоянию на 1 января 2012 года по итогам инвентаризации аварийного жилищного фонда, расселяемая в рамках региональной адресной программы, составила 151,8 тыс.кв.м., число аварийных многоквартирных жилых домов, расселяемых в рамках региональной адресной программы составило 488 ед., количество граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде по состоянию на 01.01.2012 года, расселяемых в рамках региональной адресной программы составляет 9,8 тыс. чел. ( раздел V региональной адресной программы).

Финансовое обеспечение региональной адресной программы осуществляется за счет средств областного бюджета, средств местных бюджетов, предоставления финансовой поддержки Фонда ЖКХ, а также за счет дополнительных источников финансирования.

Привлечение средств Фонда ЖКХ осуществляется на основании заявки, поданной в Фонд ЖКХ в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ. Перечисление средств Фонда ЖКХ осуществляется на основании решения Правления Фонда ЖКХ о предоставлении Иркутской области финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ и договора, заключенного между Фондом ЖКХ и Иркутской областью.

Механизм реализации региональной адресной программы включает ежегодное заключение соглашения о взаимодействии между Министерством и муниципальными образованиями Иркутской области; заключение муниципальных контрактов на строительство и (или) приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Иркутской области, а также заключение соглашений с собственником жилого помещения о предоставлении выплат за изымаемые жилые помещения аварийного жилищного фонда; заключение соглашения с собственником жилого помещения осуществляется в порядке и в сроки, установленные федеральным законодательством, в том числе статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; возмещение за изымаемое жилое помещение аварийного жилищного фонда предоставляется в размере, не превышающем стоимость расселения изымаемого жилого помещения (далее - стоимость расселения), рассчитанном исходя из общей площади изымаемого такого жилого помещения и норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, и производится пропорционально за счет средств областного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований Иркутской области и средств Фонда ЖКХ; переселение граждан из аварийного жилищного фонда; снос аварийного жилищного фонда.

В целях реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и финансовой поддержки, между муниципальным образованием города Братска в лице главы администрации г.Братска, мэра г.Братска и Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ежегодно заключались соглашения о взаимодействии, которые содержали целевые показатели и сроки реализации мероприятия на территории муниципального образования города Братска и обязанности муниципального образования города Братска по совершению определенных действий, направленных на достижение целевых показателей, предусмотренных Соглашениями.

Так, соглашением о взаимодействии реализации региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013-2015 годах» № 59-57-608/13, заключенным 22.07.2013 г., предусматривалось расселить 5896,22 кв.м жилых помещений, из них переселить 366 человек, расселить 165 жилых помещений, снести 13 домов. Согласно данному соглашению и дополнительному соглашению к нему от 18.12.2013 г. Министерство обязалось предоставить муниципальному образованию города Братска денежные средства в размере 36676678,4 руб. областного бюджета в течение 30 дней со дня подписания данного соглашения (т.5, л.д.1-8).

25.08.2014 г. между Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области и муниципальным образованием г.Братска в лице исполняющей обязанности главы администрации г.Братска заключено соглашением о взаимодействии в рамках реализации региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2014-2017 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 гг.» № 59-57-138/14, а также дополнительные соглашения к нему от 24.10.2014 г., 19.08.2015 г., 06.12.2016 г., 24.04.2017 г., в соответствии с которыми предусматривалось во второй год реализации этапа расселить 13177,10 кв.м жилых помещений, из них: переселить 933 человека, расселить 426 жилых помещений, снести 45 домов.(т.5, л.д.9-28)

По условиям соглашения, с учетом заключенных дополнительных соглашений, Министерство обязалось предоставить муниципальному образованию г. Братска субсидию за счет средств областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации мероприятий этапа подпрограммы, в следующем порядке: 91552684,21 руб. - в течение 30 дней со дня подписания соглашения, 67722857,57 руб. - не позднее 30.04.2015 г. Муниципальное образование, в свою очередь, обязалось: в течение 30 дней со дня подписания соглашения предоставить в Министерство информацию о лицах, ответственных за реализацию соглашения и мероприятий этапа подпрограммы (п. 2.2.1); в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществить закупки для обеспечения муниципальных нужд на выполнение мероприятий этапа подпрограммы (п. 2.2.2); в течение 30 дней после заключения предоставить в Министерство копии контрактов (п. 2.2.3); обеспечить соблюдение софинансирования мероприятий этапа подпрограммы (п. 2.2.4); обеспечить выполнение мероприятий подпрограммы в сроки, установленные соглашением (п. 2.2.5); обеспечить приемку законченных строительством домов, а также приемку приобретаемых в рамках реализации подпрограммы жилых помещений во вновь построенных домах (п. 2.2.5.1); обеспечить осуществление строительного контроля при строительстве жилых домов (п. 2.2.6); в случае обнаружения существенных недостатков в построенном жилом доме в период гарантийного срока, обеспечить их устранение (п. 2.2.7); в случае предоставления гражданину переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого жилого помещения, финансировать расходы на оплату стоимости такого превышения за счет средств местного бюджета муниципального образования, либо за счет собственников (п. 2.2.9); обеспечить целевое использование средств Фонда ЖКХ, средств субсидии и средств местного бюджета муниципального образования (п. 2.2.14); обеспечить достижения целевых показателей этапа подпрограммы (п. 2.2.15).

Согласно соглашению о взаимодействии в рамках реализации этапа 2015-2016 годов подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2014-2017 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 гг.» от 24.07.2015 № 59-57-125/15 и дополнительных соглашений к нему от 31.12.2015 г., 06.12.2016 г., 24.04.2017 г., 05.07.2017 г., 24.08.2017 г., Министерство предоставляет субсидию из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Братска на софинансирование расходных обязательств по строительству и (или) приобретению жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в размере: в первый год реализации этапа - 368829606,57 руб., во второй год - 365676059,25 руб.( т.5 л.д.29-58).

В первый год реализации этапа: объем введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства, а также площадь изымаемых помещений аварийного жилищного фонда, в отношении которой принято решение о предоставлении возмещения устанавливались в размере 8,85764 тыс. кв.м, планировалось переселить 474 человек, расселить 195 жилых помещений. Во второй год реализации этапа: объем введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства, а также площадь изымаемых помещений аварийного жилищного фонда, в отношении которой принято решение о предоставлении возмещения устанавливались в размере 31,97172 тыс. кв.м, планировалось переселить 2094 человек, расселить 894 жилых помещений. При этом предусматривались обязанности муниципального образования г.Братска определить поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе заключить муниципальные контракты (договоры) на приобретение (строительство) жилых домов (помещений) на весь объем финансирования этапа по обоим годам реализации этапа не позднее 30 октября первого года этапа, заключить соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с собственниками жилых помещений аварийного жилищного фонда: в первый год реализации этапа: не позднее 31 декабря первого года этапа, во второй год реализации этапа: не позднее 31 декабря второго года этапа, произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования города Братска на все построенные (приобретенные) жилые помещения в рамках реализации этапа: в первый год реализации этапа: не позднее 15 декабря первого года этапа, во второй год реализации этапа: не позднее 15 декабря второго года этапа, заключить договоры социального найма (договоров мены) со всеми гражданами, переселение которых осуществляется в рамках реализации этапа: в первый год реализации этапа: не позднее 31 декабря первого года этапа, во второй год реализации этапа: не позднее 31 декабря второго года этапа, снести аварийный жилищный фонд не позднее 31 декабря года, следующего за годом завершения этапа, обеспечить выполнение установленных соглашением целевых показателей.

Соглашением о взаимодействии в рамках реализации этапа 2016-2017 годов подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2014-2017 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 гг.»№ 59-57-25/16, заключенным 24.05.2016, и дополнительными соглашениями к нему от 06.12.2016 г., 01.03.2017 г., 16.08.2017 г., предусматривалось: в первый год реализации этапа: объем введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства, а также площадь изымаемых помещений аварийного жилищного фонда, в отношении которой принято решение о предоставлении возмещения устанавливались в размере 19,51885 тыс. кв.м, планировалось переселить 1 030 человек, расселить 438 жилых помещений. Во второй год реализации этапа: объем введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства, а также площадь изымаемых помещений аварийного жилищного фонда, в отношении которой принято решение о предоставлении возмещения устанавливались в размере 72,822 тыс. кв.м, планировалось переселить 4 885 человек, расселить 2 002 жилых помещений (т.5 л.д.59-86).

В обязанности муниципального образования по условиям соглашения входит определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение муниципальных контрактов (договоров) на приобретение (строительство) жилых домов (помещений) на весь объем финансирования этапа по обоим годам реализации этапа не позднее 30 октября первого года этапа, ввод построенных жилых домов в эксплуатацию: в первый год реализации этапа: не позднее 30 ноября первого года этапа, во второй год реализации этапа: не позднее 31 июля второго года этапа, заключение соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с собственниками жилых помещений аварийного жилищного фонда: в первый год реализации этапа: не позднее 31 декабря первого года этапа, во второй год реализации этапа: не позднее 31 июля второго года этапа, государственная регистрация права собственности муниципального образования города Братска на все построенные (приобретенные) жилые помещения в рамках реализации этапа: в первый год реализации этапа: не позднее 15 декабря первого года этапа, во второй год реализации этапа: не позднее 15 августа второго года этапа, заключение договоров социального найма (договоров мены) со всеми гражданами, переселение которых осуществляется в рамках реализации этапа: в первый год реализации этапа: не позднее 31 декабря первого года этапа, во второй год реализации этапа: не позднее 1 сентября второго года этапа, снос аварийного жилищного фонда не позднее 31 декабря года, следующего за годом завершения этапа.

Также, в целях софинансирования расходных обязательств по строительству и (или) приобретению жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а также на предоставление возмещений гражданам за изымаемые жилые помещения аварийного жилищного фонда, в переделах доведенных лимитов бюджетных средств между министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области и муниципальным образованием г.Братска в лице мэра г.Братска были заключены соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования города Братска на софинансирование расходных обязательств по строительству и (или) приобретению жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Иркутской области № 59-57-124/15 от 24.07.2015 г., № 59-57-26/16 от 24.05.2016 г., № 05-59-71/17-59 от 28.03.2017 г. и дополнительные соглашения к ним, предметом которых являлось предоставление в 2015-2017 г.г. субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Братска в целях финансирования расходных обязательств муниципального образования г. Братска.

Реализация региональной адресной программы осуществляется поэтапно, под этапом региональной адресной программы понимается ее часть, финансируемая с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ, решение о предоставлении которой принимается на основании поданной субъектом Российской Федерации заявки в одном календарном году.

Срок реализации региональной адресной программы определен 2013 - 2017 годами, программа реализуется в 4 этапа:

первый этап - 2013 - 2014 годы, число жителей, планируемых к переселению в рамках данного этапа составляет 366 человек, расселяемая площадь 5896,22 кв.м.;

второй этап - 2014 - 2015 годы, число жителей, планируемых к переселению составляет 933 человека, расселяемая площадь 13177,10 кв.м.;

третий этап - 2015 - 2016 годы, число жителей, планируемых к переселению составляет 2557 человек, расселяемая площадь 40903,62 кв.м.;

четвертый этап - 2016 - 2017 годы, число жителей, планируемых к переселению составляет 5916 человек, расселяемая площадь 91913,25 кв.м.

В соответствии с ч. 11 ст. 16 Федерального закона N 185-ФЗ, окончание переселения граждан в рамках каждого этапа планируется осуществлять до конца года, следующего за годом получения финансовой поддержки Фонда ЖКХ. Одновременно с этим, в связи с необходимостью выполнения Указа Президента Российской Федерации расселение всего аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания по состоянию на 1 января 2012 года, необходимо осуществить до 1 сентября 2017 года.

В соответствии с данными отчетности в рамках соглашений по реализации этапа региональной адресной программы 2015-2016 годов, представленной Администрацией г.Братска министру строительства, дорожного хозяйства Иркутской области по состоянию на 01.01.2018 года, количество переселенных граждан составило 2155 человек, в том числе, фактически переселено 1970 человек, в отношении 185 человек имеются судебные споры, количество расселенных жилых помещений составляет 826 площадью 33833,32 кв.м. (т.11 л.д.103-169). Между тем, региональной адресной программой Иркутской области, как указано выше, в рамках этапа 2015-2016 годов предусмотрена расселяемая площадь аварийного жилищного фонда в размере 40903,62 кв.м., количество граждан, подлежащих переселению-2557 человек.

В соответствии с данными отчетности в рамках соглашений по реализации этапа 2016-2017 годов, представленной Администрацией г.Братска министру строительства, дорожного хозяйства Иркутской области по состоянию на 01.01.2018 года, количество переселенных граждан составило 2964 человека, в том числе, фактически переселено 1320 человек, в отношении 1664 человек имеются судебные споры, количество расселенных жилых помещений составляет 826 площадью 44122,77 кв.м. ( т.11 л.д.172-251), вместе с тем, региональной адресной программой Иркутской области, в рамках этапа 2016-2017 годов предусмотрена расселяемая площадь в размере 91913,25 кв.м., количество граждан, подлежащих переселению, составляет 2557 человек.

Таким образом, судом установлено, что целевые показатели региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2014-2017 годы по г.Братску, обязательства муниципального образования г.Братска, принятые в соответствии с заключенными с министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области соглашениями о взаимодействии муниципальным образованием г.Братска в срок до 01.09.2017 года не выполнены.

Судом установлено, что муниципальным образованием г.Братска в лице администрации муниципального образования г.Братска и ее отраслевых и функциональных органов, в силу полномочий, предусмотренных п.3 ч.1 ст.17, ч.4 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, учреждено Муниципальное казенное учреждение «Дирекция капитального строительства и ремонта» муниципального образования г.Братска (далее- МКУ «ДКСР»), целями деятельности которого, согласно Уставу учреждения, является выполнение функций заказчика-застройщика по исполнению в части строительства федеральных, региональных и муниципальных программ, организации и сопровождения строительного производства, подготовки аукционной (конкурсной документации), организации проведения электронных торгов, направленные на обеспечение муниципальных нужд.

Постановлением администрации МО г.Братска от 07.07.2015 № 1678 «Об использовании средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в города Братске в 2015-2016» контроль за использованием средств Фонда, средств бюджета Иркутской области и средств бюджета города Братска, направленных на строительство многоквартирного дома и долевое участие в строительстве квартир для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Братска возложен на Комитет по градостроительству администрации муниципального образования г.Братска, непосредственное расходование средств, контроль за качеством и ходом строительства жилых домов, обязанности по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений на МКУ «ДКСР».

Судом установлено, что в целях реализации этапов 2015-2016 г.г. и 2016-2017 г.г. региональной адресной программы МКУ «ДКСР» в качестве участника долевого строительства по результатам проведения электронных аукционов заключены 45 муниципальных контрактов с Обществом с ограниченной ответственностью ООО «Строительная специальная группа» (далее ООО «СтройСпецГрупп»: 15.08.2016 года ( 17 контрактов), 11.11.2016 года (1 контракт), 17.01.2017 года (23 контракта), 02.02.2017 года ( 4 контракта) №№ Ф.2016.215564, Ф.2016.212908, Ф.2016.213053, Ф.2016.212953, Ф.2016.212914, Ф.2016.213049, Ф. 2016.212902, Ф.2016.212912, Ф.2016.212905, Ф.2016.325138, Ф.2016.213041, Ф.2016.212835, Ф.2016.212834, Ф.2016.212944, Ф.2016.213040, Ф.2016.212904, Ф.2016.212840, Ф.2016.212947, Ф.2016.482616, Ф.2016.482804, Ф.2016.482613, Ф.2017.34269, Ф.2017.34273, Ф.2016.482627, Ф.2016.482641, Ф.2016.482619, Ф.2016.482630, Ф.2016.482553, Ф.2016.482635, Ф.2016.482665, Ф.2016.482642, Ф.2016.482734, Ф.2016.482677, Ф.2016.482636, Ф.2016.482647, Ф.2016.482644, Ф.2016.482660, Ф.2016.482606, Ф.2016.482555, Ф.2016.482643, Ф.2016.482558, Ф.2017.34338, Ф.2017.34299, Ф.2016.482795, Ф.2017.34288 на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в городе Братске для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Братска по адресам: ул. Котельная, 5,7,9,11, ул. Набережная, <...> а» - дома № 1,2,3 ( т.8, т.9 л.д. 1-130).

По условиям указанных выше муниципальных контрактов, застройщик обязуется своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный жилой дом с подводящими сетями и благоустройством территории в соответствии с Техническим заданием (Описание объектов долевого строительства) и после получения разрешения на ввод многоквартирного (ых) жилого (ых) дома (ов), в котором находятся объекты долевого строительства, в эксплуатацию передать Участнику долевого строительства объекты долевого строительства, а Участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять указанные объекты долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного (ых) жилого (ых) дома (ов) ( п.1.1. ст.1 ). Срок передачи возведенных ООО «СтройСпецГрупп» многоквартирных жилых домов (квартир) составляет по условиям муниципальных контрактов не позднее 25.03.2017 по адресам: ул. Котельная, д. 5,7,9 ( в контрактах ул.Котельная 11 многоквартирные дома №№1,2,3); не позднее 15.08.2017 - по адресам: ул. Котельная, д. 11 (в контрактах ул.Котельная,11,многоквартирный дом №4), ул. Набережная, <...> а» - дома № 1,2,3.

Условиями указанных выше муниципальных контрактов, гарантирующих принятие мер участником долевого строительства в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения застройщиком своих обязательств, предусмотрены: в случае выявления отставания от предоставленного застройщиком Графика производства работ по строительству многоквартирного дома, на срок более 20 календарных дней Участник долевого строительства имеет право не вносить очередной платеж до момента устранения фактического отставания (п.3.4 ст. 3 контракта); требовать уплаты неустойки (штрафа, пени) (п.п. 7.4 ст. 7 контракта); расторжение контракта в случае принятия участником долевого строительства решения об одностороннем отказе от исполнения договора в случае неисполнения застройщиком обязательства по передаче объектов долевого строительства в срок, превышающий установленный договором срок передачи таких объектов на два месяца, а также в случае существенных нарушений условий договора (п.9.2 ст.10, п.п. 10.1 ст.10 контракта); меры обеспечения исполнения обязательств по муниципальному контракту в виде банковской гарантии, страхования гражданской ответственности застройщика (п.8.3 ст.8 контракта).

Оплата по муниципальному контракту участником долевого строительства осуществляется четырьмя платежами, окончательный расчет производится в течение 20 рабочих дней после подписания передаточного акта ( ст.3 контракта).

Как следует из пояснений представителя МКУ «ДКСР» все платежи, за исключением окончательного расчета участником долевого строительства в пользу ООО «СтройСпецГрупп» были произведены в полном объеме. Данные обстоятельства подтверждаются справкой директора МКУ «ДКСР» (т.4 л.д.216), сведениями об объемах и сроках выплаты денежных средств по муниципальных контрактам, заключенным с ООО «СтройСпецГрупп» ( т. 11, л.д. 253-254), в которых указано, что по состоянию на 01.12.2017 года по этапу программы 2015-2016 года ООО «СтройСпецГрупп» выплачено 235792433,51 рубль, сумма контрактов составляет 245965980 рублей, остаток к оплате по 17 контрактам составляет от 1,72% до 5 %, остаток по муниципальному контракту Ф.2016.215564 составляет 19,05%; по этапу программы 2016-2017 года выплачено 376 297 303,20 рублей, сумма контрактов составляет 376297303,20 рублей, остаток к оплате - 5%.

Согласно информации о ходе выполненных работ Комитета по градостроительству г.Братска, стадии готовности объектов долевого строительства по адресам: ж.р.Гидростроитель, ул.Енисейская, 32а, жилые дома 1,2,3 на 10.10.2017 год составляли соответственно, 27,25, 31 %% (т.2 л.д.166-167).

В соответствии с таблицей контроля хода строительства объектов для переселения граждан из аварийного жилья муниципального образования г.Братска на 14.12.2017 года, стадии готовности объектов долевого строительства по адресам: ж.р. Падун, ул.Котельная,5,7,9,11 составляли, соответственно, 52,53,51,31%%, ж.р.Падун, ул.Набережная,45-52%, ж.р.Гидростроитель, ул.Енисейская, 32а, жилые дома 1,2,3 соответственно, 42,43,46%%,, ж.р Гидростроитель, ул.Горького, 25-53 %, в качестве факторов, препятствующих завершению строительства и вводу в эксплуатацию, Комитетом по градостроительству указаны низкая стоимость квадратного метра жилья, недостаток рабочей силы, низкая квалификация рабочего персонала и ИТР, неудовлетворительная организация работы руководством застройщика, примерный срок ввода в эксплуатацию, завершения строительства указан июль 2018 года ( т.6 л.д. 2-4).

В материалах гражданского дела имеется также информация о ходе выполненных ООО «СтройСпецГрупп» работах по состоянию на 18.01.2018 года и 23.01.2018 года, согласно которой за период с 14.12.2017 года по 23.01.2018 года произошел незначительный рост стадий готовности объектов долевого строительства, которые составляют по адресам : ж.р. Падун, ул.Котельная,11, жилые дома 1-4 ( Котельная 5,7,9,11), соответственно, 55,54,53,34 %%, ж.р.Падун, ул.Набережная,45-57%, ж.р.Гидростроитель, ул.Енисейская, 32а, жилые дома 1,2,3 соответственно, 46,45,49 %%,, ж.р.Гидростроитель, ул.Горького, 25-56 %, при этом количество работников на площадке по состоянию на 18.01.2018 года составляет 16 человек, по состоянию на 23.01.2018 года -6 человек ( т.11 л.д. 275, т.13 л.д. 43-45).

Судом установлено, что нарушения застройщиком ООО «СтройСпецГрупп» сроков строительства объектов имели место с первых месяцев заключения муниципальных контрактов, об этом обстоятельстве достоверно свидетельствуют представленные в материалы дела акты осмотра объектов долевого строительства, составленные МКУ «ДКСР» в целях контроля за качеством и ходом строительства от 14.09.2016 г., 21.09.2016 г., 22.09.2016 г., 04.10.2016 г., 05.10.2016 г., 13.10.2016 г., 20.10.2016 г., 27.10.2016 г., 28.10.2016 г., 07.11.2016 г., 09-10.11.2016 г., 24.11.2016 г., 30.11.2017 г., 15.12.2016 г., 28.12.2016 г., 11.01.2017 г., в которых постоянно отражаются отставания от календарного графика производства работ и неустранение застройщиком замечаний в этой части по объекту, расположенному по адресу ул. Котельная,11 (дома 1,2,3), согласно актам осмотра домов от 24.03.2017 г. застройщику, в связи с отставанием более 5 месяцев, предлагается предоставить мероприятия по сокращению сроков отставания. Из акта осмотра строительства объекта по ул.Набережная, 45 от 07.04.2017 г. следует, что на строительстве дома работают 3 человека, предложено обеспечить численность рабочих в количестве, необходимом для непрерывной работы и сокращения сроков отставания, обеспечить наличие техники, в нескольких актах от 21.04.2017 г. вновь зафиксировано отставание от графика работ, недостаточное количество рабочих на объекте (3 человека). Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании свидетель Г.Р., являвшаяся в период ДД.ММ.ГГГГ директором МКУ «ДКСР», указав на то, что отставание от графика у ООО «СтройСпецГрупп» началось в первые два месяца, впоследствии обсуждался вопрос расторжения контрактов с застройщиком, было принято решение о нецелесообразности расторжения контрактов в связи с тем, что возникала необходимость оценить готовность объектов по каждому контракту, провести экспертизу, зарегистрировать незавершенные строительством объекты, опять выставить заявки на аукционы, на что потребуется время 2-3 месяца, кроме того, порядок прохождения этой процедуры был неизвестен.

В связи с нарушением застройщиком обязательств по передаче участнику долевого строительства многоквартирных жилых домов (квартир) в срок до 25.03.2017, предусмотренного муниципальными контрактами, МКУ «ДКСР» 17.04.2017 года направило в адрес застройщика ООО «СтройСпецГрупп» претензии с требованиями выплатить неустойку, рассчитанную в соответствии с условиями муниципальных контрактов, в срок до 02.05.2017. Однако, дальнейшая претензионная работа МКУ «ДКСР» не велась до декабря 2017 года.

Обсуждая на совещании по реализации подпрограммы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 17.05.2017 года вопросы исполнения муниципальных контрактов по этапу 2015-2016 года, должностными лицами администрации муниципального образования также отмечается нарушения сроков исполнения муниципальных контрактов четырьмя застройщиками, в том числе, ООО «СтройСпецГрупп», необходимость рассмотрения вопроса о целесообразности вскрытия банковских гарантий, председателем Комитета по градостроительству в расчете неустойки предполагается последующее отставание застройщиков от графика на 3-4 месяца, принимается решение по заключению дополнительных соглашений по продлению сроков ( т.11 л.д. 258-259).

Из протокола совещания Правительства Иркутской области от 22.08.2017 года по вопросам реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 года №600 следует, что мэру г.Братска предложено рассмотреть возможность расторжения с ООО «СтройСпецГрупп» договоров долевого участия в строительстве жилых домов, расположенных по адресу: <...> с последующим предоставлением гражданам социальных выплат (т.11 л.д.46-49).

07.09.2017 г. в адрес мэра г.Братска министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области направлено письмо, в котором указано на наибольшие риски не завершения строительства до 31.12.2017 года имеются у ООО «СтройСпецГрупп», в связи с чем прорабатываются варианты для переселения граждан, для которых ведется строительств домов: расторжение контрактов с застройщиком и приобретение жилья на первичном и вторичном рынке, а также путем выплаты выкупной стоимости, что позволит завершить переселение до 30.11.2017 года, а также передача недостроенных домов, расположенных по ул.Енисейская и Набережная на субподряд строительным компаниям, завершившим строительство по программе, а дома по ул.Котельная и Горького достраивать силами застройщика ( т.11 л.д.50).

В свою очередь, мэром г.Братска 11.09.2017 года в адрес министерства сообщается о не приемлемости предложенных Правительством Иркутской области вариантов расторжения муниципальных контрактов с ООО «СтройСпецГрупп» либо предоставления земельных участков другому застройщику, для осуществления которых необходимо выполнить ряд мероприятий по обращения в суд, назначением экспертиз, изысканию дополнительных денежных средств, предлагает направить усилия на оказание ООО «СтройСпецГрупп» людскими и финансовыми ресурсами (т. 11 л.д. 51-53).

27.09.2017 года должностными лицами администрации муниципального образования на рассмотрение совещания вновь выносится вопрос о нарушении пятью застройщиками, в том числе, ООО «СтройСпецГрупп», сроков исполнения муниципальных контрактов и передачи жилых помещений, целесообразность вскрытия банковских гарантий, обязанность выставить неустойку, при этом предполагается последующее отставание застройщиков на 1-3 месяца. По итогам совещания принимается решение о продлении застройщикам сроков передачи жилых помещений не позднее 15.12.2018 г. путем заключения дополнительных соглашений (т.11 л.д. 256-257).

При этом суд обращает внимание на то, что при принятии решения о заключении дополнительных соглашений о продлении сроков передачи объекта 17.05.2017 года, 27.09.2017 года, должностными лицами администрации муниципального образования г.Братска обсуждается также вопрос о недействительности таких соглашений, их противоречие нормам Федерального закона 44-ФЗ в части «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который права продления обязательств. Кроме того, на момент принятия решения о заключении дополнительных соглашений к муниципальным контрактам с ООО «СтройСпецГрупп», администрации муниципального образования г.Братска не могло не быть известно о наличии возбужденного 21.06.2017 года СУ СЧ МВД России «Братское» уголовного дела в отношении неустановленного лица- представителя ООО «Строительная Специальная группа» по ч.4 ст.159 УК РФ по факту хищения путем обмана в период времени с 15.08.2016 года по 31.12.2016 года денежных средств МКУ «ДКСР» в особо крупном размере более 5 000 000 рублей.

27.11.2017 года между МКУ «ДКСР» и ООО «СтройСпецГрупп» заключены дополнительные соглашения по муниципальным контрактам Ф.2016.215564, Ф.2016.212908, Ф.2016.213053, Ф.2016.212914, Ф.2016.213049, Ф.2016.212902, Ф.2016.212912, Ф.2016.212905, Ф.2016.212835, Ф.2016.212834, Ф.2016.212944, Ф.2016.213040, Ф.2016.212904, Ф.2016.212840, Ф.2016.482616, Ф.2016.482804, Ф.2016.482613, Ф.2017.34269, Ф.2017.34273, Ф.2016.482627, Ф.2016.482641, Ф.2016.482619, Ф.2016.482630, Ф.2016.482553, Ф.2016.482635, Ф.2016.482665, Ф.2016.482642, Ф.2016.482734, Ф.2016.482677, Ф.2016.482636, Ф.2016.482647, Ф.2016.482644, Ф.2016.482660, Ф.2016.482606, Ф.2016.482555, Ф.2016.482643, Ф.2016.482558, Ф.2017.34338, Ф.2017.34299, Ф.2016.482795, Ф.2017.34288, согласно которым в муниципальные контракты в части срока передачи объекта внесены изменения, срок передачи установлен не позднее 15.12.2017 года, по муниципальным контрактам № Ф.2016.212953 от 15.08.2016, № Ф.2016.213041 от 15.08.2016, №Ф.2016.325138 от 11.11.2016, № Ф.2016.212947 от 15.08.2016 дополнительные соглашения о продлении срока передачи ООО «СтройСпецГрупп» многоквартирных жилых домов (квартир) не заключались.

Заключенные между МКУ «ДКСР» и ООО «СтройСпецГрупп» решениями Арбитражного суда Иркутской области признаны недействительными в силу их ничтожности и несоответствия требованиям ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ, в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для изменения существенных условий контракта, а также, в связи с нарушением ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ, созданием преимущественных условий для ООО «СтройСпецГрупп» и ограничением конкуренции между действительными и потенциальными участниками размещения заказа ( т. 13 л.д. 24-37).

19.12.2017 года директор ООО «СтройСпецГрупп» постановлением мирового судьи судебного участка №50 Падунского и Правобережного района г.Братска Иркутской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в связи с неосуществлением ООО «СтройСпецГрупп» строительства жилых домов в рамках вышеуказанных контрактов в установленные сроки, постановление вступило в законную силу ( т.13 л.д. 73-76).

22.12.2017 года между ООО «Братское городское бюро технической инвентаризации и кадастровых работ» и ООО «СтройСпецГрупп» заключен договор подряда на выполнение работ, связанных с подготовкой документов, государственной регистрацией объектов незавершенного строительства для передачи их муниципальному образованию г. Братска (т.14 л.д.11-13).

25.12.2017 года в адрес кредитных организаций -гарантов МКУ «ДКСР» направлены требования о выплате банком денежных средств по банковской гарантии в связи с ненадлежащим исполнением обязательств ООО «СтройСпецГрупп» по муниципальным контрактам ( т. 13 л.д. 88-125), по указанным требованиям гаранты отказали в выплате по банковским гарантиям, ссылаясь на отсутствие расчета суммы требований. 31.08.2018 года МКУ «ДКСР» в адрес банков направлены претензии.

В судебном заседании представителем администрации муниципального образования г.Братска представлен план действий в отношении застройщика ООО «СтройСпецГрупп» от 01.03.2018 года с указанием сроков исполнения обязательств по переселении граждан (т.33 л.д.9), согласно которому планируется проведение претензионной работы по всем контрактам ООО «СтройСпецГрупп», срок завершения которой зависит от окончательной передачи жилых помещений, вскрытие банковских гарантий, постановка на кадастровый учет объектов незавершенного строительства в срок до 20.03.2018 года, составление сметных расчетов стоимости достройки в срок до 01.04.2018 года, получение заключения экспертизы по достоверности сметной стоимости каждого жилого дома в срок до 01.06.2018 года, взыскание залога и уплаченных средств по основаниям неисполнения контрактов в срок до 15.06.2018 года, решение вопроса финансового обеспечения достройки в срок до 01.06.2018 года, передача объектов в МКУ ДКСР, получение разрешения на строительство, проведение аукционов по выбору подрядной организации до 01.08.2018 года, ввод дома в эксплуатацию 01.11.2018 года, 01.12.2018 года, передача помещений в собственность муниципального образования 15.11.2018 г., 10.12.2018 года, заключение договоров с гражданами -31.12.2018 года.

Анализируя вышеизложенное, обсуждая доводы представителей ответчиков, указанные в обоснование невозможности своевременного исполнения ООО «СтройСпецГрупп» своих обязательств по муниципальным контрактам, а также доводы представителя администрации муниципального образования, Комитета по градостроительству муниципального образования администрации г.Братска о невозможности своевременного исполнения задач и мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 01.01.2012 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, суд приходит к выводу о том, что такие обстоятельства, указанные участниками судебного разбирательства, как наличие неграмотного проекта, некомпетентность руководства ООО «СтройСпецГрупп», задержка в поставке стройматериалов, на которые ссылался представитель ООО «СтройСпецГрупп» в обоснование доводов о невозможности закончить строительство в установленные сроки, не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы, наличие которых освобождает застройщика от несения ответственности за ненадлежащее исполнение условий муниципального контракта, в свою очередь, данные обстоятельства не свидетельствуют и о наличии у застройщика объективных причин, препятствующих исполнению условий контракта, которые позволили бы не применять к ним стороной заказчика указанных выше, предусмотренных муниципальными контрактами мер, гарантирующих исполнение условий контракта по передаче объекта долевого строительства в установленные сроки, либо принять решение о расторжении муниципального контракта.

По мнению суда, систематическое отставание застройщика от Графика производства работ по строительству многоквартирного дома, некомпетентность руководства общества в решении вопросов, связанных со своевременным исполнением обязательств по контрактам, отсутствие квалифицированных рабочих, неисполнение требований заказчика в части устранения отставания в строительстве, постоянное нахождение на объектах строительства недостаточного для осуществления строительных работ количества рабочих, наличие сомнений в части целевого расходования представителями ООО «СтройСпецГрупп» денежных средств, перечисленных МКУ «ДКСР» на строительство домов, и, как следствие, возбуждение уголовного дела в отношении представителей застройщика по факту хищения денежных средств МКУ «ДКСР» в особо крупном размере свидетельствовало о невозможности исполнения застройщиком своих обязательств по заключенным муниципальным контрактам, и требовало своевременного и незамедлительного принятия решений должностными лицами администрации муниципального образования о применении к застройщику мер, предусмотренных муниципальными контрактами в результате неисполнения застройщиком условий по передаче объекта долевого строительства в установленные сроки либо о расторжении муниципальных контрактов.

Как следует из материалов дела, действия, принимаемые администрацией муниципального образования г.Братска к застройщику, ненадлежащее исполнявшему свои обязательства, по существу сводились лишь к заключению МКУ «ДКСР», на основании принятого должностными лицами администрации муниципального образования г.Братска решения, не соответствующих закону дополнительных соглашений, предусматривающих продление срока передачи объектов долевого строительства, а также к обращениям в адрес министерства о предоставлении недобросовестному застройщику целевых субсидий для осуществления дальнейшего строительства, что также нарушает положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", содержащей запрет органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления на принятие актов и (или) осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Довод представителя администрации муниципального образования г.Братска о несвоевременном заключении с ООО «СтройСпецГрупп» муниципальных контрактов вследствие несвоевременного доведения лимитов, сжатых сроках строительства, предусмотренных контрактами, судом не принимается во внимание, поскольку со стороны участника долевого строительства обязательства по оплате цены муниципального контракта в соответствии с условиями договора исполнены, денежные средства получены застройщиком в полном объеме, в свою очередь, с момента заключения муниципальных контрактов в рамках этапа 2015-2016 г.г. истекло более 17 месяцев, вместе с тем, строительная готовность объектов, строящихся ООО «СтройСпецГрупп» в рамках данного этапа, составляет 53-55%, с момента заключения муниципальных контрактов в рамках этапа 2016-2017 г. истекло более 13 месяцев, между тем, строительная готовность объектов, строящихся в рамках данного этапа, составляет 34-49 %.

Рассматривая доводы ответчиков о том, что низкая цена контракта и отсутствие в необходимом объеме рабочей силы не позволили застройщику ООО «СтройСпецГрупп», а также иным застройщикам, допустившим нарушение сроков сдачи объектов долевого строительства, исполнить своевременно свои обязательства по муниципальным контрактам, суд также находит указанные доводы необоснованными, поскольку застройщики, будучи профессиональными участниками в сфере строительства, на стадии проведения электронного аукциона, предшествующей заключению контракта, приняли на себя обязанность по выполнению работ в соответствии с документацией аукциона, и должны были оценить с учетом надлежащей степени заботливости и осмотрительности возможность выполнения всего объема строительных работ на условиях их оплаты по определенной цене до того, как приступили к их выполнению.

При этом довод администрации о том, что на сроки исполнения застройщиками своих обязательств повлияла необходимость в связи с вступившими 01.01.2016 в законную силу изменений в п.2 ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдения требований о проведении экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, необходимости внесения в проект и ход строительства изменений, связанных с доступностью помещений для маломобильных групп применительно к заключенным с ООО «СтройСпецГрупп» муниципальным контрактам является необоснованными, поскольку все контракты с застройщиком заключались после внесенных изменений в Градостроительный кодекс РФ в части требований о прохождении государственной экспертизы проекта, а также с учетом условий для муниципальных образований об обязанности обеспечения доступности помещений для маломобильных групп населения, впервые включенных в соглашения о взаимодействии от 25.08.2014 года №59-57-138/14 24.10.2014 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией муниципального образования г.Братска, Комитетом по градостроительству администрации г.Братска допущено незаконное бездействие, повлекшее не обеспечение в срок до 01.09.2017 года граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилыми помещениями, отвечающими требованиям законодательства, выразившееся в непринятии своевременных решений по применению к застройщику ООО «СтройСпецГрупп» мер ответственности, предусмотренных муниципальными контрактами в связи с ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств, ответчиками ненадлежащим образом реализованы полномочия по созданию условий для жилищного строительства при исполнении муниципальных контрактов, заключенных МКУ ДКСР с ООО «СтройСпецГрупп», в результате выполнения которых должны были быть переселены 1001 человек.

В судебном заседании нашел также свое подтверждение довод Прокурора г.Братска о несвоевременном решении должностными лицами администрации г. Братска вопросов местного значения, связанных с организацией в границах муниципального образования обеспечения тепло, водо- и энергоснабжения, поскольку точки подключения к сетям, предоставляемым гарантирующими организациями, оказались за пределами земельных участков, предоставленных застройщикам и на значительном удалении от объектов, что проведения дополнительных строительных работ, финансовых затрат застройщиков, что повлияло на сроки исполнения мероприятий региональной адресной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Пунктом 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.8 Устава муниципального образования г.Братска, организация в границах города Братска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения г.Братска.

Исполнение полномочий по решению вопросов местного значения города Братска в соответствии с федеральными законами, законами Иркутской области, муниципальными правовыми актами города Братска относится к компетенции администрации г.Братска ( ст.43 Устава муниципального образования г.Братска).

В соответствии с требованиями ч.9 ст.48 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, не позднее, чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение).

На основании ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения 9долее Правила). Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления, не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений.

Согласно письменному обращению застройщиков от 26.09.2017 года, направленному в адрес полномочного представителя Президента РФ в Сибирском Федеральном округе М.О., Губернатора Иркутской области Т.И., Мэра г.Братска В.Е., застройщиками указано на то, что на сроки строительства и несение дополнительных расходов застройщиков повлияло строительство внешних инженерных сетей, находящихся за пределами границ отведенных земельных участков. Увеличение стоимости строительства в связи со строительством внешних инженерных сетей, находящихся за пределами границ отведенных земельных участков произошло из-за отсутствия технической возможности осуществления технологического присоединения к существующим сетям для обеспечения строящихся многоквартирных жилых домов всеми необходимыми ресурсами (электроэнергия, вода, тепло, связь). В связи с отсутствием в инвестиционной программе г.Братска мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, застройщики вынуждены были осуществить строительство сетей за пределами границ отведенного участка под строительство до точек, определенных как единственно возможные для технологического присоединения строящихся домов за свой счет. По условиям муниципального контракта застройщики обязаны построить только подводящие сети в пределах земельного участка, а фактически вынуждены построить за свой счет и внеплощадочные магистральные сети. Эти обстоятельства также повлекли необходимость несения расходов на изготовление индивидуального проекта, разработку плана межевания, проекта планировки, межевого плана для последующей передачи построенных инженерных сетей Муниципальному образованию, на проведение аудита начальной (максимальной) стоимости строительства инженерно-технических сетей для возможности получения субсидий согласно Постановлению администрации Муниципального образования от 15.08.2017 года №1230 ( т. 18-23).

В судебном заседании указанные в обращении застройщиков обстоятельства подтвердили свидетели -представитель застройщика ООО «Профистрой» С.А., директор МП ФИО8, которые также указали, что для решение вопроса технической возможности подключения электрических сетей за пределами границ отведенного участка под строительство потребовалось более полугода, кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются также пояснениями З.У., занимавшего должность заместителя мэра г.Братска по городскому хозяйству и строительству, согласно которым на всех стройплощадках застройщикам пришлось выполнять работы по подключению за переделами границ земельного участка.

Письмом от 31.10.2013 года, направленным в адрес Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области на соответствующий запрос Администрация муниципального образования г.Братска выразила готовность участия муниципального образования в региональной программе переселения граждан из аварийного жилищного Фонда содействия реформированию ЖКХ в 2014-2017 г.г., указав, что земельные участки под строительство нового жилья с возможностью подключения к инженерным сетям в городе имеются ( т.6 л.д. 64-65).

На совещании, проводимом первым заместителем Губернатора Иркутской области Л.К. по вопросу реализации на территории г.Братска региональной адресной программы Иркутской области от 04.03.2016, заместитель мэра г.Братска З.У. указал на наличие проблем в реализации программы, в частности, на отсутствие земельных участков с подготовленной инженерной структурой, муниципальному образованию г.Братска рекомендовано осуществление постоянного контроля реализацию этапов в рамках региональной адресной программы, обеспечить выполнение этапа 2014-2015 года, произвести отбор и сформировать земельные участки под строительство многоэтажной застройки в срок до 01.04.2016 года, что подтверждается протоколом совещания ( т.6 л.д.108-110).

25.12.2017 года СО СУ СК РФ Иркутской области возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.169 УК РФ по факту незаконного вмешательства в период 2013-2017 года неустановленными должностными лицами администрации муниципального образования г.Братска в предпринимательскую деятельность юридических лиц ООО «Стройкоминвест», МП «ДКСР», ООО «Монтажстройсервис» при реализации юридическими лицами на территории г.Братска региональной адресной программы Иркутской области, выразившимися в не обеспечении необходимых условий для подключения (технические присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и возложения обязанностей за счет собственных средств осуществлять строительство коммуникационных сетей за пределами предоставленных земельных участков, что повлекло увеличение объема финансирования и крупные материальные затраты застройщиков: ООО «Монтажстройсервис»-661300,99 рублей, ООО «Стройкоминвест»-6 184 570 рублей, МП «ДКСР» -7009838,44 рублей (т.13 л.д.41).

15.08.2017 года постановлением администрации г.Братска №1230 утвержден порядок предоставления юридическим лицам субсидий из бюджета г.Братска в целях возмещения затрат, связанных с подключением к инженерно-техническим сетям строящихся многоквартирных домов от точек подключения, расположенных за границами земельного участка, до границ земельного участка в целях обеспечения переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (т.2 л.д. 50-54).

Поскольку введение вновь построенных жилых домов в эксплуатацию невозможно без наличия сетей тепло-, водоснабжения, водоотведения, электрических сетей и их технологического присоединения, бездействие администрации муниципального образования г.Братска, Комитета по градостроительству администрации г. Братска, выразившееся в несвоевременном решении вопросов местного значения, связанных с организацией обеспечения тепло, водо- и энергоснабжения на территории муниципального образования г.Братска за пределами предоставляемых застройщикам земельных участков, не могло не повлиять на затягивание сроков реализации мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья.

Довод представителя ответчика Администрации муниципального образования г.Братска о том, что на результат несвоевременного исполнения региональной адресной программы в целом повлияла низкая стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения, установленная для Иркутской области в целях формирования цены муниципального контракта на строительство и (или) приобретение жилых помещений не может быть принят судом, поскольку региональная адресная программа, заключенные между Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области и муниципальным образованием г.Братска соглашения о взаимодействии не содержат запрета на заключение муниципального контракта и (или) приобретение жилых помещений по цене, превышающей указанную выше цену приобретения жилых помещений, предусматривая, что финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Кроме того, судом установлено, что на увеличение расходов застройщиков и удорожание строительства повлияло бездействие Администрации муниципального образования г.Братска, которое повлекло необходимость у застройщиков за счет собственных средств осуществлять строительство коммуникационных сетей за пределами предоставленных земельных участков.

Одной из основных задач региональной адресной программы Иркутской области является снос жилищного фонда, признанного на 01.01.2012 года в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с фактическим износом в процессе его эксплуатации.

По условиям региональной адресной программы Иркутской области порядок и очередность сноса расселенных аварийных жилых домов определяются органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области. Снос жилых помещений аварийного жилищного фонда осуществляется муниципальными образованиями Иркутской области за счет средств местных бюджетов, за исключением средств, предусмотренных Программой на строительство и (или) приобретение жилых помещений, а также на предоставление выплат гражданам за изымаемые жилые помещения аварийного жилищного фонда. Снос жилых помещений аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с законодательством, в том числе, Жилищным кодексом Российской Федерации.

Соглашениями о взаимодействии в рамках реализации этапа 2015-2016 годов и этапа 2016-2017 годов подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2014-2017 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 гг.» № 59-57-125/15 от 24.07.2015 и № 59-57-25/16, заключенным 24.05.2016 года, определен срок сноса аварийного жилищного фонда в рамках реализации этапа- не позднее 31 декабря года, следующего за годом завершения этапа.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела специального правового акта, регулирующего вопросы сноса аварийных домов органами местного самоуправления г. Братска не разработано, фактически снос аварийных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, производится путем их разбора, на основании безвозмездных договоров, заключаемых комитетами по управлению районами администрации г.Братска, данные обстоятельства подтверждаются представленными представителем ответчика Комитета по градостроительству г.Братска договорами на выполнения работ по разбору жилого дома после переселения жителей, актами выполненных работ ( т.30).

Из представленной суду Комитетом по градостроительству администрации муниципального образования г.Братска информации, по состоянию на 14.02.2018 года, в рамках этапа региональной адресной программы количество домов, подлежащих сносу по этапу 2015-2016 года составляло 38, фактически снесено- 22 дома, количество домов, подлежащих сносу по этапу 2016-2017 года составляет 411, фактически снесено 23 дома ( т.32 л.д. 105).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела нашли своё подтверждение доводы факты бездействия Администрации муниципального образования, Комитета по градостроительству администрации муниципального образования г.Братска, выразившиеся в не исполнении положений Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013 - 2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 29.05.2013 № 199-пп, а именно: в не обеспечении в срок до 1 сентября 2017 года граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилыми помещениями, отвечающими требованиям законодательства, по сносу жилищного фонда, признанного до 01.01.2012 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации. Бездействие Администрации муниципального образования г.Братска, Комитета по градостроительству администрации муниципального образования г.Братска создает угрозу для неопределенного круга лиц, постоянно проживающих или временно находящихся в жилых помещениях аварийного жилищного фонда.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Братска, Комитет по градостроительству администрации муниципального образования г.Братска обеспечить граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанным до 01.01.2012 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, жилыми помещениями, отвечающими требованиям законодательства.

Поскольку судом установлено, что мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в объемах, предусмотренных региональной адресной программой, соглашениями о взаимодействии по этапам реализации программы 2015-2016 года, 2016-2017 года муниципальным образованием г.Братска не исполнены, соответственно, не исполнены, в связи с не расселением граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, обязательства по сносу аварийного жилищного фонда, срок исполнения которого определен соглашением о взаимодействии до 31.12.2017 года, при этом судом признано незаконным бездействие муниципального образования в лице его органов-администрации муниципального образования г.Братска, Комитета по градостроительству администрации муниципального образования г.Братска в не обеспечении в срок до 1 сентября 2017 года граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилыми помещениями, отвечающими требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора по признанию незаконным бездействия ответчиков по сносу аварийного жилищного фонда и возложении обязанности снести жилищный фонд, признанный до 01.01.2012 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации также подлежат удовлетворению с возложением обязанности на ответчиков по осуществлению сноса таких жилых помещений.

Судом также установлено, что застройщиком ООО «СтройСпецГруп» не исполнены обязательства, по строительству многоквартирных жилых домов № 5, 7, 9 по ул. Котельная, <...>, по ул. Горького, домов № 1,2,3 по ул. Енисейская, д. 32 «а» города Братска в соответствии с муниципальными контрактами №№ Ф.2016.215564, Ф.2016.212908, Ф.2016.213053, Ф.2016.212953, Ф.2016.212914, Ф.2016.213049, Ф. 2016.212902, Ф.2016.212912, Ф.2016.212905, Ф.2016.325138, Ф.2016.213041, Ф.2016.212835, Ф.2016.212834, Ф.2016.212944, Ф.2016.213040, Ф.2016.212904, Ф.2016.212840, Ф.2016.482616, Ф.2016.482804, Ф.2016.482613, Ф.2017.34269, Ф.2017.34273, Ф.2016.482627, Ф.2016.482641, Ф.2016.482619, Ф.2016.482630, Ф.2016.482553, Ф.2016.482635, Ф.2016.482665, Ф.2016.482642, Ф.2016.482734, Ф.2016.482677, Ф.2016.482636, Ф.2016.482647, Ф.2016.482644, Ф.2016.482660, Ф.2016.482606, Ф.2016.482555, Ф.2016.482643, Ф.2016.482558, Ф.2017.34338, Ф.2017.34299, Ф.2016.482795, Ф.2017.34288 на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в городе Братске для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Братска. В свою очередь, участником долевого строительства МКУ «ДКСР» исполнены обязательства по оплате обусловленной договором цены, данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела и исследованными выше доказательствами, данные обстоятельства представителем ответчика ООО «СтройСпецГрупп».

В соответствии со статьей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По условиям муниципального контракта, сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательства, по договору несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, наличие таких обстоятельств у ООО «СтройСпецГрупп» судом не установлено, соответствующих доказательств ответчиком ООО «СтройСпецГрупп» не представлено.

На основании ч. 14 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Закона. Условий о возможности одностороннего отказа застройщика от исполнения контракта в муниципальных контрактах, заключенных с ООО «СтройСпецГрупп» не имеется. Доказательств наличия оснований для одностороннего отказа застройщика от исполнения договора, предусмотренных ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 30.12. 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Несмотря на то, что в предоставленном представителем администрации муниципального образовании плане мероприятий в отношении застройщика ООО «СтройСпецГрупп» не предполагается завершение строительства домов указанным застройщиком, вместе с тем, из пояснений представителя ответчика администрации муниципального образования г. Братска, представителя МКУ «ДКСР» следует, что решений о расторжении с ООО «СтройСпецГрупп» муниципальных контрактов до настоящего времени не принималось, в настоящее время, в связи с заявленными требованиями об оплате по банковским гарантиям договоры не могут быть расторгнуты, исходя из интересов граждан, которые вынуждены длительное время проживать в жилых помещениях, признанных аварийными и непригодными для проживания суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Прокурора г.Братска о возложении обязанности на ООО «СтройСпецГрупп» исполнить обязательства по строительству многоквартирных жилых домов № 5, 7, 9 по ул. Котельная, <...>, по ул. Горького, домов № 1,2,3 по ул. Енисейская, д. 32 «а» города Братска, в соответствии с муниципальными контрактами №№ Ф.2016.215564, Ф.2016.212908, Ф.2016.213053, Ф.2016.212953, Ф.2016.212914, Ф.2016.213049, Ф. 2016.212902, Ф.2016.212912, Ф.2016.212905, Ф.2016.325138, Ф.2016.213041, Ф.2016.212835, Ф.2016.212834, Ф.2016.212944, Ф.2016.213040, Ф.2016.212904, Ф.2016.212840, Ф.2016.482616, Ф.2016.482804, Ф.2016.482613, Ф.2017.34269, Ф.2017.34273, Ф.2016.482627, Ф.2016.482641, Ф.2016.482619, Ф.2016.482630, Ф.2016.482553, Ф.2016.482635, Ф.2016.482665, Ф.2016.482642, Ф.2016.482734, Ф.2016.482677, Ф.2016.482636, Ф.2016.482647, Ф.2016.482644, Ф.2016.482660, Ф.2016.482606, Ф.2016.482555, Ф.2016.482643, Ф.2016.482558, Ф.2017.34338, Ф.2017.34299, Ф.2016.482795, Ф.2017.34288 на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в городе Братске для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Братска.

Устанавливая срок для исполнения ответчиком ООО «СтройСпецГрупп» судебного решения до 30.11.2018 года, суд исходит из степени готовности на момент рассмотрения дела объектов долевого строительства, сроков строительства многоэтажного жилого дома, установленных для застройщиков муниципальными контрактами, данный срок, по мнению суда, является достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.

Определяя срок для исполнения судебного решения в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования г. Братска, Комитет по градостроительству администрации муниципального образования г.Братска обеспечить граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанным до 01.01.2012 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, жилыми помещениями, отвечающими требованиям законодательства; снести жилищный фонд, признанный до 01.01.2012 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2018 года, при этом суд принимает во внимание сроки, установленные планом мероприятий в отношении застройщика ООО «Стройспецгрупп», направленных на завершение строительства объектов, переселения в них граждан из аварийного жилья и принятия мер к застройщику, в котором с учетом планируемых мероприятий и сроков их исполнения конечной датой заключения договоров с гражданами, проживающими в аварийном жилье, указана дата 31.12.2018 года, а также с учетом установленного судом срока для ответчика ООО «СтройСпецГрупп» для исполнения обязательств по строительству домов. Кроме того, суд принимает во внимание, что по условиям соглашения о взаимодействии №59-57-25/16, заключенным 24.05.2016 года 31.12.2018 года истекает предельный срок для исполнения обязанности по сносу освободившегося после расселения граждан жилищного фонда, признанного до 01.01.2012 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации по этапам региональной адресной программы 2016-2017 года.

Довод представителя администрации муниципального образования г.Братска о том, что администрация муниципального образования г.Братска является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям необоснован.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия в сфере жилищных правоотношений, в частности, по обеспечению (внеочередному обеспечению) граждан, нуждающихся в жилых помещениях, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; отнесены к вопросам местного значения поселений.

Развивая положения ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В статьях 14 и 19 ЖК РФ закреплены положения, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением правительства РФ т 28.01.2006 г. №47, к компетенции органа местного самоуправления относится принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.49).

По условиям региональной адресной программы муниципальные образования Иркутской области участвуют в подготовке предложений по порядку переселения граждан, контролируют соблюдение сроков очередности ликвидации аварийных жилых помещений, организуют работу по переселению граждан, вносят предложения по решению поставленных в Программе задач.

В соответствии со статьей 2, частью 3 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии с жилищным законодательством, статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые непосредственно затрагивают интересы собственников и нанимателей жилых помещений по договору социального найма.

Согласно ч.1 ст. 26, ч.1 ст. 42 Устава муниципального образования г.Братска и Положения об администрации, утвержденного решением Думы г.Братска от 28.08.2006 № 193/г-Д, администрация г.Братска, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, входит в структуру органов местного самоуправления, создана для реализации полномочий по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.

На основании ст. 43 Устава и Положения об администрации, к полномочиям администрации относится утверждение муниципальных программ, определение целей, условий и порядка деятельности муниципальных учреждений, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, учет муниципального имущества и ведение реестра, признает в установленном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч.3 ст. 42 Устава и ст.ст. 20, 24 Положения администрацией города руководит мэр города, который осуществляет представительные, исполнительные, распорядительные и контрольные функции на основе единоначалия. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации в своей деятельности по реализации полномочий подотчетны и подконтрольны мэру города. При этом, руководители данных органов являются должностными лицами администрации г.Братска (ст. 45 Устава).

В соответствии с положениями региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» ее реализация обеспечивалась путем заключения между Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области и муниципалитетом ежегодных соглашений двух видов: о взаимодействии и о предоставлении субсидии.

Администрация муниципального образования г.Братска, как исполнительно-распорядительный орган, обладающий полномочиями по решению вопросов местного значения, являлась стороной соглашений о взаимодействии в рамках реализации региональной адресной программы №59-57-608/13 от 22.07.2013 года, №59-57-25/16 от 24.05.2016 года, № 59-57-125/15, заключенных от имени муниципального образования главами администрации г.Братска, мэром г.Братска.

Согласно материалам дела, администрацией муниципального образования принимались решения о продлении муниципальных контрактов, а также был утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам из бюджета города Братска в целях возмещения затрат, связанных с подключением к инженерно-техническим сетям строящихся многоквартирных домов от точек подключения, расположенных за границами земельного участка, до границ земельного участка в целях обеспечения переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Учитывая, что Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г.Братска является является отраслевым органом администрации муниципального образования города Братска, осуществляющим управленческие функции и полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования города Братска в области градостроительства, главным распорядителем бюджетных средств, согласно постановлению администрации МО г.Братска от 07.07.2015 № 1678 «Об использовании средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в города Братске в 2015-2016» осуществляет контроль за использованием средств Фонда, средств бюджета Иркутской области и средств бюджета города Братска, направленных на строительство многоквартирного дома и долевое участие в строительстве квартир для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Братска, а также ответственным исполнителем муниципальной программы «Развитие градостроительного комплекса и обеспечение населения доступным жильем» на 2014-2025 годы, в рамках которой разработана подпрограмма 2 «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда», то он несет солидарную с Администрацией муниципального образования г.Братска обязанность по обеспечению граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилыми помещениями, отвечающими требованиям законодательства; а также сносу жилищного фонда, признанного до 01.01.2012 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Рассматривая доводы прокурора г.Братска о том, что на результат исполнения региональной адресной программы повлияло ненадлежащее исполнение администрацией г. Братска предусмотренных ст. 14 ЖК РФ полномочий по ведению учета муниципального жилищного фонда, а также его инвентаризации в рамках исполнения региональной адресной Программы суд приходит к следующему.

Истец ссылается на то, что одной из причин нарушения сроков расселения аварийного жилищного фонда, и, тем самым нарушение прав граждан, явилось ненадлежащее исполнение администрацией г. Братска предусмотренных ст. 14 ЖК РФ полномочий по ведению учета муниципального жилищного фонда, а также по его инвентаризации в рамках исполнения региональной адресной Программы.

Ответчиком 11.07.2016, 09.11.2016, 17.02.2017, 12.07.2017, 30.11.2017, 12.01.2018 направлялись в министерство строительства и дорожного хозяйства Иркутской области обращения о необходимости как увеличения расселяемой площади аварийного жилья включенную в региональную программу, так и ее уменьшении. Причиной таких обращений стало необеспечение инвентаризации жилищного фонда на момент формирования и в ходе реализации программы заблаговременной подготовки условий для переселения граждан, что повлекло необходимость внесения соответствующих изменений на конечном этапе реализации программы.

Условиями региональной адресной программы Иркутской области "Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013 - 2017 годах", утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 29.05.2013 № 199-пп, допускается внесение изменений, поскольку объем финансирования Программы рассчитывается исходя из сведений об аварийном жилищном фонде, представленных муниципальными образованиями Иркутской области и подлежит ежегодному уточнению.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, который устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее также - реестр, реестры), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам (далее - правообладатель) и подлежащем учету в реестрах (п. 1).

Объектами учета в реестрах являются: находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости) (п. 2).

В силу ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям части 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии со ст. 19 ЖК РФ, жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (п. 1).

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд; 2) государственный жилищный фонд; 3) муниципальный жилищный фонд (п. 2).

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования; 2) специализированный жилищный фонд; 3) индивидуальный жилищный фонд; 4) жилищный фонд коммерческого использования (п. 3).

Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4).

Пунктом 5 названной статья Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что государственный учет жилищного фонда, наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе, его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Таким образом, жилищный фонд в соответствии с частью 4 данной статьи подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ). БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

В целях государственного учета жилищного фонда БТИ осуществляют: техническую инвентаризацию жилищного фонда; оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения; информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда. Техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Инвентаризационные сведения и иные данные технического учета жилищного фонда обязательны для применения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, в следующих случаях: определение технического состояния и физического износа жилых строений и жилых помещений.

Учет домовладений, строений и жилых помещений (квартир) производится БТИ путем ведения реестра жилищного фонда.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301 Минземстроем России, разработана Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, которая определяет основные требования к организации и порядку проведения технической инвентаризации и учета жилищного фонда в городах и других поселениях Российской Федерации. Требования настоящей Инструкции обязательны для всех организаций технической инвентаризации.

До 2013 года иного порядка государственного учета жилищного фонда кроме предусмотренного постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации", установлено не было.

Так, на момент формирования в 2005 году программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья, включенного в реестр до 01.01.2012 г. информация об общей площади аварийного жилищного фонда предоставлялась на основании данных архивных дел БТИ г. Братска на дату последней инвентаризации.

01.03.2008 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Частью 1 статьи 43, частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закона о кадастре) установлено, что с 1 января 2013 г. на всей территории Российской Федерации осуществляется государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в соответствии с требованиями Закона о кадастре, и положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с указанной даты не применяются.

Таким образом, с 1 января 2013 г. для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством.

Полномочиями самостоятельно устанавливать площади жилых помещений, органы местного самоуправления не наделены, и не имеют для этого специализированной возможности.

При формировании реестра аварийного жилищного фонда, включенных в Региональную адресную программу на 2013-2017 годы, администрация города Братска руководствовалась данными технических паспортов жилых домов, выданных БТИ г. Братска, с учетом результатов инвентаризации, проведенной в июле-августе 2013 года в рамках проверки Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, что подтверждается актами о результатах проверки (том 15 л.д. 1-95).

Так, по результатам проведенной в 2013 году инвентаризации реестра аварийных жилых домов Службой государственного жилищного надзора, были установлены расхождения данных технического учета, содержащихся в технических паспортах, и данных, содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем администрация г. Братска обратилась с предложением о внесении уточненных данных по площади аварийного жилья, первоначально включенной в Региональную адресную программу, для приведения в соответствие с действующими требованиями по государственному кадастровому учету недвижимости.

В дальнейшем по мере поступления информации вносились изменения по количеству жилых помещений, количеству зарегистрированных граждан в аварийных домах, подлежащих расселению, произошедшими изменениями площадей после выполненных перепланировок жителями города, объединением жилых помещений. Администрацией проводилась работа по розыску собственников жилых помещений.

Также, необходимость в уточнении площади аварийного жилищного фонда была обусловлена такими причинами как: смерть граждан, переезд на другое место жительства, изменение в составе семьи. Администрацией также проводилась работа по розыску собственников жилых помещений.

Кроме того, изменение общего размера площадей стало необходимым и ввиду того, что некоторые жилые помещения после формирования мероприятий Региональной адресной программы были отнесены в жилищный фонд социального использования, в том числе, в связи с принесенными органами прокуратуры протестами и во исполнение судебных решений.

Все вышеперечисленные причины внесения изменений в региональную адресную программу подтверждены справками, адресованными Министерству строительства и дорожного хозяйства Иркутской области датированными: 11.07.2016, 09.11.2016, 16.02.2017, 17.02.2017, 25.04.2017, 06.07.2017, 12.07.2017, 07.09.2017, 30.11.2017, 12.01.2018, и приложенными к ним документами, в том числе выписками из реестра недвижимого имущества, техническими паспортами, справками, договорами, свидетельствами о праве на наследство, о государственной регистрации права, поквартирными карточками, решениями суда, и другими соответствующими доказательствами, о чем свидетельствует материалы дела (том № 15 л.д. 96-213, тома №№ 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27).

Таким образом, суд приходит к выводу, что внесение изменений в Региональную адресную программу относительно уточнений площади аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению, были вызваны объективными причинами, подтверждены соответствующими доказательствами, и не противоречат условиям Программы. При этом, в нарушении ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено суду доказательств, отвечающим требованиям ст. 57, 59, 60 ГПК РФ, объективно и достоверно, подтверждающих, что внесение в программу указанных изменений способствовало нарушению сроков ее исполнения.

Также прокурор указал на то, что межведомственной комиссией жилые дома были отнесено к категории непригодных для проживания без рассмотрения всех необходимых документов, на основании которых невозможно сделать вывод о нахождении дома в аварийном и непригодном для проживания состоянии. Так, решением Братского городского суда от 23.08.2017, акт от 15.07.2005 об отнесении дома <адрес> к жилищному фонду непригодному для проживания, признан недействительным.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 552 "Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания" (действовавшим на момент формирования аварийного жилищного фонда в 2005 году), непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения): а) находящиеся в ветхом состоянии; б) находящиеся в аварийном состоянии; в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания (п.2).

Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Критерии отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания по причине вредного воздействия факторов среды обитания предусматриваются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (п.4).

Вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственной комиссией, создаваемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее именуется - комиссия), которые с учетом региональных особенностей расположения муниципальных образований (территориальной разобщенности, плотности населения, состояния жилищного фонда, других факторов) и по согласованию с органами местного самоуправления могут создавать комиссии, действующие на территории одного или нескольких муниципальных образований (п. 4).

В состав комиссии включаются представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (при необходимости) органа местного самоуправления, органов государственной жилищной инспекции, архитектуры и градостроительства, государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, органов, осуществляющих федеральный надзор в области промышленной безопасности, организации технической инвентаризации и других органов и организаций (п. 5).

Комиссия рассматривает вопрос о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания на основании заявления собственника либо уполномоченного собственника, или указания органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления, или представления органов государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, государственной жилищной инспекции, или заявления граждан (п. 6).

Для рассмотрения вопроса о непригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания в комиссию представляются следующие документы:

а) обращение лиц или органов, указанных в п.6 настоящего Положения, с изложением причин, по которым они считают необходимым признание жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания;

б) копия технического паспорта жилого дома (жилого помещения), выданная организацией технической инвентаризации, с указанием степени износа основных конструктивных элементов и дома в целом либо отдельного помещения, а также остаточной стоимости этого дома либо отдельного помещения (на день обращения в комиссию);

в) соответствующие планы и разрезы помещений, подготовленные организацией технической инвентаризации;

г) акты проведенных за последние 3 года собственником либо уполномоченным собственника общих осмотров жилого дома (жилого помещения) с указанием видов и объемов ремонтных работ, выполненных за этот период;

д) заключение органа государственной санитарно-эпидемиологической службы;

е) заключение органа государственной противопожарной службы;

ж) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания;

з) заключение о техническом состоянии жилого дома (жилого помещения), выданное имеющей лицензию на проведение соответствующих работ проектно-изыскательской организацией по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, с указанием категории непригодности жилого дома (жилого помещения);

и) акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого дома (жилого помещения) мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда и заключение о санитарно-бытовом состоянии жилого дома (жилого помещения);

к) другие документы, которые комиссия признает необходимыми для принятия решения (п. 7).

Комиссия после изучения представленных документов и осмотра жилого дома (жилого помещения) принимает одно из следующих решений: а) о пригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания; б) о пригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания после проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (с приведением соответствующих технико-экономических обоснований); в) о непригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания с указанием дефектов, которые не могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно, и критериев непригодности (п. 8).

Решение комиссии оформляется актом по форме согласно приложению (п. 9).

Решение комиссии может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 11).

В дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, утверждены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем, положения Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 552 утратили силу.

Учитывая изложенное, суд полагает, что доводы прокурора об отнесении межведомственной комиссией жилых домов к категории непригодных для проживания без рассмотрения всех необходимых документов, на основании которых невозможно сделать вывод о нахождении дома в аварийном и непригодном для проживания состоянии, суд не принимает, поскольку для подобного суждения необходимо обладать специальными строительно-техническими познаниями, и проводить анализ по каждому конкретному случаю.

Разрешая требования Прокурора г.Братска о возложении обязанности на администрацию муниципального образования города Братска, Комитет по градостроительству администрации муниципального образования г.Братска, муниципальное казенное учреждение «Дирекция капитального строительства и ремонта» муниципального образования города Братска в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства по взысканию с организации-застройщика ООО «Строительная специальная группа», неустоек (штрафов, пеней) за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами №№ Ф.2016.215564, Ф.2016.212908, Ф.2016.213053, Ф.2016.212953, Ф.2016.212914, Ф.2016.213049, Ф.2016.212902, Ф.2016.212912, Ф.2016.212905, Ф.2016.325138, Ф.2016.213041, Ф.2016.212835, Ф.2016.212834, Ф.2016.212944, Ф.2016.213040, Ф.2016.212904, Ф.2016.212840, Ф.2016.482616, Ф.2016.482804, Ф.2016.482613, Ф.2017.34269, Ф.2017.34273, Ф.2016.482627, Ф.2016.482641, Ф.2016.482619, Ф.2016.482630, Ф.2016.482553, Ф.2016.482635, Ф.2016.482665, Ф.2016.482642, Ф.2016.482734, Ф.2016.482677, Ф.2016.482636, Ф.2016.482647, Ф.2016.482644, Ф.2016.482660, Ф.2016.482606, Ф.2016.482555, Ф.2016.482643, Ф.2016.482558, Ф.2017.34338, Ф.2017.34299, Ф.2016.482795, Ф.2017.34288 суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности, при этом в соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, а в соответствии с п. 1 ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Как ранее было установлено судом, МКУ «ДКСР», как участник долевого строительства, в целях обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по результатам проведения электронных аукционов в августе, ноябре 2016 года, январе, феврале 2017 года заключило муниципальные контракты с ООО «Строительная специальная группа»: №№ Ф.2016.215564, Ф.2016.212908, Ф.2016.213053, Ф.2016.212953, Ф.2016.212914, Ф.2016.213049, Ф. 2016.212902, Ф.2016.212912, Ф.2016.212905, Ф.2016.325138, Ф.2016.213041, Ф.2016.212835, Ф.2016.212834, Ф.2016.212944, Ф.2016.213040, Ф.2016.212904, Ф.2016.212840, Ф.2016.212947, Ф.2016.482616, Ф.2016.482804, Ф.2016.482613, Ф.2017.34269, Ф.2017.34273, Ф.2016.482627, Ф.2016.482641, Ф.2016.482619, Ф.2016.482630, Ф.2016.482553, Ф.2016.482635, Ф.2016.482665, Ф.2016.482642, Ф.2016.482734, Ф.2016.482677, Ф.2016.482636, Ф.2016.482647, Ф.2016.482644, Ф.2016.482660, Ф.2016.482606, Ф.2016.482555, Ф.2016.482643, Ф.2016.482558, Ф.2017.34338, Ф.2017.34299, Ф.2016.482795, Ф.2017.34288 на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в городе Братске по адресам: ул. Котельная, 5,7,9,11, ул. Набережная, <...> а» - дома № 1,2,3.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору сторона, не исполнившая своих обязательств или ненадлежаще исполнившая свои обязательства, обязана уплатить другой стороне предусмотренные настоящим Федеральным законом и указанным договором неустойки (штрафы, пени) и возместить в полном объеме причиненные убытки сверх неустойки.

Согласно ч. 2 ст. 6 214-ФЗ, в случае нарушения предусмотренного договором срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства застройщик уплачивает участнику долевого строительства неустойку (пеню) в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, от цены договора за каждый день просрочки. Если участником долевого строительства является гражданин, предусмотренная данной частью неустойка (пеня) уплачивается застройщиком в двойном размере.

Условиями муниципальных контрактов №№ Ф.2016.215564, Ф.2016.212908, Ф.2016.213053, Ф.2016.212953, Ф.2016.212914, Ф.2016.213049, Ф.2016.212902, Ф.2016.212912, Ф.2016.212905, Ф.2016.325138, Ф.2016.213041, Ф.2016.212835, Ф.2016.212834, Ф.2016.212944, Ф.2016.213040, Ф.2016.212904, Ф.2016.212840, Ф.2016.482616, Ф.2016.482804, Ф.2016.482613, Ф.2017.34269, Ф.2017.34273, Ф.2016.482627, Ф.2016.482641, Ф.2016.482619, Ф.2016.482630, Ф.2016.482553, Ф.2016.482635, Ф.2016.482665, Ф.2016.482642, Ф.2016.482734, Ф.2016.482677, Ф.2016.482636, Ф.2016.482647, Ф.2016.482644, Ф.2016.482660, Ф.2016.482606, Ф.2016.482555, Ф.2016.482643, Ф.2016.482558, Ф.2017.34338, Ф.2017.34299, Ф.2016.482795, Ф.2017.34288, заключенных участником долевого строительства МКУ «ДКСР», предусмотрена ответственность застройщика ООО «Строительная специальная группа» в случае просрочки исполнения Застройщиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения застройщиком обязательств, Участник долевого строительства направляет застройщику требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 7.4 муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в городе Братске для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Братска в случае просрочки исполнения Застройщиком обязательств, предусмотренных договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Застройщиком обязательств, предусмотренных Договором, Участник долевого строительства направляет Застройщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Участник долевого строительства не позднее 15 дней с момента, когда ему стало известно о наличии основании для предъявления требований об оплате неустойки (штрафа, пени), обязан направить застройщику претензионное письмо с требованием оплаты в течение 15 дней с даты получения претензионного письма (п. 7.8).

При неоплате застройщиком неустойки (штрафа, пени) в течение 10 дней с даты истечения срока для оплаты, указанного в претензионном письме, участник долевого строительства обязан не позднее 15 дней направить в суд исковое заявление с требованием оплаты неустойки (штрафа, пени), рассчитанной в соответствии с положениями законодательства и условиями договора, а также рассмотреть вопрос об одностороннем расторжении договора (п. 7.9).

Нарушение участником долевого строительства указанных сроков направления претензионного письма, искового заявления не влечет утрату участником долевого строительства права требовать оплаты неустойки (штрафа, пени) в порядке и сроки, установленные законодательством РФ, а также не является основанием для предъявления застройщиком каких-либо требований Участнику долевого строительства (п. 7.10).

Как следует из письменных материалов дела, в связи с нарушением застройщиком обязательств по передаче участнику долевого строительства многоквартирных жилых домов (квартир) в срок, предусмотренный муниципальными контрактами, 17.04.2017, 21.04.2017 МКУ «ДКСР» направило в адрес застройщика ООО «СтройСпецГрупп» претензии с требованиями выплатить неустойку, рассчитанную в соответствии с условиями муниципальных контрактов, в срок до 02.05.2017 (т.4 л.д.195-213, т.11 л.д.146-163).

Из пояснений представителя ответчика следует, что дальнейшая претензионная работа МКУ «ДКСР» не велась, так как с застройщиком были заключены дополнительные соглашения, по условиям которых срок передачи возведенных ООО «СтройСпецГрупп» многоквартирных жилых домов (квартир) установлен не позднее 15.12.2017.

По муниципальным контрактам № Ф.2016.212953 от 15.08.2016 на строительство многоквартирного дома по ул. Котельная, 11 д.1, № Ф.2016.213041 от 15.08.2016 - ул. Котельная, 11 д. 2, № Ф.2016.325138 от 11.11.2016 - ул. Котельная, 11 д. 2, № Ф.2016.212947 от 15.08.2016 - ул. Котельная, 11д. 3, такие дополнительные соглашения об изменении срока передачи ООО «СтройСпецГрупп» многоквартирных жилых домов (квартир) не заключались.

Поскольку обязательства по передаче объектов долевого строительства в срок, установленный дополнительными соглашениями - 15.12.2017 исполнены не были, 17.01.2018 МКУ «ДКСР» направило застройщику ООО «СтройСпецГрупп» претензии, в которых требовало выплатить неустойку, рассчитанную в соответствии с условиями муниципальных контрактов и дополнительных соглашений с 16.12.2017 года, а по муниципальным контрактам № Ф.2016.212953, Ф.2016.213041, Ф.2016.325138, Ф.2016.212947 - с 26.03.2017 года ( т. 12 л.д. 146-250, т.13 л.д. 1-16).

В связи с признанием решениями Арбитражного суда Иркутской области недействительными заключенных МКУ «ДКСР» с застройщиком ООО «СтройСпецГрупп» дополнительных соглашений к муниципальным контрактам, согласно которым срок передачи ООО «СтройСпецГрупп» многоквартирных жилых домов (квартир) был продлен до 15.12.2017 г., МКУ «ДКСР» направило застройщику ООО «СтройСпецГрупп» претензии от 26.02.2018 г. с требованием уплаты неустойки за нарушение срока передачи многоквартирных домов, рассчитанной в соответствии с условиями муниципальных контрактов с 26.03.2017 года, 16.08.2017 года, срок для оплаты пени установлен в течение 10 дней со момента получения претензий. Факт направления претензий в адрес ООО «СтройСпецГрупп» подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 27.02.2018.

Поскольку в судебном заседании установлен факт обращения МКУ «ДКСР» к застройщику ООО «СтройСпецГрупп» с требованиями по уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств, принимая во внимание то обстоятельство, что срок для исполнения претензий, направленных МКУ «ДКСР» 27.02.2018 года на момент рассмотрения настоящего дела по существу не истек, в случае неисполнения требований, несмотря на пропуск указанного в контракте срока направления претензионных писем, МКУ «ДКСР» не лишено права требовать оплаты неустойки (штрафа, пени) после проведения претензионной работы, в том числе, в судебном порядке путем направления исковых заявлений в суд, оснований для удовлетворения исковых требований Прокурора г.Братска о возложении на администрацию муниципального образования города Братска, Комитет по градостроительству администрации муниципального образования г.Братска, муниципальное казенное учреждение «Дирекция капитального строительства и ремонта» муниципального образования города Братска обязанности в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства по взысканию с организации-застройщика ООО «Строительная специальная группа», неустоек (штрафов, пеней) за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных заключенными муниципальными контрактами, у суда не имеется.

Вместе с тем, прокурор г. Братска, в случае нарушений условий муниципальных контрактов, не лишен возможности обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования города Братска о понуждении МКУ «ДКСР» исполнить обязательство по обращению в суд за взысканием неустойки, предусмотренного п. 7.9 муниципальных контрактов.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Иск, заявленный прокурором в интересах РФ, Иркутской области, муниципального образования города Братска и неопределенного круга лиц удовлетворен частично к ответчикам Администрации муниципального образования г.Братска, Комитету по градостроительству администрации муниципального образования г.Братска, вместе с тем, указанные ответчики, в силу в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, освобождены от уплаты госпошлины, оснований для взыскания государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Братска в интересах Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования города Братска и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Братска и Комитета по градостроительству администрации муниципального образования г.Братска, выразившееся в не исполнении положений Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013 - 2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 29.05.2013 № 199-пп, а именно: в не обеспечении в срок до 1 сентября 2017 года граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилыми помещениями, отвечающими требованиям законодательства; по сносу жилищного фонда, признанного до 01.01.2012 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Братска, Комитет по градостроительству администрации муниципального образования г.Братска в срок до 31 декабря 2018 года обеспечить граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанным до 01.01.2012 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, жилыми помещениями, отвечающими требованиям законодательства; снести жилищный фонд, признанный до 01.01.2012 в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Строительная Специальная Группа» в срок до 30 ноября 2018 года исполнить обязательства по строительству многоквартирных жилых домов № 5, 7, 9 по ул. Котельная, <...>, по ул. Горького, домов № 1,2,3 по ул. Енисейская, д. 32 «а» города Братска, в соответствии с муниципальными контрактами №№ Ф.2016.215564, Ф.2016.212908, Ф.2016.213053, Ф.2016.212953, Ф.2016.212914, Ф.2016.213049, Ф. 2016.212902, Ф.2016.212912, Ф.2016.212905, Ф.2016.325138, Ф.2016.213041, Ф.2016.212835, Ф.2016.212834, Ф.2016.212944, Ф.2016.213040, Ф.2016.212904, Ф.2016.212840, Ф.2016.482616, Ф.2016.482804, Ф.2016.482613, Ф.2017.34269, Ф.2017.34273, Ф.2016.482627, Ф.2016.482641, Ф.2016.482619, Ф.2016.482630, Ф.2016.482553, Ф.2016.482635, Ф.2016.482665, Ф.2016.482642, Ф.2016.482734, Ф.2016.482677, Ф.2016.482636, Ф.2016.482647, Ф.2016.482644, Ф.2016.482660, Ф.2016.482606, Ф.2016.482555, Ф.2016.482643, Ф.2016.482558, Ф.2017.34338, Ф.2017.34299, Ф.2016.482795, Ф.2017.34288 на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов в городе Братске для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Братска.

В удовлетворении исковых требований Прокурора города Братска в интересах Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования города Братска и неопределенного круга лиц о возложении на администрацию муниципального образования города Братска, Комитет по градостроительству администрации муниципального образования г.Братска, муниципальное казенное учреждение «Дирекция капитального строительства и ремонта» муниципального образования города Братска обязанность в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства по взысканию с организации-застройщика ООО «Строительная специальная группа», неустоек (штрафов, пеней) за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами №№ Ф.2016.215564, Ф.2016.212908, Ф.2016.213053, Ф.2016.212953, Ф.2016.212914, Ф.2016.213049, Ф.2016.212902, Ф.2016.212912, Ф.2016.212905, Ф.2016.325138, Ф.2016.213041, Ф.2016.212835, Ф.2016.212834, Ф.2016.212944, Ф.2016.213040, Ф.2016.212904, Ф.2016.212840, Ф.2016.482616, Ф.2016.482804, Ф.2016.482613, Ф.2017.34269, Ф.2017.34273, Ф.2016.482627, Ф.2016.482641, Ф.2016.482619, Ф.2016.482630, Ф.2016.482553, Ф.2016.482635, Ф.2016.482665, Ф.2016.482642, Ф.2016.482734, Ф.2016.482677, Ф.2016.482636, Ф.2016.482647, Ф.2016.482644, Ф.2016.482660, Ф.2016.482606, Ф.2016.482555, Ф.2016.482643, Ф.2016.482558, Ф.2017.34338, Ф.2017.34299, Ф.2016.482795, Ф.2017.34288 -отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.С.Полякова