Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаковского районного суда Саратовской области гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной миграционной службы (УФМС) России по Саратовской области о признании незаконным приказа о зачислении в распоряжение УФМС России по Саратовской области, о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным и отменить приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Саратовской области № 232л/с от 12.07.2016 года о зачислении ФИО1 в распоряжение УФМС России по Саратовской области, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является сотрудником территориального органа внутренних дел МВД России. 01.01.2006 года он был откомандирован для выполнения служебных обязанностей в иной орган исполнительной власти в сфере миграции – Федеральную миграционную службу.

В связи с ликвидацией ФМС России, приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Саратовской области № 232 л/с от 12.07.2016 года ФИО1 зачислен в распоряжение УФМС России по Саратовской области. Распоряжением УФМС России по Саратовской области № 59-р от 18.07.2016 года истцу определено служебное место на территории города Балаково и возложены обязанности без предоставления государственной должности. Ему также вручено уведомление о расторжении контракта и увольнении со службы из органов внутренних дел.

Истец считает незаконным приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Саратовской области № 232 л/с от 12.07.2016 года незаконным, поскольку зачислением в распоряжение ФМС России, нарушаются его права как сотрудника органов внутренних дел.

На протяжении всех реорганизационных мероприятий ФИО1 продолжал служебную деятельность в качестве прикомандированного сотрудника МВД России в должности сотрудника ФМС России. Приказом УФМС России по Саратовской области № 88 л/с от 14.03.2016 года истец назначен на должность начальника отделения УФМС России по Саратовской области в городе Пугачеве по контракту.

Примененное в оспариваемом приказе нормативное регулирование не допускает зачисления истца в распоряжение ФМС России, поскольку применение нормативных правовых актов ФМС России к сотрудникам органов внутренних дел после 06.07.2016 года невозможно ввиду отсутствия закона, который допускает применение таких нормативных актов к сотрудникам ОВД.

Кроме того, истец указывает, что незаконными действиями ответчика ему причинен моральный вред, компенсацию которого он оценивает в 50000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 отказался от иска в части требований об отмене приказа № 232л/с от 12.07.2016 года в связи с добровольным исполнением ответчиком данного требования. Отказ от иска в части принят судом.

В остальной части истец и его представитель ФИО2 поддержали исковые требования по основаниям, указанным в иске. Истец ФИО1 дополнительно объяснил, что нарушение его прав в результате издания оспариваемого приказа заключается в том, что в связи с его освобождением от исполнения обязанностей по занимаемой должности он был лишен части денежного довольствия за весь период его нахождения в распоряжении ФМС России.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании не признала исковые требования. В письменном отзыве на иск указала, что приказ УФМС России по Саратовской области от 12.07.2016 года № 232 л/с был издан на основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", в соответствии с частью 9, пунктом 1 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с частью 23 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом МВД России от 31.01.2013 года № 54 «Об утверждении порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации» и приказом ФМС России от 04.07.2013 года № 299 «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 г. № 54».

Вместе с тем, приказ ФМС России от 04.07.2013 года № 299 «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 г. № 54 до настоящего момента является действующим, не был признан утратившим силу.

Приказом УФМС России по Саратовской области от 12.07.2016 года № 232 л/с был изменен, пункт 1.11 о зачислении ФИО1 в распоряжение УФМС России по Саратовской области исключен. Таким образом, ФИО1 в распоряжение УФМС России по Саратовской области не зачислялся, обязан исполнять обязанности по замещаемой должности начальника отделения УФМС России по Саратовской области в г. Пугачев. Права ФИО1 не нарушены, приказ издавался в интересах сотрудника в целях решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел или о ее прекращении. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих причинение морального вреда действиями УФМС России по Саратовской области.

В дополнение к письменным возражениям представитель ответчика объяснила, что невыплаченное денежное довольствие истцу в связи с его зачислением в распоряжение ФМС России, в настоящее время выплачено в полном объеме.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебном заседании считала исковые требования не подлежащими удовлетворению. В письменном отзыве на иск указала, что для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда истцом не представлено доказательств юридически значимых обстоятельств по делу, а именно наступление вреда и доказанность его размера, противоправность поведения, вина причинителя вреда, а также причинно-следственная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими последствиями.

Заслушав объяснения истца, его представителя, представителей ответчика и третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что 01.01.2006 года ФИО1 был откомандирован для выполнения служебных обязанностей в Федеральную миграционную службу на основании приказа ГУВД № 11 л/с от 19.01.2006 года. В период с 01.01.2006 года по 14.04.2008 года ФИО1 являлся инспектором отдела УФМС России по Саратовской области в городе Балаково, с 14.04.2008 года по 06.08.2012 года старшим инспектором, в период с 06.08.2012 года по 05.10.2012 года старшим инспектором по особым поручениям, в период с 05.10.2012 года по 14.03.2016 года старшим инспектором. Приказом УФМС России по Саратовской области № 88 л/с от 14.03.2016 года истец переведен на должность начальника отделения УФМС России по Саратовской области в городе Пугачеве по контракту.

Данные обстоятельства установлены на основании послужного списка ФИО1, выписки из приказа от 14.03.2016 года № 88 л/с (л.д. *).

08.04.2016 года ФИО1 вручено уведомление о предстоящем расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основаниям пункта 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д. *).

В связи с ликвидацией ФМС России, приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Саратовской области № 232 л/с от 12.07.2016 года ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей по должности начальника отделения УФМС России по Саратовской области в городе Пугачеве с 15.07.2016 года и зачислен в распоряжение УФМС России по Саратовской области с выплатой денежного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж работы (л.д. *). Данный приказ издан на основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и в соответствии с частью 9, пунктом 1 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", частью 23 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 04.07.2016), Приказом МВД России от 31.01.2013 № 54 "Об утверждении Порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации», Приказом ФМС России от 04.07.2013 № 299 "Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при командированных к ФМС России, Порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов Внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 54».

Распоряжением № 59-р от 18.07.2016 года определено служебное место ФИО1 в отделе УФМС России по Саратовской области в г. Балаково и возложены обязанности без предоставления государственной должности (л.д. *).

Приказом № 325 л/с от 16.09.2016 года внесены изменения в приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Саратовской области № 232 л/с от 12.07.2016 года, из приказа исключен пункт 1.11 об освобождении ФИО1 от исполнения обязанностей по должности начальника отделения УФМС России по Саратовской области в городе Пугачеве с 15.07.2016 года (л.д. *).

Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", в целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", была утверждена система и структура органов исполнительной власти и создана Федеральная миграционная служба, которой переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (п.13 Указа). Данный орган власти был подчинен Министерству внутренних дел РФ.

Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утверждена новая структура органов исполнительной власти, в связи с чем ФМС России вышла из под контроля МВД России и перешла под руководство Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 "О вопросах Федеральной миграционной службы", утверждено Положение о Федеральной миграционной службе, в соответствии с которым (пункт 1), Федеральная миграционная служба (ФМС России) являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, была установлена Указом Президента РФ от 15.01.2013 № 30 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы". Пунктом 3 данного Указа, определялось, что кадровое, пенсионное, медицинское, санаторно-курортное, образовательное и денежное обеспечение прикомандированных от МВД России сотрудников, осуществлялось в соответствии с законодательством, регулирующем порядок прохождения службы в органах внутренних дел. Нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, регулирующие правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, применялись к сотрудникам с учетом особенностей, устанавливаемых нормативными правовыми актами Федеральной миграционной службы, согласованными с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции», Федеральная миграционная службы была упразднена.

Статья 36 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует особенности прохождения службы при сокращении должностей в органах внутренних дел и зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

В соответствии с частью 9 статьи 36 указанного закона для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Как следует из п. 1 части 10 указанной статьи зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Приказ МВД России от 31.01.2013 № 54 "Об утверждении Порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов Внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации" устанавливает порядок зачисление сотрудников органов Внутренних дел в распоряжение органов исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Случаи, когда сотрудник органов внутренних дел мог быть зачислен в распоряжение ФМС России были предусмотрены п.п. «г» п.з Указа Президента РФ от 15.01.2013 № 30 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы", где указано, что нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, регулирующие правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, применялись к сотрудникам с учетом особенностей, устанавливаемых нормативными правовыми актами Федеральной миграционной службы, согласованными с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 07.07.2016 года № 321 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 05.05.2014 года № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации» п. 1-5 Указана Президента РФ от 15.01.2013 года № 30 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы» утратили силу.

Как установлено в судебном заседании, приказ № 232 л/с от 12.07.2016 года был издан на основании Приказа ФМС России от 04.07.2013 № 299 "Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, Порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов Внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 54».

Поскольку ФМС России не является органом исполнительной власти в области внутренних дел, применение нормативных правовых актов ФМС России к сотрудникам органов внутренних дел после 06.07.2016 года невозможно ввиду отсутствия закона, который допускает применение таких нормативных актов в сотрудникам органов внутренних дел.

При таких обстоятельствах приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Саратовской области № 232 л/с от 12.07.2016 года в части освобождения ФИО1 от исполнения обязанностей по должности начальника отделения УФМС России по Саратовской области в городе Пугачеве с 15.07.2016 года и зачисления в распоряжение УФМС России по Саратовской области является незаконным.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 о признании незаконным приказа председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Саратовской области № 232 л/с от 12.07.2016 года в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно статье 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения права истца на получение денежного довольствия в полном объеме в связи с освобождением от исполнения обязанностей по занимаемой должности и зачислением в распоряжение ФМС России, исковые требования о взыскании компенсации морального вреда подлежат удовлетворению.

С учетом требований разумности и справедливости, суд считает необходимым определить размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца в сумме 5000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковые требования ФИО1

Признать незаконным приказ председателя ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области № 232 л/с от 12 июля 2016 года о зачислении ФИО1 в распоряжение Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области и его освобождении от исполнения обязанностей по должности начальника отделения УФМС России по Саратовской области в городе Пугачеве с 15.07.2016 года с выплатой денежного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж работы.

Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья И.А. Курцева