Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Булыгиной об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Булыгина В.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения гос.ограна, указав, что 24.12.2010 года обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 1500 кв.м, расположенного в районе , для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства. 24.02.2011 года Департамент направил ее обращение в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории. 16.05.2011 года Управлением градостроительства и архитектуры утверждена схема расположения земельного участка. После проведения кадастровых работ, участок поставлен на кадастровый учет под номером №. Информация о предоставлении земельного участка опубликована в «Приморской газете» № 56 от 26.07.2011 года. 14.09.2011 года Департаментом земельных отношений принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку он находится на территории лесного фонда, в связи с чем Департамент не вправе им распоряжаться. Заявитель считает, что отказ Департамента является незаконным, ссылка об отнесении земельного участка к землям лесного фонда безосновательна, участок находится в зоне жилой застройки, относится к землям населенных пунктов. Просит суд признать отказ Департамента незаконным и возложить обязанность принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявитель в судебное заседание не явился о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, из которого следует, что лесные участки в составе Владивостокского лесничества отнесены к лесному фонду. Данные земли в земли других категорий не переводились и относятся к федеральной собственности. Уполномоченным органом по распоряжению лесными участками на территории Приморского края является Управление лесным хозяйством.

Представитель Управления лесным хозяйством Приморского края в судебном заседании указал, что в соответствии с распоряжением Совмина СССР от 21.06.1956 года № 3682р все леса Владивостокского лесхоза, пл.32,4 тыс.га, были отнесены к лесам первой и второй группы. В защитных лесах и на особо защиьтных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Правовой статус земель, занятых лесными участками должен определяться с учетом требований федерального законодательства к целевому назначению защитных лесов, а также установленных ограничений для ведения хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Фактическое включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными органами не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что 24.12.2010 г. заявитель обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении аренду земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенного в районе , для ведения дачного хозяйства.

24.02.2011 г. Департамент направил обращение об утверждении схемы расположения земельного участка в Администрацию г.Владивостока.

16.05.2011 года распоряжением Управления градостроительства и архитектуры г.Владивостока № 1085 утверждена схема расположения земельного участка.

19.07.2011 года направлено обращение в Департамент связи и массовых коммуникаций Приморского края о публикации в средствах массовой информации сообщения о предоставлении Булыгиной В.С. земельного участка.

14.09.2011 года Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принял решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой о нахождении участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, Садгородского участкового лесничества, и отсутствии у Департамента полномочий на распоряжение данными землями.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 N 377 «О правилах проведения лесоустройства» материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра.

Согласно предоставленной в суд выписки из государственного лесного реестра (формы 1.8), все кварталы участковых лесничеств, входящих в состав Владивостокского лесничества являются лесными участками с целевым назначением защитные эксплуатационные леса.

Вместе с тем, эти сведения не свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности.

В соответствии со ст.7, ст. 23, ст. 67 Лесного кодекса РФ, в границах населенных пунктов могут находится лесничества и лесопарки, лесные участки в пределах которых не относятся к землям лесного фонда.

В соответствии с представленной представителем Управления лесного хозяйства лесоустроительной документацией (выкипировкой из планшета), испрашиваемый заявителем участок находится в квартале 34, выдел 6, Садгородского участкового лесничества.

Однако выписка из лесного реестра свидетельствует об исключении 25.10.2010 года сведений о лесном участке в квартале 34, выделы 6,8,9 Садгородского участкового лесничества, на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 13.08.2010 г. № А-51-4446/2010.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не относится к лесному фонду.

Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что весь испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на землях населенного пункта Владивостокского городского округа, что не опровергнуто заинтересованными лицами.

Решением Думы города Владивостока от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа.

Настоящими Правилами введена система зонирования на территории Владивостокского городского округа, с установлением для каждой из зон единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Департамент, в нарушение требований ст. 249 ГПК РФ не представил суду доказательств отнесения спорного земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и лесопарков.

Выводы Департамента земельных отношений, об отсутствии полномочий на распоряжение спорным земельным участком, несостоятельны.

В соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Именно Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, что подтверждает Постановление Администрации Приморского края от 25.09.2009г. № 263-па.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству и нарушает гарантированное Конституцией РФ право заявителя на равный доступ к приобретению земельных участков.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Требования заявителя о возложении на Департамент обязанности принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку суд не вправе поменять своим решением орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками.

Для устранения нарушения прав заявителя, суд считает необходимым возложить на Департамент обязанность рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление Булыгиной В.С. о предоставлении в аренду земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 13,194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженный в ответе № 29/06/02-09/16507 от 14.09.2011 года.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в установленном законом порядке и сроки рассмотреть заявление Булыгиной о предоставлении в аренду земельного участка пл.1500 кв.м., расположенного в , для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней через Первореченский суд г. Владивостока.

Судья А.И. Кравченко