Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1 к Администрации муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области о признании права нахождения в списках граждан на получение жилья за пределами закрытого административно-территориального образования,

У С Т А Н О В И Л:

(ФИО)1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области (далее по тексту Администрация ЗАТО Александровск МО) о признании права нахождения в списках граждан на получение жилья за пределами закрытого административно-территориального образования (далее по тексту ЗАТО). В обоснование исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ проживает в <...> (ранее наименовался г. Скалистый). В ДД.ММ.ГГГГ она в составе семьи своего мужа (ФИО)2 была поставлена на очередь на получение жилья по программе отселения из ЗАТО. После расторжения брака с (ФИО)2 в 2013 году, её исключили из указанной очереди. Обратившись к ответчику с заявлением о восстановлении в очереди, на отдельное получение жилья за пределами ЗАТО самостоятельно, с даты постановки на учет в составе семьи бывшего мужа, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, получила отказ на том основании, что в настоящее время она не входит в состав семьи (ФИО)2, а в ДД.ММ.ГГГГ имела стаж работы в ЗАТО менее (...) лет, что исключает постановку в программу переселения. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из ЗАТО с момента выработки необходимого стажа работы, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Однако решением комиссии по распределению жилья в ЗАТО Александровск и за его пределами т.о. Гаджиево от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет было отказано. Полагает, что указанное решение является необоснованным, поскольку факт расторжения брака не лишает её права на получение жилья за пределами ЗАТО. Просит решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отменить, признать за ней право нахождения в списках граждан на получение жилья за пределами ЗАТО Александровск, с момента достижения 10-летнего рабочего стажа, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о проведении судебного заседания без её участия.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела. Пояснила, что поскольку в настоящее время Положение о порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Александровск, не принято, действует Положение «О порядке обеспечения жильем и переселения к новому месту жительства граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, из ЗАТО Скалистый», которое определяет порядок постановки на учет граждан, проживающих в г. Гаджиево на получение жилья за пределами ЗАТО. Истец состояла на учете граждан, желающих выехать на новое место жительства за пределы ЗАТО в составе семьи (ФИО)2 с ДД.ММ.ГГГГ при этом, на момент постановки мужа истца на учет, (ФИО)1 имела трудовой стаж работы в ЗАТО менее (...), в связи с чем подпадала под программу переселения из ЗАТО только как член семьи заявителя (ФИО)2. В связи с расторжением брака, (ФИО)2ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комиссию по распределению жилья с заявлением об исключении (ФИО)1 из состава семьи с последующими изменениями количественного состава семьи в списке очередности граждан для переселения из ЗАТО. Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ заявление было удовлетворено. Поскольку в соответствии с пунктом 2.1 Положения «О порядке обеспечения жильем и переселения к новому месту жительства граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, из ЗАТО Скалистый» обязательным условием для принятия на учет граждан, желающих выехать из ЗАТО Скалистый на новое место жительства, является наличие стажа работы в ЗАТО не менее (...), а в ДД.ММ.ГГГГ(ФИО)1 имела стаж (...), оснований для включения последней в список граждан на получение жилья за пределами ЗАТО, не имелось. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из ЗАТО с момента выработки необходимого стажа работы, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Однако заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям: в 2000 году истец состояла в списках в составе семьи (ФИО)2 и снята с учета в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в период ДД.ММ.ГГГГ она будет числиться в очереди на переселение одновременно в двух статусах, что не предусмотрено Положением; постановка граждан на учет в списки осуществляется с даты подачи заявления на включение в такой список, а не с даты, которую выбирает заявитель; постановка истца в списки граждан на переселение из ЗАТО с ДД.ММ.ГГГГ повлияет на очередность граждан, состоящих в списке, и, таким образом, ущемит их права. В связи с чем просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее по тексту Закон от 14.07.1992 № 3297-1) определяет правовой режим закрытого административно-территориального образования (далее по тексту ЗАТО), меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в ЗАТО.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона от 14.07.1992 № 3297-1, если согласно условиям особого режима ЗАТО в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жилым помещением решаются по согласованию с ними соответствующими организацией и федеральными органами исполнительной власти, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.

Переселение граждан из ЗАТО на новое место жительства и обеспечение их жильем в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» (в редакции Постановления Правительства РФ от 18.04.2005 № 232, с изменениями, внесенными Решением Верховного Суда РФ от 23.12.2009 N ГКПИ09-1447) (далее по тексту Постановление Правительства РФ от 11.01.2001 № 23) осуществляются органом местного самоуправления этого административно-территориального образования за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти.

В силу ч. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 № 23 решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления ЗАТО. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления ЗАТО по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование.

Положение об обеспечении жильём граждан, переезжающих на новое место жительства из ЗАТО Александровск, в настоящее время не согласовано надлежащим образом. Поэтому к данным правоотношениям применяется Положение «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования Скалистый на новое место жительства» (далее по тексту Положение), утвержденное Постановлением администрации муниципального образования ЗАТО Скалистый от 06.05.2005 № 206, действующее на момент возникновения данных правоотношений (л.д. 77-88).

Указанным Положением предусмотрено, что обязательным условием для принятия на учет гражданских лиц, желающих выехать из ЗАТО Скалистый на новое место жительства, является постоянное проживание (с регистрацией по месту жительства) в ЗАТО Скалистый и стаж работы в ЗАТО не менее 10 лет в календарном исчислении (п. 2.1). Решение о принятии на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства, и обеспечении их жильем принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации «Комиссией по учету и обеспечению жильев граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО Скалистый» (далее по тексту Комиссия) и оформляется протоколом (п. 2.2).

Согласно материалам дела (ФИО)1 имела регистрацию в Мурманской области, г. Гаджиево (ранее Скалистый), с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 9-13).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ(ФИО)2 обратился с заявлением в Комиссию по учету и определению очередности переселения граждан, утративших связь в ЗАТО Скалистый о принятии его на учет для переселения из ЗАТО Скалистый, указав в качестве членов своей семьи: жену – (ФИО)1, сына – (ФИО)3.

На момент подачи заявления, (ФИО)2 имел общий трудовой стаж: (...), (ФИО)1 – (...).

На заседании жилищной комиссии при администрации города по распределению жилья за пределами ЗАТО территориального округа Гаджиево ДД.ММ.ГГГГ, оформленном протоколом № 09, на основании письменного заявления (ФИО)2, принято решение о внесение изменений в «общий» список очередности граждан для переселения из ЗАТО Александровск территориального округа Гаджиево, утвержденный решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), в части уменьшения состава семьи (ФИО)2 до двух человек, т.е. (ФИО)1 была исключена из состава его семьи, в связи с расторжением брака.

Как следует из исследованной копии трудовой книжки (ФИО)1, на ДД.ММ.ГГГГ, последняя имеет необходимый для постановки на учет стаж работы в ЗАТО.

ДД.ММ.ГГГГ(ФИО)1 обратилась в Комиссию с заявлением, о постановке в очередь на отселение с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку к указанному году выработала необходимый для постановки на учет стаж работы в ЗАТО – (...) и состояла в данной очереди с мужем с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, в удовлетворении требований отказано, поскольку действующим Положением не предусмотрена постановка на учет граждан, желающих выехать из ЗАТО ранее даты подачи заявления (л.д. 89-91).

Исследовав представленные сторонами доказательства в части заявленных требований об отмене указанного решения, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2.3 Положения, для принятия на учет нанимателя жилого помещения подается заявление установленного образца, подписанное совершеннолетними членами семьи. Заявление регистрируется в книге «Регистрация заявлений граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО Скалистый» (п. 2.4). Учет граждан, желающих выехать на новое место жительства, ведется по единому списку в течение года с указанием имеющихся льгот по обеспечению жильем в соответствии с законодательством РФ (п. 2.6). В ДД.ММ.ГГГГ текущего года, из числа граждан, принятых на учет в течение года и утративших связь с ЗАТО, Комиссия формирует списки очередности (общий и льготный) (п. 6.1).

Таким образом, дата подачи заявления, последовательность записи в книге регистрации не является основаниями для первоочередного включения граждан в список для переселения. Поскольку списки на переселение за пределы ЗАТО формируются ежегодно из числа граждан, принятых на учет в течение года, то постановка таких граждан на учет осуществляется с даты фактического обращения претендента с соответствующим заявлением. Правовых оснований для внесения изменений в список, сформированный в ДД.ММ.ГГГГ, у Комиссии не было, поскольку не предусмотрено положениями действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что в случае удовлетворения заявленного требования, (ФИО)1 в период ДД.ММ.ГГГГ будет числиться в очереди на переселение одновременно в двух статусах: в качестве члена семьи (ФИО)2 и самостоятельном, что не предусмотрено Положением. Постановка истца в список очередности граждан для переселения из ЗАТО Александровск вне установленной очередности, нарушило бы права других лиц, имеющих такое же право на получение жилья и поставленных на учет в соответствии с действующим Положением.

При таких обстоятельствах, решение Комиссии по распределению жилья в ЗАТО Александровск и за его пределами территориального округа Гаджиево от ДД.ММ.ГГГГ № является обоснованным и не подлежит отмене.

Иных доказательств, указывающих на незаконность принятого Комиссией решения, истцом, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что истцом не были предприняты действия по соблюдению установленного Положением «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования Скалистый на новое место жительства» порядка внесения в список граждан, имеющих право на получение жилья за пределами ЗАТО, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании за (ФИО)1 права нахождения в списках граждан на получение жилья за пределами ЗАТО Александровск, с момента достижения (...) рабочего стажа, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований (ФИО)1 к Администрации муниципального образования Закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области о признании права нахождения в списках граждан на получение жилья за пределами закрытого административно-территориального образования – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в г. Снежногорске в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.К. Барабанова