Гражданский кодекс часть 1

Берёзовский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Ланина А.Н., с участием помощника прокурора Берёзовского района ФИО4, истца ФИО3, представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№-исх., при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №, возбужденное по иску прокурора Берёзовского района в защиту прав и законных интересов ФИО3 к администрации Берёзовского района о предоставлении жилого помещения,

установил:

Прокурор Берёзовского района, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО3, обратился в суд с иском к администрации Берёзовского района, в котором просил обязать ответчика предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в размере 33 квадратных метра общей площади жилого помещения. В обоснование заявленным требованиям прокурор сослался на результаты проведённой им проверки, которой установлено, что ответчиком нарушено право ФИО3, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выразившееся в отказе предоставить ему жилого помещения на том основании, что он имеет закреплённое за ним жилое помещение, которое является самовольной постройкой. Согласно информации администрации Берёзовского района, ФИО3 поставлен на учет в 1998 году, как ребёнок, оставшийся без попечения родителей. Следовательно, у него возникло право на предусмотренные Законом № гарантии, к числу которых относится обеспечение жилым помещением. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Сосьвинского сельсовета №, за несовершеннолетним ФИО3 закреплён расположенный по <адрес> дом, на который отсутствуют правоустанавливающие документы, разрешение на строительство которого не выдавалось, что указывает на его принадлежность к самовольной постройке. Таким образом, закрепив указанное домовладение за несовершеннолетним, органы местного самоуправления нарушили право последнего на получение жилого помещения как лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Указанное привело к тому, что отдел опеки и попечительства администрации <адрес> не принял меры по обеспечению ФИО3 жилым помещением, сославшись на распоряжение администрации Сосьвинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№, а также акты сохранности жилого помещения, в том числе от ДД.ММ.ГГГГ, чем также нарушил его законное право на получение жилья. При этом, органом опеки и попечительства, законные права ФИО3 как лица, относящегося к категории детей сирот, не защищены.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Департамент социального развития <адрес> - Югры (л.д.112-113).

Третье лицо, будучи надлежащим образом уведомленное, в судебное заседание, не явилось, о причинах неявки суд не уведомила.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, признав причину неявки неуважительной.

В судебном заседании помощник прокурора уточнил заявленные исковые требования и просил суд обязать администрацию Берёзовского района предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда в <адрес>. Истец, посредством видеоконференц-связи, считал, что жилое помещение должно ему быть предоставлено в <адрес>ёзово, в котором он собирается проживать после отбытия наказания в виде лишения свободы.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, сославшись, кроме прочего, на пропуск истцом срока исковой давности обращения в суд за защитой нарушенного права.

Заслушав стороны, исследовав и проанализировав представленные доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) и абз.4 ст.1, п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к лицам, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись во внеочередном порядке, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, что прямо следует из преамбулы к данному Закону. Предоставление жилого помещения лицам старше 23-летнего возраста, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Данные выводы являются основанием не принимать во внимание доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд за защитой своего нарушенного права.

Кроме того, положениями п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) было определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Только лица указанной категории, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Следовательно, предоставление жилых помещений лицам указанной категории осуществляется при наличии объективной нуждаемости в жилом помещении в период, когда лицо обладает соответствующим статусом.

Из материалов дела следует, что истец в 1998 году был поставлен на учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей. ФИО1 умерла в 1998 году, отец - ФИО2 в период с октября 1998 по апрель 2002 года находился в местах лишения свободы. В августе 2003 года решением Берёзовского районного суда ХМАО-Югры ФИО7 лишён родительских прав в отношении, в том числе ФИО3 (истец), а в ДД.ММ.ГГГГ - умер (л.д.132-135, 164-165, 168)

Следовательно, истец относился к категории лиц из числа детей-сирот. Из представленных сведений следует, что за истцом не зарегистрированы на праве собственности жилые помещения и он не является нанимателем жилого помещения социального найма или найма жилого помещения специализированного жилищного фонда (л.д.12, 121, 173).

В марте 1986 года отцу истца, ФИО7, решением Сосьвинского сельского Совета народных депутатов № выделен земельный участок под строительство частного жилого дома (л.д.21). Жилой <адрес>ёзовского района (далее - спорный) построен ФИО7 в 1995 году. Из выписок похозяйственной книги следует, что в данном жилом доме по месту жительства значатся отец истца, сам истец, а также братья и сестра последнего. Указанному адресу был присвоен лицевой счёт (л.д.14, 162).

Распоряжением администрации Сосьвинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ за истцом закреплено жилое помещение по <адрес>ёзовского района (л.д.169). Данное распоряжение никем не оспаривалось, незаконным не признано. С ДД.ММ.ГГГГ он стал проживать на полном государственном обеспечении в Берёзовской коррекционной школе-интернате (л.д.165).

По достижении 14 летнего возраста, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, истец зарегистрирован по месту жительства в жилом <адрес>ёзовского района (л.д.13), который имеет площадь 45 кв.м., состоит из трёх комнат (л.д.197-200). У суда не имеется оснований считать незаконной регистрацию истца по месту жительства в спорном жилом доме.

С ДД.ММ.ГГГГ до своего совершеннолетия, то есть до мая 2010 года истец отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору от ДД.ММ.ГГГГ в воспитательной колонии по адресу: <адрес> (л.д.102, 149).

Решением совета депутатов сельского поселения Саранпауль № от ДД.ММ.ГГГГ установлена норма предоставления жилого помещения на условиях социального найма в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека (л.д.21).

После достижения истцом совершеннолетия, ответчик ДД.ММ.ГГГГ, не установив оснований для признания спорного жилого дома непригодным для проживания, составил акт сохранности жилого помещения, назначив ответственное за сохранность лицо (л.д.166). При этом, на тот момент в спорном жилом доме проживали два брата истца. Данных о том, что они в тот момент не являлись членами одной семьи материалы дела не содержат, сам истец в данной части доводов не высказывал.

После освобождения из мест лишения свободы истец, как он пояснил в ходе судебного разбирательства, стал проживать в спорном жилом доме, не предъявляя претензий по поводу невозможности такого проживания. Следовательно, по достижению 18-летия, истец был обеспечен жилым помещением не менее 12 кв.м.

Вопросы связанные с законностью закрепления за ФИО3 жилого помещение по <адрес>ёзовского района, а также обстоятельства в силу которых спорное жилое помещение может являться самовольной постройкой, находятся за пределами заявленных требований и обсуждению в рамках настоящего дела не подлежат (часть 3 статьи 196 ГПК РФ). Следовательно, доводы истца и прокурора в данной части суд во внимание не принимает.

В дальнейшем с сентября 2012 года по ноябрь 2012 года ФИО3 содержался в ИВС ОМВД России по <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится в местах лишения свободы, отбывая наказание за совершенное преступление (л.д.171).

В настоящее время в спорном жилом доме зарегистрированы по месту жительства только два человека, истец и его брат. Как пояснил истец в ходе судебного разбирательства в спорном жилом доме в настоящее время никто не проживает. Следовательно, не имеется оснований для вывода о невозможности проживания истца в спорном объекте недвижимости. Его доводы о том, что данный жилой дом неблагоустроен, не опровергает выводов суда, так как он является благоустроенным применительно к населенному пункту в котором расположен (л.д.34).

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела в суде обеспеченность истца жилым помещением по <адрес>ёзовского района, составляет более учетной нормы, установленной на территории соответствующего сельского поселения. Соответственно истец не относится к категории лиц из числа детей-сирот, которые могут претендовать на жилищную льготу в виде обеспечения специализированным жилым помещением.

Кроме того, истец как лицо из числа детей-сирот, утратил право на обеспечение специализированным жилым помещением, поскольку в течение длительного времени не реализовал своё право на обращение в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, так как первое такое обращение имело место только в ноябре 2019 г. (л.д.23), доказательств обратного в материалы дела не представлено. Следовательно, отсутствуют правовые основания для возложения обязанности предоставить ФИО3 как лицу из числа детей-сирот специализированное жилое помещение.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обращение прокурора в интересах истца в суд за защитой прав последнего последовало по истечении более четырех лет после достижения им 23-летнего возраста.

Доказательства уважительности причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права в деле отсутствуют. Следовательно, доводы прокурора относительно того, что истец не был своевременно поставлен на учет по вине должностных лиц органов опеки и попечительства, как и доводы самого истца о том, что своевременному его обращению воспрепятствовало нахождение в местах лишения свободы суд отклоняет как несостоятельные.

Кроме того, после исполнения ФИО3 18-летнего возраста и до достижения 20-летнего возраста, истец наказание не отбывал, проживал в спорном жилом доме. Данных о том, что он был ограничен в возможности такого обращения в компетентные органы после заключения под стражу и до достижения 23-летнего возраста также суду не представлено. Напротив, все последующие обращения истца с ноября 2019 года указывают на обратное.

Наличие у истца психических отклонений в развитии, также, по мнению суда, уважительной причиной для своевременного обращения не является в силу бездоказательности.

При этом, суд исходит из того, что доказывать данное обстоятельство должен был истец. Представленные сведения в данной части противоречивы, что является основанием считать, указанное обстоятельство не доказанным. Так, из заключения экспертизы от 23.05.2007г. (л.д.145) следует, что имеющаяся в ФИО3 легкая умственная отсталость не сопровождается выраженными нарушениями мышления, интеллектуально-мнестических функций, не способствует значительному снижению интеллектуального и волевого контроля своего поведения, не лишает его возможности прогнозированию возможных последствий своих действий, способности соотносить свои действия с требованиями ситуации. В заключении экспертизы от 18.06.2007г. (л.д.157) указано, что ФИО3 обнаруживал ранее и обнаруживает в настоящее время расстройства в психической сфере: интеллектуально-мнестические и эмоционально-волевые.

По изложенным основаниям суд признает не подлежащим удовлетворению иск прокурора.

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО3 к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в Суд <адрес> - Югры в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Берёзовский районный суд <адрес> - Югры.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.Н. Ланин

Копия верна

судья А.Н.Ланин

оригинал решения подшит в гражданское дело №, хранящееся в Берёзовском районном суде <адрес>-Югры