Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-447/2022 по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Кировской области о признании приказа незаконным и его отмене,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по Кировской области о признании приказа незаконным и его отмене.

Заявленные требования истец мотивирует тем, что приказом начальника УМВД России по Кировской области № 486 от 10.06.2022 года «О наложении дисциплинарного взыскания» она, как старший юрисконсульт правового направления МО МВД России «Оричевский», привлечена к дисциплинарной ответственности – наложено взыскание в виде замечания за нарушение требований п.п. 15.21 и 15.29 положения о штабе МО МВД России «Оричевский», выразившееся в ненадлежащей подготовке материалов начальнику МО МВД России «Оричевский», а также в не проведении мероприятий по устранению выявленных прокуратурой нарушений. Данное взыскание наложено на неё за периоды временного исполнения обязанностей начальника штаба МО МВД России «Оричевский» с 01.03.2022 года по 01.04.2022 года и с 07.04.2022 года по 15.04.2022 года. С обжалуемым приказом ознакомлена 15.06.2022 года.

Считает привлечение её к дисциплинарной ответственности незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку оно произведено с грубым нарушением трудового законодательства и законодательства Российской Федерации о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, без наличия к тому оснований, в связи с чем приказ УМВД России по Кировской области от 10.06.2022 года № 486 о наложении на неё взыскания в виде замечания, также является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Требование пункта 15.29 Положения о штабе МО МВД России «Оричевский» не относится к статистической работе по уголовным делам.

Служебная проверка по фактам нарушений, допущенных сотрудниками МО «Оричевский», указанных в письме прокуратуры Кировской области от 12.05.2022 года, УМВД России по Кировской области не проводилась.

Факт совершения ею дисциплинарного проступка, считает не подтвержденным.

Просит суд признать незаконным и отменить приказ УМВД России по Кировской области от 10.06.2022 года № 486 «О наложении дисциплинарного взыскания».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, дав пояснения аналогичные изложенным в иске и в письменных дополнениях к иску. (л.д.78, 132)

Представитель ответчика УМВД России по Кировской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве. (л.д. 51-52)

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, (л.д. 71-73) МО МВД России «Оричевский», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск начальник МОМВД России «Оричевский» с заявленными требованиями согласен, просит о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. (л.д. 81-83)

Заслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

В соответствии с частью второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей; привлекать работников к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Как следует из материалов дела, капитан внутренней службы ФИО1 – старший юрисконсульт правового направления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оричевский» служит в органах внутренних дел с 13.01.2014 года по настоящее время. (л.д. 10)

Приказом начальника МО МВД России «Оричевский» № 117 л/с от 30.06.2020 ФИО1 с 01.07.2020 года назначена на должность старшего юрисконсульта правового направления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оричевский» по контракту на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет Ч.ДД.ММ.ГГГГ между УМВД России по Кировской области и ФИО1 подписан контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ. 01.07.2020 года ФИО1 ознакомлена с должностным регламентом старшего юрисконсульта правового направления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оричевский». (л.д. 11-12, 15-16, 64-66)

Приказом начальника МО МВД России «Оричевский» № 384 л/с от 31.07.2020 ФИО1 присвоено специальное звание капитан внутренней службы. (л.д. 13-14)

Приказами МО МВД России «Оричевский» № 50л/с от 09.03.2022 года, № 76 л/с от 08.04.2022 года ФИО1 исполняла обязанности начальника штаба с 01.03.2022 года по 01.04.2022 года, с 07.04.2022 года по 15.04.2022 года (л.д. 22 оборот, 105, 106, 108)

Согласно статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту-ТК РФ) за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание- замечание. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Приказом начальника УМВД России по Кировской области № 486 от 10.06.2022 года «О наложении дисциплинарного взыскания» ФИО1 - старший юрисконсульт правового направления МО МВД России «Оричевский», привлечена к дисциплинарной ответственности – наложено взыскание в виде замечания за нарушение требований п.п. 15.21 и 15.29 положения о штабе МО МВД России «Оричевский», утвержденного приказом МО МВД России «Оричевский» от 03.09.2021 № 315, выразившееся в ненадлежащей подготовке материалов начальнику МО МВД России «Оричевский» при прведении проверки нарушений, указанных в информации прокуратуры от 15.03.2022 года, и подготовке ответа по результатам её рассмотрения12.04.2022 года начальником МО «Оричевский» ФИО3, а также в не проведении мероприятий по устранению выявленных прокуратурой нарушений. (л.д. 22)

Основанием для привлечения истца к указанной дисциплинарной ответственности явилось проведение проверки, проведенной УМВД России по Кировской области в связи с поступившим в УМВД письмом прокуратуры Кировской области от 12.05.2022 года № о повторном рассмотрении информации прокуратуры Кировской области от 15.03.2022 года № 11-08-2022 «Об устранении нарушений при формировании статистических данных в уголовно-правовой сфере в МО МВД России «Оричевский», нашли свое подтверждение факты нарушений при формировании статистических данных в уголовно-правовой сфере, с которыми не согласился начальник МО МВД России «Оричевский» ФИО3, при рассмотрении информации от 15.03.2022 года.

В силу статьи 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

06.06.2022 года ФИО1 представила письменное объяснение, в котором указала, что причиной отклонения доводов о нарушениях, указанных прокуратурой Кировской области, явилось не знание выставления всех необходимых реквизитов статистических карточек по уголовным делам, а также незначительный период временного исполнения обязанностей по должности начальника штаба. Обязуется в дальнейшем не допускать подобных фактов.

Судом установлено, что 15.03.2022 года прокуратурой Кировской области в адрес начальника МО МВД России «Оричевский» была направлена информация об устранении нарушений при формировании статистических данных в уголовно-правовой сфере. Предложено рассмотреть данную информацию на оперативном совещании с сотрудниками отдела дознания и следственного отдела данного МО, а также лицами, ответственными за учетно-регистрационную и статистическую работу, принять меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, недопущению их в дальнейшей работе; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших отмеченные в информации нарушения при заполнении документов первичного учета и представлении их в ИЦ, расследовании уголовных дел. (л.д. 29-31)

В ответе от 13.04.2022 года на представление прокуратуры Кировской области от 15.03.2022 года начальником МО МВД России «Оричевский» дана информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших отмеченные в информации нарушения. Факты нарушений при формировании статистических данных в уголовно-правовой сфере МО МВД России «Оричевский» считать подтвердившимися частично. Указано, что не подлежат внесению корректирующих сведений в статистические карточки по вышеуказанным кодировкам по уголовным делам. Имеется протокол оперативного совещания МО МВД России «Оричевский». (л.д. 33-37, 38-39)

12.05.2022 года прокуратурой Кировской области в адрес начальника МО МВД России «Оричевский» была направлена информации с предложением повторно рассмотреть информацию от 15.03.2022 года об устранении нарушений при формировании статистических данных в уголовно-правовой сфере, поскольку часть доводов прокуратуры необоснованно отклонены руководством отдела, меры по их недопущению не приняты. (л.д. 40)

В соответствии с ответом на письмо прокуратуры Кировской области от 12.05.2022 года начальника МО МВД России «Оричевский», направленном в адрес начальника ООД УМВД России по Кировской области 31.05.2022 года, подтверждает, что в ответе на представление об устранении нарушений при формировании статистических данных в уголовно-правовой статистике от 15.04.2022 года необоснованно отклонены доводы о нарушениях, указанных прокуратурой области. Так, по уголовным делам №, №, № выставлены корректирующие карточки (ущерб 400000 рублей изменен на 80000 рублей), по уголовному делу № выставлена корректирующая карточка формы 4 (изъятие 6000 рублей, уменьшено на 3000 рублей). По уголовным делам №, № выставлены корректирующие карточки по дополнительной характеристике (скорректирован код 165 на 164). По уголовному дел № (163 скорректировано на 165). В связи с тем, что массив 2021 года закрыт, корректирующие сведения будут учтены инспекторами ИЦ УМВД России по Кировской области в ЕЖУП. Факты нарушения сроков учета в базе ИЦ также нашли свое подтверждение. В целях недопущения в дальнейшем подобных фактов, пересмотрен подход к качеству рассмотрения представлений прокуратуры. (л.д. 43)

По информации МО МВД России «Оричевский», направленной начальнику ИЦ УМВД России по Кировской области в связи с выявлением искажений в ходе ведомственного контроля ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в АИИС «Статистика-регион» внесены соответствующие изменения. (л.д. 130,131)

В рапорте дознавателя ООД УМВД Д.. от 31.05.2022 на имя начальника ООД УМВД России по Кировской области Б. указано, что им проверены факты нарушений, с которыми не согласился начальник МО МВД России «Оричевский». Установлено, что информация о допущенных нарушениях обоснованно отражена в информации прокуратуры Кировской области от 15.03.2022 года. Однако, при рассмотрении 12.04.2022 года на оперативном совещании при начальнике МО МВД России «Оричевский» вышеуказанной информации прокуратуры, указанные факты нарушений своего отражения не нашли. (л.д. 44)

Рапортом на имя начальника УМВД России по Кировской области С. от 08.06.2022 года начальник ООД УМВД России по Кировской области Б. по фактам вышеуказанных выявленных прокуратурой нарушений предлагает привлечь ФИО1 - старшего юрисконсульта правового направления МО МВД России «Оричевский» к дисциплинарной ответственности, объявив замечание. (л.д. 45-46)

В приказе о наложении дисциплинарного взыскания от 10.06.2022 года № 486 указано, что ФИО1 нарушены требования пунктов 15.21 и 15.29 Положения о штабе МО МВД России «Оричевский».

Согласно пункту 15.21 Положения о штабе МО МВД России «Оричевский», утвержденному приказом МО МВД России «Оричевский» № 315 от 03.09.2021 года, начальник штаба в ходе осуществления служебной деятельности исполняет обязанности: своевременно реагирует на представления органов прокуратуры и определения судов по нарушениям учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы, обеспечивает контроль за проведением мероприятий по устранению выявленных нарушений. (л.д.23-28)

Согласно пункту 15.29 Положения о штабе МО МВД России «Оричевский», утвержденному приказом МО МВД России «Оричевский» № 315 от 03.09.2021 года, начальник штаба в ходе осуществления служебной деятельности исполняет обязанности: готовит информацию о деятельности МО МВД России «Оричевский», размещаемую в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». (л.д.23-28)

Судом установлено, что в приказе о наложении дисциплинарного взыскания от 10.06.2022 года № 486 не верно указан пункт 15.29, поскольку ФИО1 не нарушала требования указанного пункта. В приказе следует указать пункт 15.22 Положения о штабе.

В соответствии с пунктом 15.22 Положения о штабе МО МВД России «Оричевский», утвержденного приказом МО МВД России «Оричевский» № от ДД.ММ.ГГГГ, начальник штаба в ходе осуществления служебной деятельности исполняет обязанности: контролирует правильность ведения единого журнала учета преступлений, другой учетно-регистрационной документации, согласно нормативным правовым актам МВД России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полноту представления и качество заполнения статистических учетных документов, объективность отражения в них сведений и своевременность направления их в ИЦ УМВД. (л.д.23-28)

Свидетель Д, дознаватель отдела организации дознания УМВД России по Кировской области, суду пояснил, что им был составлен рапорт от 31.05.2022 года на имя начальника ООД УМВД России по Кировской области Б. (л.д.44), в котором указаны повторные нарушения статистических данных в уголовно-правовой сфере в МО МВД России «Оричевский». Ранее данные нарушения уже были указаны в письме Кировской областной прокуратуры от 15.03.2022 года, однако не были устранены МО МВД России «Оричевский». Он (Д. проверил каждое из указанных нарушений путем проверки статистической карточки, которые были им запрошены в ИЦ; и электронной базы УМВД. Истец ФИО1 имела возможность перепроверить информацию о выявленных нарушениях путем проверки уголовных дел, которые находились в архиве отдела полиции, или в суде. А карточки по запросу на имя начальника ИЦ, были бы ей предоставлены в течение 2-3 дней.

Свидетель П. начальник следственного отдела МО МВД России «Оричевский», суду пояснила, что при повторном рассмотрении письма Кировской областной прокуратуры устранили нарушение по уголовному делу № 322 в отношении Р. В карточке было указано, что Р. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а в порядке ст. 91-92 УПК РФ он не задерживался. В карточку внесли изменения.

Свидетель Свидетель №2, врио начальника отделения дознания МО МВД России «Оричевский», суду пояснила, что после повторного письма прокуратуры области нарушения в статистических данных устранили, у начальника штаба имеется доступ к электронной базе МО, где имеются все обвинительные заключения (акты).

В судебном заседании установлено, что в трудовые обязанности истца ФИО1, исполнявшей обязанности начальника штаба МО МВД России «Оричевский» в периоды с 16.03.2022 года по 01.04.2022 года, с 07.04.2022 года по 15.04.2022 года, входили следующие обязанности: своевременно реагирует на представления органов прокуратуры и определения судов по нарушениям учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы, обеспечивает контроль за проведением мероприятий по устранению выявленных нарушений контролирует правильность ведения единого журнала учета преступлений, другой учетно-регистрационной документации, согласно нормативным правовым актам МВД России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полноту представления и качество заполнения статистических учетных документов, объективность отражения в них сведений и своевременность направления их в ИЦ УМВД.

Однако, истец ФИО1, в нарушение указанных обязанностей, предусмотренных пунктами 15.21, 15.22 Положения о штабе МО МВД России «Оричевский», не надлежащим образом подготовила материалы начальнику МО МВД России «Оричевский» ФИО3 при проведении проверки нарушений, указанных в информации прокуратуры от 15.03.2022 года, и подготовила ответ по результатам её рассмотрения от 12.04.2022 года, а также не провела мероприятия по устранению выявленных прокуратурой нарушений.

При этом, работодателем при применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания учтены все имеющие значение обстоятельства, в том числе, тяжесть совершенного проступка и обстоятельства его совершения; предусмотренный статьями 192 - 193 Трудового кодекса Российской Федерации порядок применения дисциплинарного взыскания работодателем соблюден.

Суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку работодателем наложено дисциплинарное взыскание на истца в полном соответствии с требованиями законодательства, и оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого приказа о наложении дисциплинарного взыскания не имеется.

Доводы истца ФИО1, о том, что в приказе не верно указана обязанность по пункту 15.29 Положения о штабе, которая не относится к рассматриваемому факту, не может служить основанием для отмены приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 10.06.2022 года № 486. Действительно, в приказе вместо пункта 15.29 следует указать пункт 15.22 Положения о штабе.

Довод истца ФИО1 о том, что она практически и фактически информацией по уголовным делам не располагает, при этом в представлении Кировской областной прокуратуры указаны уголовные дела, расследованные в период с 2019 по 2021 год, по которым решения приняты судами, суд отклоняет. Свидетель К. в судебном заседании пояснила, что в МО имеется электронная база, где имеются все обвинительные заключения. Свидетель Д. в судебном заседании пояснил, что статистические карточки можно запросить в ИЦ. Таким образом, у истца имелась возможность устранить выявленные нарушения.

Довод истца ФИО1 о том, что служебная проверка не проводилась, поэтому исковые требования следует удовлетворить, суд отклоняет.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Оснований для проведения служебной проверки не имелось, служебная проверка не проводилась.

Довод истца ФИО1 о том, что приказ УМВД России по Кировской области от 10.06.2022 года № 486 издан через 19 дней со дня, когда руководителю стало известно (19.05.2022 года) (л.д.41) о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка (л.д.78 оборот), то есть, нарушен 2-х недельный срок наложения дисциплинарного взыскания, суд отклоняет.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

На основании поступившей из прокуратуры информации от 12.05.2022 года, а также письма МО МВД России «Оричевский» от 31.05.2022 года об устранении всех выявленных нарушений, 06.06.2022 года были отобраны объяснения ФИО1 и ФИО3, 08.06.2022 года начальником ООД УМВД Б. составлен рапорт на имя начальника УМВД о необходимости привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 и начальника МО ФИО3 В этот же день начальником УМВД С. указанный рапорт был согласован. На основании чего издан приказ от 10.06.2022 года № 486.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Кировской области о признании незаконным приказа УМВД России по Кировской области № 486 от 10.0.2022 года «О наложении дисциплинарного взыскания» и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Оричевский районный суд.

Председательствующий И.С. Капустей

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2022 г.

Решение30.08.2022