Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд с заявлением о защите своих избирательных прав. В обоснование заявления указал, что 13 марта 2011 года предстоят выборы в законодательное собрание Перелюбского муниципального района Саратовской области. В связи с этим в общественно-политической газете «Целинник» № 93 от 30 ноября 2010 года опубликовано Решение Районного Собрания от 26 ноября 2010 № 8 п.10 «Об определении одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Представительного органа района - Районное Собрание Перелюбского муниципального района Саратовской области. Полагает, что вышеназванное Решение Районного Собрания не соответствует действующему законодательству о выборах и нарушает его избирательные права. В своем заявлении указывает, что в схеме одномандатных избирательных округов, утвержденной Районным Собранием Перелюбского района отсутствует информация о месте нахождения каждой окружной избирательной комиссии; отсутствуют границы избирательных округов (при указании улиц не везде указана нумерация домов, определяющих границы округа); например: поселок Октябрьский в 9 и 12 округах, село Н-Покровка в 10 и 11 округах, село Грачев-Куст в 13 и 14 округах, не представляется возможным определить границы, если одна улица входит в несколько избирательных округов (например, ул. Советская в одномандатных избирательных округах № 4 и № 5, а при её разделе в схеме образования участков не указаны дома с порядковыми номерами 95, 97, 99, 103, 107); в связи с чем, нельзя определить соответствует ли схема требованиям ч.3 ст.7 ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» о том, что избирательные округа в своей совокупности должны охватывать всю территорию соответствующего муниципального образования. Кроме того, указывает, что п.3 ст.7 ЗСО № 107 определено, что не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий. Однако в избирательном округе № 3, исходя из представленной схемы округов х. Тараховка не имеет непосредственных границ с. Перелюб. Граница округа определена без фактического учёта того обстоятельства, что ближе к с. Перелюб располагается х. Богдановка, с. Натальин Яр, х. Куцеба. Численность избирателей в х. Тараховка составляет 304 избирателя, но при этом хутор делится на 2 избирательных округа. В избирательный округ № 9 включены населенные пункты, расположенные в граничащих между собой муниципальных образованиях, которые непосредственно не граничат между собой: п. Целинный (Целинное МО), х. Бригадировка (Перелюбское МО), п.Октябрьский (Октябрьское МО). Кроме того, указывает, что Решение районного Собрания от 26.11.2010 № 8 п.10 нарушает его избирательные и конституционные права гражданина Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации. Нарушено принадлежащее ему право, которое установлено избирательным законодательством как право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Нарушено право участвовать в избирательных действиях гарантированное п.2 ст.32 Конституции РФ и ст. 3 и ст. 4 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Нарушено право гражданина «избирать в порядке, установленном законами».

На основании изложенного, заявитель просил суд признать Решение Районного Собрания от 26 ноября 2010 года № 8 п.10 незаконным и обязать Районное Собрание отменить решение Районного Собрания от 26 ноября 2010 № 8 п.10.

ФИО2 в лице представителя ФИО5 обратился в суд с аналогичными требованиями о признании Решения Районного Собрания от 26 ноября 2010 года № 8 п.10 незаконным и просил суд обязать Районное Собрание отменить свое решение от 26 ноября 2010 № 8 п.10. При этом указал, что в нарушение требований действующего законодательства в схеме одномандатных избирательных округов, утвержденной Решением Районного Собрания Перелюбского района Саратовской области отсутствует информация о месте нахождения каждой окружной избирательной комиссии, отсутствуют границы избирательных округов ( при указании улиц не везде указана нумерация домов, определяющих границы округа, не представляется возможным определить границы, если одна улица входит в несколько избирательных округов ( например улица Советская в одномандатных округах №4, №5), следовательно нельзя определить соответствие схемы действующему законодательству о том, охватывают ли избирательные округа в своей совокупности всю территорию соответствующего муниципального образования. При этом указывает, что тем самым нарушаются его права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Нарушено право участвовать в избирательных действиях гарантированное п.2 ст.32 Конституции РФ и ст. 3 и ст. 4 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Нарушено право гражданина «избирать в порядке, установленном законами».

Определением Пугачевского районного суда Саратовской области от 10 декабря 2010 года гражданские дела по заявлениям ФИО1 и ФИО2 в лице представителя ФИО5 объединены в одно производство.

В судебном заседании заявитель ФИО1 действующий в своих интересах и в интересах ФИО2 по доверенности заявленные требования изменил, просил признать Решение Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 26 ноября 2010 года №8 п.10 незаконным. В части обязания Районного Собрания отменить решение от 26 ноября 2010 года №8 п.10 отказался. По обстоятельствам дела пояснил, что принятое Решение представительным органом Перелюбского муниципального района от 26 ноября 2010 года №8,п.10 «Об определении избирательных округов для проведения выборов депутатов Представительного органа Перелюбского муниципального района Саратовской области» не соответствует требованиям п.2 ст.18 №67-ФЗ от 12.06.2002 года « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ч.4 ст.7 №107-ЗСО от 31.10.2005 года « О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области», поскольку, в схеме одномандатных избирательных округов, утвержденной Районным Собранием Перелюбского района отсутствует информация о месте нахождения каждой окружной избирательной комиссии; отсутствуют границы избирательных округов (при указании улиц не везде указана нумерация домов, определяющих границы округа); например: поселок Октябрьский в 9 и 12 округах, село Н-Покровка в 10 и 11 округах, село Грачев-Куст в 13 и 14 округах, не представляется возможным определить границы, если одна улица входит в несколько избирательных округов (например, ул. Советская в одномандатных избирательных округах № 4 и № 5, а при её разделе в схеме образования участков не указаны дома с порядковыми номерами 95, 97, 99, 103, 107); в связи с чем, нельзя определить соответствует ли схема требованиям ч.3 ст.7 ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» о том, что избирательные округа в своей совокупности должны охватывать всю территорию соответствующего муниципального образования. Кроме того, указывает, что п.3 ст.7 ЗСО № 107 определено, что не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий. Однако в избирательном округе № 3, исходя из представленной схемы округов х. Тараховка не имеет непосредственных границ с. Перелюб. Граница округа определена без фактического учёта того обстоятельства, что ближе к с. Перелюб располагается х. Богдановка, с. Натальин Яр, х. Куцеба. Численность избирателей в х. Тараховка составляет 304 избирателя, но при этом хутор делится на 2 избирательных округа. В избирательный округ № 9 включены населенные пункты, расположенные в граничащих между собой муниципальных образованиях, которые непосредственно не граничат между собой: п. Целинный (Целинное МО), х. Бригадировка (Перелюбское МО), п.Октябрьский (Октябрьское МО). Дополнил, что согласно сведениям Администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района на территории с. Перелюб находятся дома №95, №97,№ 99, №103, №107 по ул. Советской в с. Перелюб, с проживающим в них населением избирательного возраста, однако указанные дома не были внесены в схему одномандатных избирательных округов №4, №5 по с. Перелюб, а в Октябрьском, Тепловском, Молодежном, Смородинском, Нижнепокровском, Иванихинском, Кучумбетовском одномандатным избирательным округам невозможно определить границы избирательных округов, кроме того, указал, что в нарушение требований действующего федерального и регионального законодательства избирательный округ №11 образован из территорий Нижнепокровского и Первомайского муниципальных образований, которые не граничат между собой. Пояснил, что Решение районного Собрания нарушает его право и право его доверителя ФИО2 избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Нарушено право участвовать в избирательных действиях гарантированное п.2 ст.32 Конституции РФ и ст. 3 и ст. 4 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Нарушены их права граждан «избирать в порядке, установленном законами».

В судебное заседание заявитель ФИО2 и его представитель ФИО5 не явились, о дне рассмотрения дела извещены, суд, с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя ФИО2 и его представителя ФИО5

Представитель заинтересованного лица -Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО3 заявленные требования ФИО1 и ФИО2, считала законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, представив в суд соответствующее заявление в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Перелюбского муниципального района ФИО4 суду пояснила, что является председателем территориальной избирательной комиссии Перелюбского муниципального района Саратовской области. При этом указала, что утвержденная Решением Районного Собрания от 26 ноября 2010 года №8, п.10 схема одномандатных избирательных округов не соответствует требованиям действующего законодательства, в ней не указаны границы округов, из указанной схемы невозможно однозначно сделать вывод, каким образом на местности воспроизводится сама граница, включая конкретные здания, из неё не представляется возможным определить, каким образом проходят границы округов на территории с Перелюб, а также в Октябрьском, Тепловском, Молодежном, Смородинском, Нижнепокровском, Иванихинском, Кучумбетовском муниципальных образованиях. Кроме того, в нарушение требований п.»в» ч.4 ст.18 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательный округ №11 образован из территорий Нижнепокровского и Первомайского муниципальных образований, которые не граничат между собой. Считала заявление ФИО1 и ФИО2 подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные недостатки влекут грубое нарушение их избирательных прав.

Заместитель прокурора Перелюбского района Смирнов С.Ю. считал заявленные требования ФИО1 действующего в своих интересах и в интересах ФИО2 с учетом их уточнений в судебном заседании подлежащими удовлетворению, при этом указал, что в судебном заседании нашло полное подтверждение не соответствия принятого Решения районного Собрания Перелюбского района Саратовской области от 26 ноября 2010 года №8,п.10 «Об определении избирательных округов для проведения выборов депутатов Представительного органа Перелюбского муниципального района Саратовской области» требованиям п.2 ст.18 №67-ФЗ от 12.06.2002 года « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ч.4 ст.7 №107-ЗСО от 31.10.2005 года « О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области». Нарушает права заявителей избирать и быть избранными в органы органы местного самоуправления.

Выслушав доводы лиц участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2,3 ст.3, п.2 ст.4 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

По правилам ч.1 ст. 1. Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно ст.2 Закона Саратовской области от 31.10.2005 N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" законодательство области о выборах в органы местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), других федеральных законах и состоит из Устава (Основного Закона) Саратовской области, настоящего Закона и уставов муниципальных образований.

По правилам ч.2 ст.21 Устава Перелюбского муниципального района Саратовской области представительный орган обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 18, Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.

Пунктом 4.ст.7 Закона Саратовской области от 31.10.2005 N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" также предусмотрено, что избирательная комиссия муниципального образования не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.

По правилам п.»в» ч.4 ст.18Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

Аналогичные требования содержатся и в ч. 3. ст.7 Закона Саратовской области от 31.10.2005 N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" где указано, что избирательные округа в своей совокупности должны охватывать всю территорию соответствующего муниципального образования. Не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий.

Согласно ч.1. ст.259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что 26 ноября 2010 года представительным органом Перелюбского муниципального района принято Решение №8, п.10 «Об определении избирательных округов для проведения выборов депутатов Представительного органа Перелюбского муниципального района Саратовской области». К решению прилагаются: графическое изображение и схема одномандатных избирательных округов по подготовке и проведению выборов депутатов Представительного органа л.д. 48-50.

Указанное Решение представительного органа местного самоуправления а также графическое изображение и схема одномандатных избирательных округов по подготовке и проведению выборов депутатов Представительного органа опубликовано в общественно-политической газете Перелюбского района Саратовской области 30 ноября 2010 года №93(9695), л.д. 43.

Решением Районного Собрания Перелюбского муниципального района от 13 декабря 2010 года №9 п.1 назначена дата проведения выборов депутатов Представительного органа района на 13 марта 2011 года.

При исследовании представленных в судебное заседание графического изображения и схемы избирательных округов по подготовке и проведению выборов депутатов Представительного органа Перелюбского муниципального района установлено, что графическое изображение и схема избирательных округов не соответствует требованиям »в» ч.4 ст.18Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ч. 3. ст.7 Закона Саратовской области от 31.10.2005 N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" поскольку избирательный округ №11 образован из территорий Нижнепокровского и Первомайского муниципальных образований, которые не граничат между собой, что подтверждается исследованными в судебном заседании приложением 6 к Закону Саратовской области « О муниципальных образованиях, входящих в состав Перелюбского муниципального района» из которого следует, что граница Нижнепокровского муниципального образования проходит по смежеству с Целинным, Кучумбетовским муниципальными образованиями, Озинским райономмуниципальными образованияминица Нижнепокровского муниципального образования по смежеству с Целинным, Кучумбетовским, ия, из не. Согласно приложению 8 к указанному закону граница Первомайского муниципального образования проходит по смежеству с Молодежным, Грачево-Кустовским, Октябрьским, Целинным, муниципальными образованиями.

Анклавных территорий в Перелюбском районе не имеется, указанное обстоятельство участниками судебного заседания не оспаривалось.

Кроме того, судом установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.7 Закона Саратовской области от 31.10.2005 N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" из указанной схемы невозможно однозначно сделать вывод, каким образом на местности воспроизводится граница округов, включая конкретные здания, из неё не представляется возможным определить, каким образом проходят границы округов на территории Перелюбского, Октябрьского, Тепловского, Молодежного, Смородинского, Нижнепокровского, Иванихинского, Кучумбетовского муниципальных образований, поскольку при указании улиц не везде указана нумерация домов, определяющих границы округа (поселок Октябрьский в 9 и 12 округах, село Н-Покровка в 10 и 11 округах, село Грачев-Куст в 13 и 14 округах), не представляется возможным определить границы, если одна улица входит в несколько избирательных округов (например, ул. Советская в одномандатных избирательных округах № 4 и № 5. Кроме того, необоснованно не были внесены в схему данных одномандатных избирательных округов дома №95, №97,№ 99, №103, №107 по ул. Советской в с. Перелюб, тогда как согласно сообщения главы Администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области л.д.39 на территории с. Перелюб находятся дома №95, №97,№ 99, №103, №107 по ул. Советской в с. Перелюб, с проживающим в них населением избирательного возраста.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст.67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что Решение от 26 ноября 2010 года вынесенное районным Собранием Перелюбского муниципального района №8, п.10 «Об определении избирательных округов для проведения выборов депутатов Представительного органа Перелюбского муниципального района Саратовской области» является незаконным, нарушает избирательные и конституционные права заявителей как граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Нарушено право участвовать в избирательных действиях гарантированном п.2 ст.32 Конституции РФ и ст. 3 и ст. 4 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Нарушено право гражданина «избирать в порядке, установленном законами».

Руководствуясь ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Признать Решение Районного Собрания Перелюбского муниципального района Саратовской области от 26 ноября 2010 года № 8 п.10 «Об определении избирательных округов для проведения выборов депутатов Представительного органа Перелюбского муниципального района Саратовской области» незаконным.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 5 дней со дня его принятия.

Судья -