Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 23 апреля 2013 года в поселке Воргашор городе Воркуте Республики Коми в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать ее право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчиков выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что приказом Министерства энергетики Российской Федерации №211п от 21.12.2011г. ей объявлена благодарность. При обращении в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты», согласно приказу ******. Агентства Республики Коми по социальному развитию, отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» поскольку не представлены наградные документы, которые относятся к ведомственным знакам отличия в труде. Отказ считает незаконным, поскольку законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Министерством энергетики Российской Федерации утверждены ведомственные знаки отличия в труде, к действующим знакам отличия в труде дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» относится Благодарность Министерства.

Истица в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель ответчика Агентства Республики Коми по социальному развитию в судебном заседании не участвовал. В отзыве на иск указал, что с требованиями не согласен в полном объеме. Награждение ФИО1 благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку Благодарность Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации, не является ведомственным знаком отличия. Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, выданные в установленном порядке в соответствии с правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов, которые указаны в Перечне ведомственных знаков отличия в труде. В данном случае, истцом наградные документы, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», не представлены. Просили суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере защиты населения г.Воркуты» в судебном заседании не участвовал. В отзыве указал, что с исковыми требованиями не согласен в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании Приказа Министерства энергетики Российской Федерации ******. ФИО1 объявлена Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации за заслуги в развитии ттопливно-энергетического комплекса.

ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости, назначенной ******. на основании ст. ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Истица обратился в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию ******. в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» отказано ввиду отсутствия оснований. Представленные документы не отвечают требованиям абз.3 пп.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 г. № 302.

В силу ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми:

а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и документов, подтверждающих основания для его присвоения. Письменные заявления и документы подаются лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства. Порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», и порядок выдачи удостоверений «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Коми.

Согласно пп. 1 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 г. № 302, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пп. 1 п. 6 Положения для лиц, указанных в п. 1 п. 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: 1) награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Документами, подтверждающими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются справки, трудовые книжки, выданные в установленном порядке организациями, учреждениями или органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 объявлена Благодарность Министерством энергетики Российской Федерации, она является получателем трудовой пенсия по старости, что подтверждается представленными документами.

Между тем в Приложении № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми не указана Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, в виду чего ответчики пришли к выводу об отсутствии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда». Однако суд не может согласиться с данными выводами ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем в п. 1 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда.

В соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу данной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 этой статьи, то есть процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ«О ветеранах».

Между тем Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, предусматривающее в качестве одного из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» указание ведомственных знаков отличия в труде в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ограничивает по сравнению с Федеральным законом № 5-ФЗ«О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», и противоречит федеральному закону, имеющему большую юридическую силу.

В общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95 (утв. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31.07.1995 № 412, в ред. от 23.04.2009), содержатся фасеты «Ведомственные награды установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации» и «Ведомственные награды в СССР» в наименованиях позиций указываются учредившие награды федеральные органы исполнительной власти в том случае, если по наименованию наград не может быть установлена их принадлежность этим органам. (абзац введен Изменением № 2/2000 ОКИН, утв. Госстандартом Российской Федерации).

Перечень ведомственных наград содержится в ОКИН ОК 018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31.07.1995 №412 от 31.07.1995г., под шифром 7692 в фасете 66 указана Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 4 Постановления от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Агентства Республики Коми по социальному развитию об отказе присвоения истцу звания «Ветеран труда» противоречит федеральному закону, в виду чего иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 11 Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. №302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», Агентство Республики Коми по социальному развитию рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 14 календарных дней со дня их поступления принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»), которое оформляется приказом Агентства о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана» или приказом Агентства об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», издаваемым в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Агентства. Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 дней со дня получения от Агентства сообщения о принятии Агентством решения о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения - направляет гражданину письменное уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» и необходимости получить в центре по предоставлению государственных услуг удостоверение. Статья 13 данного Постановления предусматривает, что срок для получения гражданином удостоверения «Ветеран труда» не ограничен. Удостоверение выдается центром по предоставлению государственных услуг по форме и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в день обращения за получением удостоверения при личной явке гражданина, которому присвоено звание «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию № ******. об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать право ФИО1 на получение звания «Ветеран труда».

Возложить на Агентство Республики Коми по социальному развитию обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Возложить на Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» обязанность выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца через Воркутинский городской суд Республики Коми с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Юрченко