Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» о признании противоречащим законодательству и недействующим со дня принятия распоряжения агентства по рыболовству Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении состава общественного совета при агентстве по рыболовству Сахалинской области» в части включения в состав общественного совета при агентстве по рыболовству Сахалинской области государственных гражданских служащих, возложении обязанности исключить государственных гражданских служащих из состава общественного совета при агентстве по рыболовству Сахалинской области,

установил:

региональная общественная организация «Экологическая вахта Сахалина» обратилась в суд с данным заявлением, указав о том, что ДД.ММ.ГГГГ агентством по рыболовству Сахалинской области издано распоряжение № «Об утверждении состава общественного совета при агентстве по рыболовству Сахалинской области». Обратила внимание, что согласно действующему законодательству в состав общественного при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут входить члены общественной палаты Сахалинской области, а также независимые от органов государственной власти Сахалинской области эксперты, представители заинтересованных общественных организаций и иные лица. Вместе с тем, названным распоряжением в состав общественного совета включены государственные гражданские служащие – сотрудники агентства по рыболовству Сахалинской области. Полагала, что указанное распоряжение в части включения в состав общественного совета государственных гражданских служащих не соответствует действующему законодательству и нарушает права заинтересованных граждан и общественных организаций на включение в состав общественного совета, принятие участия в его работе при подготовке решений агентства, которые могут оказать воздействие на состояние водных биоресурсов. В этой связи просила признать распоряжение агентства по рыболовству Сахалинской области в части включения в его состав государственных гражданских служащих недействительным со дня принятия, возложить обязанность на агентство устранить нарушения прав граждан и общественных организаций путем издания распоряжения об исключении государственных гражданских служащих из состава общественного совета.

В судебном заседании представитель региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» ФИО4 заявление поддержала по изложенным основаниям.

Представитель агентства по рыболовству Сахалинской области Со А.А. с заявлением не согласился, поддержал представленный отзыв на заявление с обоснованием мотивов несогласия с ним.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Правительством Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление № «О порядке образования общественных советов при органах исполнительной власти Сахалинской области».

Пунктом 1 указанного Постановления предусмотрено, что общественные советы при органах исполнительной власти Сахалинской области создаются руководителями соответствующих органов исполнительной власти по предложению совета общественной палаты Сахалинской области.

Общественный совет образуется в месячный срок со дня направления совету общественной палаты Сахалинской области уведомления о согласии образовать общественный совет (пункт 3 Постановления).

Состав общественного совета формируется органом исполнительной власти Сахалинской области совместно с общественной палатой Сахалинской области. В состав общественного совета включаются члены общественной палаты Сахалинской области, независимые от органов государственной власти Сахалинской области эксперты, представители заинтересованных общественных организаций и иные лица (пункт 4 Постановления).

Исходя из смысла данной нормы, допускается возможность участия в общественных советах при органах исполнительной власти Сахалинской области любых граждан без ограничений.

Распоряжением агентства по рыболовству Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение об общественной совете при агентстве по рыболовству Сахалинской области.

Согласно пункту 3.3 распоряжения персональный состав совета формируется агентством совместно с общественной палатой Сахалинской области. В состав совета включаются члены общественной палаты Сахалинской области, независимые от органов государственной власти Сахалинской области эксперты, представители заинтересованных общественных организаций, иные граждане.

Распоряжением агентства по рыболовству Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден состав общественного совета при агентстве, в который, в том числе, вошли сотрудники агентства по рыболовству: ФИО1ФИО2 и ФИО3

Учитывая, что законодательством Сахалинской области запрет на включение в состав общественного совета при органе исполнительной власти Сахалинской области государственных гражданских служащих не установлен, процедура формирования совета агентством по рыболовству соблюдена.

Ссылка заявителя на Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об утверждении основных направлений совершенствования системы государственного управления» является несостоятельной, поскольку из буквального толкования его положений, согласно которым Правительству Российской Федерации предписано представить в установленном порядке предложения по разработке новых механизмов формирования общественных советов при органах государственной власти Российской Федерации, предусматривающих обязательное участие в деятельности общественных советов независимых от органов государственной власти Российской Федерации экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций, не следует, что к участию в деятельности совета не могут быть привлечены государственные служащие, императивного запрета на включение такой категории граждан в члены общественного совета указанный Указ не содержит.

Не противоречит обжалуемое распоряжение и положениям Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», а также Постановлению Правительства Российской Федерации «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации», поскольку названные нормативные правовые акты регулируют порядок образования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

В силу разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов физического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая, что в рассматриваемом случае, наличия таких условий установлено не было, поскольку распоряжение агентства по рыболовству Сахалинской области требованиям действующего законодательства не противоречит, а также на нарушает права заявителя, поскольку его участие в деятельности общественного совета обеспечено, требования региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Обжалуемое заявителем распоряжение издано агентством по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, и принимая во внимание, что заявитель является членом общественного совета при агентстве, с указанной даты следует исчислять срок обращения в суд.

Таким образом, обратившись в суд с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, заявитель пропустил срок, установленный ч. 1 ст. 256 ГПК, при этом, доказательств уважительности причин пропуска указанного срока не представил.

Довод представителя заявителя в судебном заседании о том, что рассматриваемое заявление подано им в исковом порядке, а потому трехмесячный срок обращения в суд к указанным правоотношениям не применяется, является несостоятельным, поскольку по смыслу п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд самостоятельно определяет порядок рассмотрения заявления, исходя с заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» о признании противоречащим законодательству и недействующим со дня принятия распоряжения агентства по рыболовству Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении состава общественного совета при агентстве по рыболовству Сахалинской области» в части включения в состав общественного совета при агентстве по рыболовству Сахалинской области государственных гражданских служащих, возложении обязанности исключить государственных гражданских служащих из состава общественного совета при агентстве по рыболовству Сахалинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2014 года.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша