Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нестеренко Анатолия Петровича к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга об обязании возобновить ежемесячные доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж и классный чин с 20.01.2016 г. по 14.11.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Нестеренко А.П. обратился в суд с иском к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, в котором с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований просил обязать ответчика возобновить истцу ежемесячные доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж и классный чин «Государственный советник Санкт-Петербурга 1-го класса» за 11 месяцев 2016 года, 12 месяцев 2017 года, 11 месяцев 2018 года в период с 20.01.2016 г. по 14.11.2018 г.

В обоснование поданного искового заявления истец ссылался на то обстоятельство, что 16.07.2018 г. обратился к ответчику с заявлением, в котором просил возобновить ему с 20.01.2016 г. ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет с 20.01.2016 г., размер которой исчислить из оклада по должности «главного помощника депутата ЗАКСа» и за классный чин «государственного советника Санкт-Петербурга первого класса», на которое получил ответ 23.07.2018 г. об отсутствии оснований для возобновления указанной выплаты, поскольку в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 г. № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» доплаты за стаж и классный чин устанавливаются в заявительном порядке с даты подачи заявления и документов, подтверждающих право на назначение, а заявителем не были представлены документы, подтверждающие на дату обращения факт постоянного проживания на территории РФ.

Истец указывает на то, что решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 27.02.2017 по делу № 2-1324, вступившим в законную силу 11.04.2017 г., установлен факт его постоянного проживания по месту регистрации по месту пребывания, за ним признано право на получение к трудовой пенсии по старости ежемесячных доплат за стаж и ежемесячных доплат за классный чин в период с 28.05.2008 г. по 19.01.2016 г., в Санкт-Петербурге у него имеется регистрация по месту пребывания в квартире 11 дома 26 корп. по ул. Есенина в Санкт-Петербурге, нанимателем которой является его супруга Танчевская Л.А. и он имеет право на получение льгот, которых в настоящее время лишен.

Нестеренко А.П. и его представитель в судебном заседании просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что истец Нестеренко А.П. зарегистрирован по месту пребывания в Санкт-Петербурге по адресу: ул. Есенина, д. 26, корп. 2, кв. 11, регистрация производилась в период с 01.06.2008 г. по 30.08.2010 г., с 01.03.2011 г. по 01.03.2016 г., с 01.03.2016 г. по 01.03.2017 г., с 01.03.2017 г. по 01.03.2019 г., по месту жительства истец не зарегистрирован.

Нанимателем квартиры 11 в доме 26 корп. 2 по ул. Есенина в Санкт-Петербурге на основании договора социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга от 21.07.2008 г. является Танчевская Л.А., с которой Нестренко А.П. состоит в браке с 10.07.1998 г.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 27.02.2017 г. по делу № 2-1324, вступившим в законную силу 11.04.2017 г., установлен факт постоянного проживания Нестренко А.П. на территории Российской Федерации в Санкт-Петербурге по адресу: Санкт-Петербург, ул. Есенина, д. 26, к. 2, кв. 11 в период с 28.05.2008 г. по 19.01.2016 г.; за Нестеренко А.П. признано право на получение к трудовой пенсии по старости ежемесячных доплат за стаж и ежемесячных доплат за классный чин в период с 28.05.2008 г. по 19.01.2016 г.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга по гражданскому делу № 2-2284/2018 от 29.05.2018 г., вступившим в законную силу 25.10.2018 г., по иску Нестеренко А.П. к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга об установлении факта постоянного места жительства, признании права на получение доплат с 20.01.2016, обязании возобновить выплаты, установлено, что приказом Комитета по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2006 № 1726-г с 10.10.2006 г. Нестеренко А.П. была установлена ежемесячная доплата к пенсии по выслуге лет за классный чин 3 900 руб.; приказом Комитета по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга от 16.01.2008 г. № 28-г с 01.01.2008 г. Нестеренко А.П. была установлена ежемесячная доплата к пенсии по выслуге лет за стаж в размере 19 224 руб. с последующим увеличением размеров выплат, 19.01.2016 г. Комитет по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга распоряжением № 3-г прекратил выплату ежемесячных доплат за стаж и классный чин с 28.05.2008 в связи с отсутствием постоянного места жительства на территории РФ.

Разрешая заявленные Нестеренко А.П. требования об установлении факта постоянного места жительства по адресу: ул. Есенина, д. 26, корп. 1, кв. 11 в период с 20.01.2016 по настоящее время, признании права на получение к трудовой пенсии по старости ежемесячных доплат за стаж и классный чин в период с 20.01.2016 по настоящее время, обязании возобновить выплаты с 20.01.2016 по настоящее время, и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того обстоятельства, что для истца, не имеющего регистрации по месту проживания на территории Российской Федерации регистрация по месту пребывания сама по себе факта постоянного проживания не подтверждает, и в силу норм действующего законодательства в случае отсутствия сведений о регистрации, факт постоянного проживания, имеющий юридическое значение, может быть установлен только судом, при этом, исходя из недопустимости ограничения права гражданина на свободу передвижения и перемену места жительства может быть установлен только на прошедшее время, но не на будущее. В случае истца данный факт постоянного проживания установлен решением суда по 19.01.2016 г., что не отменяет действие обоснованного распоряжения Комитета по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга от 19.01.2016 г. № 3-г о прекращении выплаты ежемесячных доплат за стаж и классный чин на будущее, в том числе после 19.01.2016 г.

Возобновление ежемесячных выплат по условиям п. 7 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399-39 производится только для лиц, осужденных к лишению свободы со дня, следующего за днем прекращения отбывания наказания в виде лишения свободы. Истец к названной категории лиц, не относится и названным законом иные случаи возобновления выплат не предусмотрены, соответственно истец права на возобновление выплат не имеет.

Основанием для обращения Нестеренко А.П. в суд с настоящим иском, послужило то обстоятельство, что 16.07.2018 г. истец обратился к ответчику с заявлением, в котором просил возобновить ему с 20.01.2016 г. ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет с 20.01.2016 г., размер которой просил исчислить из оклада по должности «главного помощника депутата ЗАКСа» и за классный чин «государственного советника Санкт-Петербурга первого класса», на указанное заявление истцом получил ответ 23.07.2018 г. об отсутствии оснований для возобновления указанной выплаты, поскольку в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 г. № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» доплаты за стаж и классный чин устанавливаются в заявительном порядке с даты подачи заявления и документов, подтверждающих право на назначение, при этом заявителем не были представлены документы, подтверждающие на дату обращения факт постоянного проживания на территории РФ.

В соответствии со статьей 14 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, замещавшие должности гражданской службы, уволенные с гражданской службы (уволенные с государственной службы Санкт-Петербурга после вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28.06.1995 № 91-9 «Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга»), достигшие возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, имеют право на получение ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет).

Таким образом, одним из условий для назначения соответствующих выплат является постоянное проживание лица, претендующего на получение доплат, на территории Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 9 статьи 14 названного закона предусмотрено, что выплата ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, страховой пенсии по инвалидности) прекращается в случае утраты лицом, замещавшим должность гражданской службы, права на получение назначенных ему ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, страховой пенсии по инвалидности) в случае обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на получение указанных ежемесячных доплат.

Истцу выплата ежемесячных доплат прекращена в соответствии с приведенными положениями в связи с отсутствием подтверждения постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона РФ № 5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Регистрация по месту жительства: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Для истца, не имеющего регистрации по месту проживания на территории Российской Федерации регистрация по месту пребывания сама по себе факта постоянного проживания не подтверждает, и в силу норм действующего законодательства в случае отсутствия сведений о регистрации, факт постоянного проживания, имеющий юридическое значение, может быть установлен только судом, при этом, исходя из недопустимости ограничения права гражданина на свободу передвижения и перемену места жительства может быть установлен только на прошедшее время, но не на будущее.

В данном случае данный факт постоянного проживания Нестеренко А.П. установлен решением суда от 27.02.2017 по дату 19.01.2016 г., что не отменяет действие обоснованного распоряжения от этой же даты о прекращении истцу выплат на будущее, в том числе после 20.01.2016 г. и не свидетельствует о незаконности ответа Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга на обращение истца от 16.07.2018 г., т.е. после вынесения Октябрьским районным судом Санкт-Петербурга решения по гражданскому делу № 2-2284/2018 от 29.05.2018 г.

Пунктом 9 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399-39 предусмотрено, что ежемесячные доплаты к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, страховой пенсии по инвалидности) назначаются и выплачиваются со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня, следующего за днем увольнения с гражданской службы.

Согласно п. 2.2. Порядка оформления документов, необходимых для установления, перерасчета, приостановления, возобновления и прекращения выплат ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 12.12.2005 № 280-пг, датой обращения за установлением доплат к пенсии является день приема Комитетом заявления и документов, подтверждающих право на установление доплат к пенсии.

Поскольку приведенными положениями не предусмотрено назначение выплат за прошедший период до даты обращения, в том числе и при наличии решения суда об установлении факта постоянного проживания за период до обращения, в любом случае при обращении истца с заявлением, у него не будет подтверждения постоянного проживания на дату обращения, т.к. решением суда установление такого факт на будущее не предусмотрено.

При таких обстоятельствах правовых оснований для возобновления истцу ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж и классный чин «Государственный советник Санкт-Петербурга 1-го класса» за 11 месяцев 2016 года, 12 месяцев 2017 года, 11 месяцев 2018 года в период с 20.01.2016 г. по 14.11.2018 г. не имеется, поскольку Нестеренко А.П. при обращении в Комитет не были представлены документы, подтверждающие на дату его обращения, т.е. на 16.07.2018 г., факт постоянного проживания на территории РФ.

При это возобновление ежемесячных выплат по условиям п. 7 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399-39 производится только для лиц, осужденных к лишению свободы со дня, следующего за днем прекращения отбывания наказания в виде лишения свободы. Истец к названной категории лиц не относится и названным законом иные случаи возобновления выплат не предусмотрены, соответственно истец права на возобновление выплат не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Нестеренко Анатолию Петровичу отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.02.2019 г.

Судья: