Гражданский кодекс часть 1

Садкова Н.В., Черткова И.Н. обратились в суд с иском к СНТ «Кировец-1» в лице председателя правления Тихонова Д.В. об обязании предоставить согласие на подключение участков № к газораспределительной системе и оказать содействие в подключении, обязании отказаться от участия в бессрочном договоре №2 простого товарищества о газификации на территории СНТ «Кировец-1» от 20 декабря 2015 года, признании решений, действий и бездействия председателя описанных в иске незаконными и нарушающими права и законные интересы граждан, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то обстоятельство, что являются участниками садового товарищества, в течении 2019 и 2020 годов неоднократно обращались к председателю СНТ с заявлениями о предоставлении разрешения на подключение принадлежащих им на праве собственности участков № к системе газопровода, расположенного в границах товарищества, однако ответчик отказал в таком доступе, мотивировав отказ тем обстоятельством, что СНТ не является собственником газопровода и не уполномочен давать такие разрешения. Кроме того, истцы ссылались, что председатель правления уклоняется от решения вопроса по обеспечению членов СНТ коммунальными услугами, препятствует подключению к газопроводу членам СНТ, не согласным с положениями договора простого товарищества, заключенного СНТ с инициативной группой на предмет строительства и эксплуатации газопровода, что подтверждается письмом председателя правления от 31 января 2020 года, направленным на имя начальника ПЭУ-5 ООО «ПетербургГаз» ходатайством о приостановлении работ по согласованию проектов, заключению договоров испытаниям, проверки, врезки подключения участков № к газопроводу. В настоящее время право собственности на газопровод не зарегистрировано, фактическим распорядителем является СНТ, на землях которого расположен газопровод, в связи с чем СНТ является и основным потребителем перед газораспределяющей организацией. Вместе с тем, возможность подключения членов СНТ к газопроводу обуславливается правлением необходимостью заключения дополнительного соглашения и присоединения к договору простого товарищества, заключенного СНТ 20 декабря 2015 года с членами простого товарищества в количестве 96 человек. Истцы не могут согласиться с данным договором, противоречащим, по мнению истцов, действующему законодательству, в частности председатель единолично принял решение о заключении данного договора в отсутствии решения общего собрания, фактически лишил членов СНТ собственности в отношении газопровода, создаваемого на землях СНТ. Истцы полагали, что СНТ должно выйти из договора простого товарищества, а газопровод должен быть передан в собственность СНТ, что не нарушит ничьих прав.

Представители истцов в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме, указывали, что не усматривают нарушения прав участников договора простого товарищества, за счет которых произведено строительство газопровода, поскольку все они являются членами СНТ и не лишены возможности возвратить затраченные денежные средства. В свою очередь неопределенность владельца газопровода, расположенного на землях СНТ препятствует в реализации прав участников СНТ, являющихся также собственниками общего имущества, к которым относятся земли общего пользования. Организационно-правовая форма – простое товарищество не предусмотрена для регистрации права собственности на газопровод, то есть и в дальнейшем при существовании такого договора газопровод будет без собственника. Вместе с тем, в силу закона не допускается ограничение доступа к определенным ресурсам монополистов, в частности газификации, в то время как обусловливание такого доступ заключением дополнительных договоров интересам потребителей ресурсов не отвечает.

Представители ответчика СНТ «Кировец-1» - председатель правления Тихонов Д.В. и действующий по доверенности Игнатович С.А. в судебном заседании против иска возражали по изложенным в письменных возражениях основаниям, ссылались на отсутствие каких-либо ограничений и нарушений, наличие простого товарищества лишь в связи с тем, что не все члены СНТ изъявили желание участвовать в газификации участков и оплате такой газификации, часть участников сочли это не нужным коммунальным ресурсом, в связи с чем, был разработан договор простого товарищества для защиты интересов участников строительства и обслуживания газопровода, возможности уравновешивания затрат на участие в строительстве посредством распределения взноса каждого нового участника между ранее уплатившим взнос и тем самым снижения суммы такого взноса дроблением общей стоимости строительства на действительное количество участников. Обращали внимание суда на то обстоятельство, что ранее Садкова Н.Н. занимала должность председателя правления, однако не была переизбрана на очередной срок в связи с невыполнением задач, поставленных участниками, в частности газификации, в связи с чем в настоящее время имеется личное неприязненное отношение со стороны истцов к правлению, поскольку газопровод построен, благоустройство СНТ развивается.

Третье лицо Жорин А.Н. в судебном заседании против иска возражал, указывал, что простое товарищество создавалось по его инициативе, первоначально в строительстве участвовало чуть более десяти собственников участков на территории СНТ, которые были заинтересованы в их газификации, оплатили все строительство, услуги по разрешительной документации. В последующем, участники СНТ увидев, что газопровод действительно построен и газификация возможна начали обращаться за подключением, в связи с чем для уравнивания расходов инициативной группы и новых участников газификации был разработан проект договора простого товарищества, не направленный ни на что иное как распределение расходов по строительству и содержанию, в связи с чем позиция истцов для него несправедливая и непонятная. Препятствий в подключении не чинилось, имеются условия для подключения и не более того. Удовлетворение требований иска приведет к утрате лицами, участвовавшими собственными средствами в строительстве газопровода таких средств и еще большей неопределенности, вопреки позиции истцов, кто и как отвечает в части обслуживания газопровода, в каком порядке подключение производить и т.п.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

В силу п. п. 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

Статьей 3 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что законодательное и правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается, в том числе на принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

30 декабря 2013 года постановлением Правительства РФ N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими некоторых актов Правительства Российской Федерации, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (п. 1 Правил).

Пунктом 2 данных Правил определено, что "подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная система -имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В силу положений статьи 7 Федерального закона N 69-ФЗ газораспределительная система находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация-собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее -Правила).

Данные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Для получения технических условий, правообладатель земельного участка обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Как предусмотрено пунктом 17 Правил, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ).

Согласно пункту 34 Правил подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. N 1314 (далее - Правила N 1314), в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, так и основной абонент.

В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

В силу пункта 6 указанных Правил заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.

Заявитель, не располагающий сведениями об организации, выдающей технические условия, обращается в орган местного самоуправления с запросом об организации, выдающей технические условия.

Пунктами 7 и 8 Правил N 1314 определены требования к содержанию запроса о предоставлении технических условий, а также перечень документов, прилагаемых к такому запросу.

В п. п. 63 - 71 Правил N 1314 определены порядок обращения с заявкой о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения, сведения, подлежащие указанию в такой заявке, и перечень прилагаемых к ней документов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельных участков и членами СНТ «Кировец-1».

Председателем правления СНТ «Кировец-1» с 2018 года является ФИО3

До указанного периода председателем правления СНТ являлась истец ФИО2, истец ФИО4 входила в состав правления, полномочия председателя прекращены досрочно общим собранием членов СНТ.

Истцы указали, что в период с 16 апреля 2019 года по 18 апреля 2019 года обратились с заявлениями к председателю правления СНТ о выдаче разрешения на подключение к газораспределительным сетям садоводства.

В ответ на указанные заявления ФИО3 был направлен отказ в выдаче разрешения на подключение к газопроводу поскольку СНТ не является собственником сети газопотребления, то есть СНТ не уполномочено выдать запрашиваемое разрешение на подключение к системе газопровода, расположенного в границах СНТ. Истцам разъяснено, что членам СНТ для газификации необходимо внести сумму компенсационного взноса и подписать договор простого товарищества в соответствии с установленным порядком подключение к газопроводу в садоводстве.

ФИО2 указала, что необходимую сумму внесла на счет СНТ, однако полагала заключение договора присоединения к простому товариществу незаконным, поскольку газопровод располагается на землях СНТ, членом которого она является, то есть является общим имуществом членов.

Как следует из материалов дела, 1 мая 2015 года члены СНТ «Кировец-1» в количестве 96 человек, заключили договор простого товарищества о разработке проекта газификации на территории СНТ «Кировец-1».

Согласно условиям п. 1.1 договора стороны обязались совместно действовать без образования юридического лица с целью разработки и утверждения проекта сооружения сети потребления подземного и надземного газопровода среднего давления, располагаемого на земельных участках общей площадью 28 396 кв.м, 1973 кв.м, кадастровые номера №

Права на проект принадлежат товарищам на праве общей совместной собственности.

Товарищу-1 (ФИО5) предоставлялись права действовать от имени всех товарищей, выступать заказчиком выполнения работ по газификации, запрашивать технические условия, оплачивать от своего имени счета, заказывать и получать необходимые документы, заключать договоры и подписывать акты.

21 июня 2015 года на общем собрании членов СНТ принято решение об утверждении программы газификации СНТ, утверждении целевого взноса, срока на вступление в программу, порядок вступления и порядок оформления, а также о возврате первоначального взноса на газификацию за вычетом расходов на топографическую съемку отказавшимся от дальнейшего участия в проекте газификации, то есть утверждено участие во втором этапе газификации.

Срок вступления в программу - бессрочно до принятия газораспределительной системы в эксплуатацию и подписания договора простого товарищества между участниками газификации, порядок вступления после указанных событий - по заявлению и последующему одобрению собранием участников газификации, сумма взноса для нового участника индексируется с учетом инфляции.

Из материалов дела следует, что 20 декабря 2015 года заключен договор простого товарищества №2 о газификации СНТ «Кировец-1», согласно которому 97 товарищей (96 членов СНТ и непосредственно СНТ) совместно действуют для создания и дальнейшей эксплуатации объекта: сооружение сети потребления — подземный и наземный газопровод среднего давления (Объект), располагаемого на земельных участках общей площадью 28 396 кв.м, 1 973 кв.м, кадастровые номера № являющихся собственностью товарища-1.

В соответствии с реестром товарищей – товарищем-1 является СНТ «Кировец-1» как юридическое лицо.

Согласно п.1.2 договора объект строится за счет денежных средств товарищей 8-97, товарищи 2-7 освобождались от внесения вклада, их вкладом засчитывались неимущественные права на разработку проекта и получения технических условий на газификацию.

Товарищ-1 участвовал вкладом в форме предоставления земельных участков с кадастровыми номерами № для строительства и размещения объекта.

Согласно разделу 4 договора, объект оформляется в общую совместную собственность товарищей, СНТ не предъявляет никаких имущественных прав на созданный объект, имеет право распоряжаться объектом с письменного разрешения всех остальных товарищей.

В соответствии с п. 4.5 договора простого товарищества, установлено, что при наличии технических условий все члены СНТ имеют право подключиться к объекту с письменного согласия общего собрания товарищества, необходимое количество голосов – не менее 2/3 от общего количества товарищей.

Договором также определен процесс подключения нового члена СНТ к объекту, а именно заключение отдельного договора или дополнительного соглашения между членом СНТ и каждым из товарищей с выплатой компенсации, размер которой определяется общим собранием товарищества. Заключение такого договора является обязательным для товарищей.

Во исполнение условий договора простого товарищества, 8 февраля 2016 года между СНТ «Кировец-1», действующего от имени и в интересах простого товарищества, ООО «Энергогазстрой», ООО «ПетербургГаз» заключен договор подряда №1/2016 по выполнению комплекса работ по устройству газоснабжения садовых участков СНТ (участок 1.1, 2.1 с устройством газопроводов-вводов ГРПШ на 97 участках, сумма 13 250 000 рублей).

Согласно строительному паспорту подземного (надземного, наземного) газопровода, газового ввода строительство объекта начато 15 февраля 2016 года и окончено 9 марта 2017 года.

22 августа 2017 года между СНТ, действующего от имени и в интересах простого товарищества, и ООО «ПетербургГаз» заключен договор №5.ТО.02256 на техническое обслуживание газопровода.

Из приведенных обстоятельств следует, что спорный объект-газопровод создан физическими лицами-членами простого товарищества, что в соответствии гражданским законодательством свидетельствует о возникновении у них права собственности на объект строительства и правомерности избранного способа распоряжения этой собственностью - разрешать последующие подключения путем внесения собственникам оплаты за подключение и заключения договора с простым товариществом.

Факт создания объектов газораспределительной системы за счет средств физических лиц - членов простого товарищества подтвержден представленными документами. Указанные объекты не признаны самовольными либо бесхозными строениями.

То обстоятельство, что в настоящее время на построенные объекты газификации не зарегистрировано в установленном законом порядке право собственности, не влечет за собой обязанности произвести подключение объектов капитального строительства, принадлежащих истцам к указанным объектам без соблюдения согласованного в договоре простого товарищества порядка.

Из приведенных положений договора согласующихся с действующим законодательством, следует, что в случае необходимости подключения объекта капитального строительства к газопроводу среднего давления, заявителю необходимо обратиться за выдачей разрешения председателю Простого товарищества – ФИО5 для получения согласия и подписания соответствующего договора.

Вопреки доводам истца, договоры простого товарищества №2 и №1 не противоречат действующему в области газификации и градостроительства законодательству, нормы которого приведены выше и также предусматривают необходимость получения согласия для подключения объекта капитального строительства к газопроводу у основного абонента – владельца газопровода – простого товарищества, поскольку СНТ «Кировец-1» не является уполномоченным на распоряжение газопроводом лицом.

Доводы истцовой стороны о незаконности действий председателя правления при распоряжении общим имуществом, а именно передаче земель, на территории которых осуществлено строительство газопровода, несостоятельны.

Суду представлена выписка из протокола общего очередного отчетного собрания членов СНТ «Кировец-1» от 28 ноября 2020 года, проводимого с 29 октября 2020 года по 14 ноября 2020 года, согласно которой на собрании рассмотрен под №7 вопрос о подтверждении согласия членов товарищества на заключение договора простого товарищества по газификации на территории № утверждение правил вступления новых членов в простое товарищество по газификации, оплаты содержания газопровода.

По результатам голосования 99 членов товарищества проголосовали «за» из 108 голосовавших, то есть принято положительное решение.

Решений общих собраний от 2014-2016 годов не представлено суду ввиду их отсутствия за истечением времени давности.

Вместе с тем, истцами не оспаривалось, что в спорный период принятия решения о газификации, заключении договоров, определении условий газификации участков, истцы состояли в правлении СНТ, ФИО2 являлась председателем правления и достоверно знала об осуществляемой деятельности, вместе с тем обладая соответствующими полномочиями не прекратила сделку, из договора простого товарищества выход не осуществила.

Более того, из представленного суду перечня участников простого товарищества, усматривается, что истцы уже подключали принадлежащие им иные участки, расположенные на территории СНТ к спорному газопроводу по установленному порядку, то есть были с ним согласны.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований полагать, что распоряжение общим имуществом СНТ произведено с нарушением.

Само по себе несогласие истцов с положениями договора простого товарищества не отменяют принятого на общем собрании решения и не дают оснований к возложению на СНТ обязанности выйти из договора, поскольку вступление в данные правоотношения осуществлено на основании общего собрания членов СНТ, не признанного незаконным и не оспоренного в установленном порядке.

Оценив представленные в суд доказательства, каждые в отдельности и в их совокупности, суд обоснованно приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о возложении обязанности совершить определенные действия.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО1 к СНТ «Кировец-1» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья А.Г. Говорова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24 марта 2021 года.