Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд ... в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Бугаец А.С., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по ...», Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по ... о взыскании убытков в виде недополученной ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО4 обратился с настоящим иском, указав, что проходил срочную службу в армии на Сахалине, затем в 3-й Мургабском пограничном отряде, с 1993г. по 1994г. привлекался к выполнению важных задач по обеспечению безопасности в ..., откуда 24.12.1994г. демобилизован в Новосергиевский РВК ....

Вернувшись домой, он узнал о праве на получение ежемесячной денежной выплаты и социальных льгот.

14.02.2018г. обратился в Пограничное управление с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 01.07.2019г. выдано указанное удостоверение.

Полагает, что право на признание его ветераном боевых действий возникает с 14.02.2018г., т.е. с момента обращения с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил предмет исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, окончательно просил суд:

установить факт и признать истца ветераном боевых действий с момента принятия Приказа Федеральной службы безопасности РФ от 14.05.2004г. N... «Об оформлении, выдаче и учете удостоверений ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках»;

возложить на ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по ...» обязанность выдать истцу удостоверение боевых действий с момента обращения с заявлением о признании ветераном боевых действий с 15.12.2014г.;

взыскать с ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по ... денежную компенсацию с момента обращения истца с заявлением о признании ветераном боевых действий, т.е. с 15.12.2014г.

В судебное заседание ФИО4 не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в суд направил представителя.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что в 2014г. и в 2016г. истец обращался письменно с заявлением, но ему отказано в выдаче удостоверения.

Представитель ответчика ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по ...» ФИО2, представитель ответчика ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по ...ФИО5, действующие на основании доверенностей, возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 3 Федерального закона от ... N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов боевых действий.

В соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона от ... N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны С. и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти С., органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов определены в статье 13 названного Федерального закона от ... N 5-ФЗ. К их числу отнесено получение ветеранами боевых действий ежемесячной денежной выплаты (п. 2 ч. 1 ст. 13).

Согласно пп. 3 п. 1 статьи 23.1 Федерального закона от ... N 5-ФЗ, право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона.

Из положений Федерального закона от ... N 5-ФЗ "О ветеранах", Постановление Правительства Российской Федерации от ... N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", которым утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, а также Приказ ФСБ России N 588 от ... "Об утверждении Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ..." следует, что оформление и выдача удостоверения боевых действий производится на основании заявлений граждан при наличии подтверждающих документов.

В силу закона назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003г. N "Об удостоверении ветерана боевых действий" предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ....

В качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Закона РФ от ..., принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 763 или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета М. С. от ... N 59-27 (пункт 17 приложения N 3).

Судом установлено, что в 2018 году ФИО4 обратился в ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по ...» с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В военном билете сведения об участии истца в боевых действиях на территории Республики Таджикистан отсутствуют.

Поскольку истец не предоставил, а у ответчика отсутствовали документы, подтверждающие выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с февраля 1993г. по декабрь 1997г. Пограничным управлением 24.12.2018г. направлен запрос в Центральный пограничный архив ФСБ России.

12.02.2019г. Центральным пограничным архивом ФСБ России в адрес ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по ...» направлен ответ на запрос, из которого следует, что ФИО4 (так в документе), призван осенью 1991г. (так в документе) зачислен в списки личного состава войсковой части ..., к. Мургаб Республики Таджикистан, прибыл из войсковой части 2612.

14.12.1993г. ФИО4, стрелок 11 пограничной заставы «Маркан-Су», исключен из списков личного состава войсковой части ...

В соответствии с приказом командира в/ч ... от 16.05.1993г. N на охрану и оборону государственной границы – 11 пограничная застава в/ч 9820 в 1993г. охраняла участок таджикско-афганской границы.

В соответствии с приказом МБ РФ от 28.04.1993г. N войсковая часть 9820 входит в Перечень Федеральных органов государственной безопасности, воинских частей и подразделений Пограничных воск РФ, выполнявших задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения с 30.01.1993г.

21.03.2019г. составлено мотивированное заключение, утвержденное начальником ПУ ФСБ России по ... 21.03.2019г., о выдаче истцу удостоверения «Ветерана боевых действий».

Удостоверение ветерана боевых действий выдано ФИО4 16.07.2019г. и на основании заявления истца и представленного удостоверения «Ветерана боевых действий» с 16.09.2019г. ФИО4 назначена ежемесячная выплата как ветерану боевых действий, установленная положениями ст.23.1 Федерального закона от 12.01.995г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагал, что ежемесячная выплата должна быть назначена с 15.12.2014г., поскольку уже тогда у него имелось право на присвоение звания «ветеран боевых действий». В результате виновных действий сотрудников ФГКУ «Пограничного управления ФСБ РФ по ...» он не смог своевременно оформить удостоверение ветерана боевых действий и получить предусмотренные законом льготы. Полагал, что ответчиком изначально незаконно было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в 2014г.

Вместе с тем, доказательств в обоснование указанного довода суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил.

Приказом М. обороны Российской Федерации от ... N 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, согласно п. 8 которого, вместе с заявлением (рапортом) о выдаче соответствующего удостоверения лица, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой указанного пункта, представляют также подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно:

для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Как ранее отмечалось, выдача удостоверения «Ветерана боевых действий» носит заявительный характер, т.е. для его оформления гражданин должен обратиться с соответствующим заявлением и приложить подтверждающие документы.

Вопреки доводам истца, сведений об участии истца в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории Республики Таджикистан в представленных в 2014 году документах не содержалось.

Как следует из ответа 30.12.2014г. (иные документы у сторон не сохранились) при обращении 15.12.2014г. ФИО4 прикладывалась архивная справка от 26.06.2013г., в которой содержащиеся сведения не подтверждали факт участия истца в боевых действиях на территории Республики Таджикистан. ФИО4 предложено представить дополнительные документы.

Ответ аналогичного содержания направлялся ФИО4 и 22.08.2016г., согласно которого направлялся запрос в Центральный пограничный архив ФСБ России, однако поступившая на запрос справка не содержала сведений, подтверждающих факт выполнения задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в сентябре-ноябре 1992г. и с февраля 1993г. по декабрь 1997г.

Затем ФИО4 обратился с заявлением только в 2018 году (спустя 2 года), по его заявлению также сделан запрос в архив. О направлении запроса заявитель уведомлен.

Таким образом, необходимые сведения содержались в архивной справке, полученной в марте 2019 года, на основании чего принято положительное решение о выдаче соответствующего удостоверения. Оснований полагать, что в этом имеется вина ответчика, у суда не имеется, поскольку запросы составлялись и направлялись, промежуточные ответы ФИО4 давались. То обстоятельство, что в ранее выданных архивных справках отсутствовали необходимые сведения, не может свидетельствовать о наличии вины в действиях ответчика.

Кроме того, истец обращался с заявлениями с промежутками в два года (2014г., 2016г. и 2018г.), каких-либо мер к получению необходимых документов и доказательств, в том числе путем обращения с иском в суд, не принимал.

Факт противоправности действий ответчиков и наличия прямой причинно-следственной связи между противоправностью поведения ответчиков и наступившими последствиями своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашел. Пограничное управление ФСБ России по ... не наделено полномочиями по выдаче архивных справок, ему на хранение необходимые документы не передавались. В пределах своих полномочий должностные лица составляли запросы, при этом каким-либо образом повлиять на содержание и сроки выдачи архивных справок ответчик не мог, как не мог повлиять и на даты обращения ФИО4 с заявлениями о выдаче удостоверения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, у ответчиков отсутствовали основания для выдачи удостоверения ветерана боевых действий и, как следствие, для назначения ежемесячной денежной выплаты в 2014 году.

Таким образом, суд находит необоснованным требование истца об установлении факта и признании истца ветераном боевых действий с момента принятия Приказа ФСБ РФ от 14.05.2004г. N... «Об оформлении, выдаче и учете удостоверений ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках», возложении на ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по ...» обязанности выдать истцу удостоверение боевых действий с момента обращения с заявлением о признании ветераном боевых действий с 15.12.2014г.

Как следствие, не подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по ... денежной компенсации с момента обращения истца с заявлением о признании ветераном боевых действий, т.е. с 15.12.2014г., поскольку основанием для ее назначения является удостоверение «Ветерана боевых действий», которое отсутствовало у истца на указанную дату.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по ...», Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по ... о взыскании убытков в виде недополученной ежемесячной денежной выплаты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме изготовлено ...

Срок подачи апелляционной жалобы истекает ...

Судья подпись О.П. Михайлова

Копия верна

Судья

Секретарь