Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению омского трансопртного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Омской местной городской общественной организации «Авиационно-технический клуб «Вираж» о признании деятельности незаконной, возложении обязанности,

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать действия Омской местной городской общественной организации «Авиационно-технический клуб «Вираж» по использованию без соответствующего разрешения радиочастоты (радиочастотного спектра) в полосе 123,3 МГц при обслуживании воздушного движения в специальной зоне «Иртыш» незаконными.

Обязать Омскую местную городскую общественную организацию «Авиационно-технический клуб «Вираж» прекратить деятельность по использованию без соответствующего разрешения радиочастоты (радиочастотного спектра) в полосе 123,3 МГц при обслуживании воздушного движения в специальной зоне «Иртыш» до получения соответствующего разрешения.

Взыскать с Омской местной городской общественной организации «Авиационно-технический клуб «Вираж» государственную пошлину в бюджет города Омска в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Дело № 2-4498/2016

Решение

Именем Российской Федерации

11 августа 2016 года г. Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Шенгель Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению омского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Омской местной городской общественной организации «Авиационно-технический клуб «Вираж» о признании деятельности незаконной, возложении обязанности,

Установил:

Омский транспортный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в защиту интересов Российской Федерации к Омской местной городской общественной организации «Авиационно-технический клуб «Вираж» о признании деятельности незаконной, возложении обязанности. В обоснование своих требований указал, что ОМГОО «АТК Вираж» нарушает требования федерального законодательства в сфере эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств в гражданской авиации. В 2010 ОМГОО «АТК Вираж» разработало Инструкцию по использованию воздушного пространства в специальной зоне полетов сверхлегкой авиации, которая утверждена начальником Межрегионального управления Федерального агентства воздушного транспорта по организации воздушного движения и авиационно-космического поиска и спасания с СФО. Инструкция определяет границы специальной зоны «Иртыш» в вертикальной и горизонтальной плоскости. Выделенное воздушное пространство ограничивается разрешением Новосибирского РЦЕС ОрВД в виде телеграммы в формате плана полета (как правило три раза в неделю – среда, суббота, воскресенье) для организации учебных полетов АНО ДПО АУНЦ «Сибирская авиабаза». Воздушные суда АНО ДПО АУНЦ «Сибирская авиабаза» базируются на территории посадочной площадки «Калачево». Безопасность воздушного движения обеспечивается силами ОМГОО «АТК Вираж», руководителями полетов являются ФИО3, ФИО4, ФИО5 Управление полетами обеспечивается руководителями полетов посредством базовой станции, размещенной в административном здании АНО ДПО АУНЦ «Сибирская авиабаза» на посадочной площадке «Калачево» на частоте 123,3 Мгц. В соответствии с таблицей распределения полос радиочастот между радио службами РФ, полоса радиочастот 117,975-137 Мгц. Имеет категорию для преимущественного пользования радиоэлектронных средств, предназначенных для нужд государственного управления, в том числе президентской и правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. В соответствии с ч. 1 ст. 78 ВК РФ, Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 297 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь в гражданской авиации" использование радиочастот возможно при наличии соответствующего разрешения. Проверкой установлено, что ни АНО ДПО АУНЦ «Сибирская авиабаза», ни ОМГОО «АТК Вираж» с заявками на использование радиочастоты 123,3 Мгц. в межрегиональное управление Федерального агентства воздушного транспорта не обращалось, однако в деятельности ОМГОО «АТК Вираж» указанная радиочастота используется незаконно. Со ссылкой на положения ст. 45 ГПК РФ, ст. 11 ВК РФ, Закон о связи, просит признать незаконной деятельность ОМГОО «АТК Вираж» по использованию без соответствующего разрешения радиочастоты 123,3 МГц при обслуживании воздушного движения в специальной зоне «Иртыш»; обязать деятельности ОМГОО «АТК Вираж» прекратить деятельность по использованию без соответствующего разрешения радиочастоты 123,3 МГц при обслуживании воздушного движения в специальной зоне «Иртыш».

Представитель омского транспортного прокурора ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам иска, уточнив в части требования о возложении обязанности на ОМГОО «АТК Вираж» прекратить деятельность по использованию без соответствующего разрешения радиочастоты 123,3 МГц при обслуживании воздушного движения в специальной зоне «Иртыш» до получения соответствующего разрешения. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОМГОО «АТК Вираж», действующая по доверенности ФИО7, не согласилась с требованием о признании деятельности клуба не законной. Указала, что ответчик согласен прекратить деятельность на частоте 123.3 до получения соответствующего разрешения. Дополнительно пояснила, что все необходимые разрешения были получены клубом на момент открытия зоны «Иртыш». Законодательством не урегулирован порядок использования частоты. В июне 2016 клуб использовал частоту 123.3 Мгц., соответствующего разрешения не было. В настощее время клуб предпринял меры, обратившись в ЗС МТУ Росавиации о получении соответствующего разрешения на право использования радиочастоты, но разрешение пока не получено.

Представитель третьего лица, привлеченного к участию в дело ЗС МТУ Росавиации в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста ФГУП "Радиочастотный центр ЦФО" ФИО8, исследовав материалы гражданского дела, прослушав аудиозапись радио разговора управления воздушным движением, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 69 Воздушного Кодекса РФ регламентирует деятельность по обеспечению полетов воздушных судов. Аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Правила и условия аэронавигационного обслуживания, а также обеспечения полетов воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В силу ч. 1 ст. 78 ВК РФ для осуществления радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и радиосвязи с ними уполномоченным органом в области обороны в установленном порядке выделяются радиочастоты, которые должны быть защищены от помех.

Согласно пунктам 2, 4, 19, 20 статьи 2 Федерального закона N 126-ФЗ от 07.07.2003 г. "О связи" радиочастота - частота электромагнитных колебаний, устанавливаемая для обозначения единичной составляющей радиочастотного спектра; радиочастотный спектр - упорядоченная совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств; использование радиочастотного спектра представляет собой обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей; выделение полосы радиочастот - разрешение в письменной форме на использование конкретной полосы радиочастот.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "О связи" регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 23 вышеназванного закона распределение радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, которые разрабатываются государственной комиссией по радиочастотам и утверждаются Правительством Российской Федерации. Радиочастотный спектр включает в себя следующие категории полос радиочастот: преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка; преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения; совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения.

Согласно п. 4.1 Федеральных авиационных правил "Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь в гражданской авиации", утвержденных приказом Минтранса России от 20.10.2014 N 297, для осуществления радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и радиосвязи с ними Министерством обороны Российской Федерации в установленном порядке выделяются радиочастоты, которые должны быть защищены от помех. Взаимодействие с Министерством обороны Российской Федерации в части частотного обеспечения предприятий и организаций гражданской авиации осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

Заявки на выделение радиочастот направляются в Росавиацию через межрегиональные управления Федерального агентства воздушного транспорта (п. 4.2).

Письменное подтверждение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, выданное Министерством обороны Российской Федерации, является разрешением на использование радиочастот (радиочастотных каналов) (п. 4.4).

В межрегиональных управлениях Росавиации и предприятиях гражданской авиации организуется учет выделенных радиочастот (п.4.5).

В соответствии с пунктом 5.4.35 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 396 Росавиация осуществляет оказание государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации, в том числе по организации воздушного движения, обеспечению электросвязи, предоставлению аэронавигационной, метеорологической информации, а также авиационно-космическому поиску и спасанию.

Судебным разбирательством установлено, что ОМГОО «АТК Вираж» зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Целями организации являются организация, пропаганда и содействие развитию самолетного, дельтапланерного, дельталетного, парапланерного спорта, авиа туризма, пропаганда новых видов спорта с использованием сверхлегкой авиации.

Из материалов дела следует, что на основании приказов о приеме на работу (л.д. 165-167) в ОМГОО «АТК Вираж» на должность руководителя полетов ФИО4 принят с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в ОМГОО «АТК Вираж» на должность диспетчера информатора принят с ДД.ММ.ГГГГФИО9 Указанные лица имеют свидетельства пилота сверхлегкого воздушного суда, с правом допуска к руководству полетами (л.д. 65-73).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО5 является собственником земельного участка площадью 50 000 кв.м., местоположением <адрес> (л.д. 31).

В соответствии с аэронавигационным паспортом посадочной площадки Калачево, фотоматериалом, указанная площадка, принадлежащая ФИО5 предназначена для приема, выпуска и базирования воздушных судов со взлетной массой до 13,5 тн. Указанная территория имеет места стоянок воздушных судов (л.д. 148, 107-147, 81-95).

Из материалов дела следует, что ОМГОО «АТК Вираж» была разработана в 2010 Инструкция по использованию воздушного пространства в специальной зоне полетов сверхлегкой авиации, которая ДД.ММ.ГГГГ утверждена начальником Межрегионального управления Федерального агентства воздушного транспорта по организации воздушного движения и авиационно-космического поиска и спасания с СФО (л.д. 37). Инструкция определяет границы специальной зоны «Иртыш» в вертикальной и горизонтальной плоскости. Выделенное воздушное пространство ограничивается разрешением Новосибирского РЦ ЕС ОрВД.

В ходе проведения прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ был опрошен руководителя полетов ФИО3 (л.д. 80), который указал, что для организации управления воздушным движением в районе посадочной площадки «Калачево» ОМГОО «АТК Вираж» использует авиационную радиостанцию марки «Баклан 20» на частоте 123,3 Мгц.

Согласно ответу ФГУП «Радиочастотный центр ЦФО» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 103) было проведено мероприятие по радио контролю, входе которого была зафиксирована работа радиоэлектронного средства на частоте 123,3 Мгц., установленного на посадочной площадки «Калачево».

Данные обстоятельства подтверждаются также аудиозаписью разговора управления воздушным движением, прослушанной в судебном заседании, пояснениями специалиста ФГУП «Радиочастотный центр ЦФО» ФИО8, спектограммой излучения на частоте 123,3 Мгц. (л.д. 157).

Согласно ответу ЗС МТУ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ (л..<адрес>) заявки на выделение радио частоты 123,3 Мгц. от ОМГОО «АТК Вираж», ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов», АНО ДПО АУНЦ «Сибирская авиабаза» на посадочной площадке «Калачево» не поступало.

О данных обстоятельствах свидетельствует также аэронавигационный паспорт посадочной площадки Калачево (л.д. 131), согласно которому отсутствует информация об используемой частоте на посадочной площадке Калачево.

Представитель ответчика в судебном заседании не отрицала факт использования в деятельности клуба радио частоты 123.3 без соответствующего разрешения.

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ ЗС МТУ Росавиации рассмотрена заявка ОМГОО «АТК Вираж» о закреплении радиочастоты 123,3 Мгц. за посадочной площадкой «Калачево». Комплект документов после принятия положительного решения направлен ДД.ММ.ГГГГ в Росавиацию <адрес> для дальнейшего рассмотрения.

В судебном заседании стороны указали, что на момент рассмотрения дела соответствующее разрешение не получено. Доводы ответчика о том, что деятельность клуба не законной не является в данной связи судом приняты быть не могут, поскольку получение соответствующего разрешения прямо предусмотрено вышеперечисленными нормами права, деятельность клуба в отсутствие указанного разрешения не может являться законной. Письменное подтверждение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, выданное Министерством обороны Российской Федерации, на использование радиочастот (радиочастотных каналов) суду не представлено.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что действия ОМГОО «АТК Вираж» по использованию без соответствующего разрешения радиочастоты (радиочастотного спектра) в полосе 123,3 МГц при обслуживании воздушного движения в специальной зоне «Иртыш» являются не законными, в связи с чем на ОМГОО «АТК Вираж» следует возложить обязанность прекратить деятельность по использованию без соответствующего разрешения радиочастоты (радиочастотного спектра) в полосе 123,3 МГц при обслуживании воздушного движения в специальной зоне «Иртыш» до получения соответствующего разрешения.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Взыскать с Омской местной городской общественной организации «Авиационно-технический клуб «Вираж» государственную пошлину в бюджет <адрес> в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.