Гражданский кодекс часть 1

председателя Думы Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района ...ФИО2 (удостоверение № ...., заверенная копия постановления Территориальной избирательной комиссии ..... от .....),

при секретаре Лукьяновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах муниципального образования Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района ..., о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алексеевского района Волгоградской области, действующий в интересах муниципального образования Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района ..., обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части, указывая на то, что прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области проведена проверка соответствия Устава Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района ... требованиям действующего федерального законодательства, в ходе которой установлено, что в связи с принятием федеральных законов отдельные нормы Устава противоречат действующему законодательству.

Так, Федеральным законом от 22.10.2013г. № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующая вопросы местного значения сельского поселения, дополнена пунктом 7.2 следующего содержания: «7.2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов».

Вместе с тем, частью 1 статьи 6 Устава Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области определен круг вопросов местного значения указанного сельского поселения, без учета внесенных изменений федерального законодательства.

Таким образом, по мнению прокурора, часть 1 статьи 6 Устава Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района ... не соответствует положениям ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции Федерального закона от 22.10.2013г. № 284-ФЗ), что влечет нарушение прав и законных интересов жителей Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района ... на решение вопросов местного значения поселения в полном объеме, и требует приведения в соответствие с указанным Федеральным законом.

В связи с этим, прокурор Алексеевского района Волгоградской области в интересах муниципального образования Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области обратился с указанным заявлением в суд и просил признать противоречащей требованиям ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.10.2013г. № 284-ФЗ) часть 1 статьи 6 Устава Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района ..., в части отсутствия указания на отнесение к вопросам местного значения поселения такого вопроса, как создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

В судебном заседании помощник прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО1 полностью поддержал заявленные прокурором требования и просит их удовлетворить.

Председатель Думы Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области ФИО2 с заявленными прокурором требованиями полностью согласен.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно требованиям ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ст.43 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования является основным муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом.

Федеральным законом от 22.10.2013г. № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений», часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующая вопросы местного значения сельского поселения, дополнена пунктом 7.2 следующего содержания: «создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов».

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе: п. 7.2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (п. 7.2 введен Федеральным законом от 22.10.2013г. № 284-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.6 заверенной копии Устава Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области, принятого постановлением Думы Поклоновского сельского поселения .. от ....г. и зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу ....г. (последние изменения зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по .......г.), к вопросам местного значения Поклоновского сельского поселения относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Поклоновского сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Поклоновского сельского поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поклоновского сельского поселения; 4) организация в границах Поклоновского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов Поклоновского сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Поклоновского сельского поселения; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Поклоновского сельского поселения; 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Поклоновского сельского поселения; 10) создание условий для обеспечения жителей Поклоновского сельского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 11) организация библиотечного обслуживания населения; 12) создание условий для организации досуга и обеспечение жителей Поклоновского сельского поселения услугами организаций культуры; 13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории Поклоновского сельского поселения; 14) обеспечение условий для развития на территории Поклоновского сельского поселения массовой физической культуры и спорта; 15) создание условий для массового отдыха жителей Поклоновского сельского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения 16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями Поклоновского сельского поселения; 17) формирование архивных фондов Поклоновского сельского поселения; 18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 19) организация благоустройства и озеленение территории Поклоновского сельского поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов Поклоновского сельского поселения; 20) утверждение генерального плана Поклоновского сельского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана Поклоновского сельского поселение документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Поклоновского сельского поселения, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Поклоновского сельского поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель Поклоновского сельского поселения; 21) организация освещения улиц и установки указателей с названием улиц и номерами домов; 22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Поклоновского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Поклоновского сельского поселения; 25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Поклоновского сельского поселения; 26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Поклоновского сельского поселения.

Таким образом, ч.1 ст.6 Устава Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района ... не содержит указания на отнесение к вопросам местного значения поселения такого вопроса, как создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, т.е. ч.1 ст.6 Устава Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района ... в указанной части противоречит требованиям ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.10.2013г. № 284-ФЗ).

С учетом изложенного, заявление прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах муниципального образования Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района ..., о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 251 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах муниципального образования Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области, о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части, удовлетворить.

Признать противоречащей требованиям статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.10.2013г. № 284-ФЗ) часть 1 статьи 6 Устава Поклоновского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области, в части отсутствия указания на отнесение к вопросам местного значения поселения такого вопроса, как создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.

Судья А.А. Иголкин

Мотивированное решение принято в окончательной форме 17 января 2014г.

Судья А.А. Иголкин