Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани гражданское дело по заявлению председателя Совета автовладельцев автостоянки <номер изъят> Бареев Г.К. о признании публичных слушаний не состоявшимися, признании заключения должностного лица неправомерным,

УСТАНОВИЛ:

Заключением от 17 мая 2012 года комиссии по землепользованию и застройке при руководителе Исполнительного комитета г. Казани дана рекомендация рассмотрения вопроса о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки города Казани на земельном участке по улице Карбышева в части уменьшения рекреационно-ланшафтной зоны (Р3) и увеличения зоны обслуживания населения (Д2) на публичных слушаниях.

19 июля 2012 года принято постановление Исполнительного комитета от 19 июля 2012 года № 4958 «О подготовке проекта решения Казанской городской Думы о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава г.Казани на территории по ул. Карбышева». Указанное постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани (далее - Сборник) от 2 августа 2012 года № 29.

12 ноября 2012 года в соответствие с постановлением Мэра города Казани от 12.10.2012 № 442 состоялись публичные слушания по проекту решения Казанской городской Думы «О внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки на территории по улице Карбышева», подготовленному по предложению Исполнительного комитета г.Казани для жилых домов по программе переселения граждан из аварийного жилья г. Казани в 2012 году.

Согласно заключению председательствующего на публичных слушаниях, первого заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства г.Казани Р.М. Мустафина публичные слушания признаны состоявшимися.

По результатам публичных слушаний решением от13 февраля 2013 года Казанской городской Думы внесены изменения в карту зон градостроительных регламентов статьи 58 Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава города Казани), утвержденных решением Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года № 51-19 (в редакции решения Казанской городской Думы от 24 октября 2012 года №17-17), в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:050911:10 площадью 5496 кв.м. по ул. Карбышева в части увеличения зоны обслуживания населения (Д2) и уменьшения рекреационно-ландшафтной зоны (РЗ).

Бареев Гадил Каримович обратился в суд с заявлением о признании названных публичных слушаний не состоявшимися, признании протокола и заключения по результатам публичных слушаний недействительными , а также признать недействительным заключение от 17 мая 2012 года комиссии по землепользованию и застройке при руководителе Исполнительного комитета г. Казани о даче рекомендации рассмотрения вопроса о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов на публичных слушаниях.

Заявитель указывает, что вывод комиссии по землепользованию и застройке о нецелесообразности о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов на публичных слушаниях затрагивает интересы жителей улицы Карбышева, а также многочисленных автовладельцев и свидетельствует о явной необъективности органов исполнительной власти в решении вопроса использования земельного участка по вышеуказанному адресу. Информация о дате и времени проведения публичных слушаний, на которых было принято решение Казанской городской Думы, в средства массовой информация о публичных слушаниях опубликована менее чем за месяц до их проведения. Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани, где была опубликована данная информация, имеет небольшой тираж, среди населения он не распространялся.

Бареев Г.К. с учетом уточнений внесенных при рассмотрении дела полагает, что оспариваемые публичные слушания проведены с нарушением процедуры и не отражают реального волеизъявления жителей, поскольку они были лишены возможности на них присутствовать и высказывать свое мнение. Процедура подготовки и проведения оспариваемых публичных слушаний была существенно нарушена, в связи с чем публичные слушания надлежит признать не состоявшимися, признать протокол и заключение по результатам публичных слушаний недействительными , а также признать недействительным заключение от 17 мая 2012 года комиссии по землепользованию и застройке при руководителе Исполнительного комитета г. Казани о даче рекомендации рассмотрения вопроса о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов на публичных слушаниях. Кроме того, является незаконным заключение первого заместителя Управления архитектуры и градостроительства Р.М. Мустафина согласно которому проект решения Казанской городской Думы принципиальных решений Генерального плана города Казани не затрагивает, публичных интересов не нарушает, зеленых насаждений на территории земельного участка не имеется.

Бареев Г.К. и его представитель по доверенности Камалов Виль Камильевич заявление в судебном заседании поддержали.

Биктимирова Юлия Петровна по доверенности представляющая интересы Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Управления архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани против заявления возражала.

Представитель Казанской государственной Думы по доверенности - Евграфова Маргарита Валерьевна против удовлетворения заявления также возражала.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Арбакеш» в судебное заседание по вызову не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы гражданского дела, суд оснований для удовлетворения заявления не находит на основании следующего.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к таким решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 2 Постановления Пленума).

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься проекты правил землепользования и застройки, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Эти вопросы регулируются, в частности, законодательством о градостроительной деятельности, отношения в сфере которой имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, основаниями для которых могут являться

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Из материалов дела следует, что 13 февраля 2013 года решением Казанской городской Думы № 6-20 внесены изменения в карту зон градостроительных регламентов статьи 58 Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава г.Казани), утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года №51-19 (в редакции решения Казанской городской Думы от 24 октября 2012 года №17-17), в отношении земельного участка кадастровый номер 16:50:050911:10 площадью 5496 кв.м. по ул. Карбышева в части увеличения зоны обслуживания населения (Д2) и уменьшения рекреационно-ландшафтной зоны (РЗ) (далее по тексту - Решение).

Судом установлено, что ранее было вынесено Постановление Исполнительного комитета от 19 июля 2012 года № 4958 «О подготовке проекта решения Казанской городской Думы о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава г.Казани на территории по ул. Карбышева». Указанное постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани (далее - Сборник) от 2 августа 2012 года № 29.

Постановлением Мэра города Казани были назначены публичные слушания по ул. Карбышева от 12 октября 2012 года №442. Указанное постановление опубликовано в Сборнике от 25 октября 2012 года №41. Публичные слушания проведены 12 ноября 2012 года.

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в Сборнике от 28 декабря 2012 гола № 50.

Решение Казанской городской Думы от 13 февраля 2013 года № 6-20 опубликовано в Сборнике от 21 февраля 2013 года №7.

Решением Вахитовского районного суда города Казани от 21 мая 2013 года по гражданскому делу по заявлению Бареева Г.К. об оспаривании данного решения Казанской городской Думы установлено, что данный нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Казанской городской Думы в требуемой форме. Порядок его принятия и обнародования нарушен не был, нормативным правовым актом, обладающим более высокой юридической силой, не противоречит.

При этом публичные слушания являются одной из составляющих процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки, законность внесения таких изменений уже проверена и установлена вступившим в законную силу, судебным актом.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вышеуказанным судебным решением установлено, что в результате внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки право заявителя на благоприятную окружающую среду нарушено не будет и установлено отсутствие у заявителя субъективных прав, связанных с владением и пользованием вышеуказанным земельным участком на законных основаниях.

Поскольку выводы, изложенные в решении суда от 21 мая 2013 года, имеют при рассмотрении настоящего дела преюдициальное значение в силу статьи 61 ГПК РФ, заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-198, 252, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления председателя Совета автовладельцев автостоянки <номер изъят> Бареев Г.К. о признании публичных слушаний не состоявшимися, признании заключения должностного лица неправомерным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Советский районный суд г.Казани в течении месяца с момента принятия в окончательной форме.

Судья: А.А.Шайдуллина