Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неманского городского прокурора в интересах МИКЕЛАЙТИС ФИО20 к администрации МО «Жилинское сельское поселение», ликвидационной комиссии в лице представителя Булгакова В.В., администрации Неманского городского округа, Правительству Калининградской области о защите нарушенных социальных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Неманский городской прокурор обратился в суд с данным иском, указывая, что Микелайтис Г.Н. является многодетной матерью. Она родила и воспитала пятерых детей: ФИО2ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5ДД.ММ.ГГГГ., ФИО6ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Указом Президента Верховного Совета СССР от 08.07.1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия «звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и «Медаль материнства», была учреждена медаль «Медаль материнства» 2 степени для награждения матерей, родивших и воспитавших пятерых детей. Награждение данной медалью производилось по достижении последним ребенком возраста одного года и при наличии в живых остальных детей этой матери.

Таким образом, у Микелайтис Г.Н. в марте 1990 года возникло право на получение медали «Медали материнства» 2 степени. В этот период времени она проживала с детьми в <адрес><адрес><адрес>, где работала заведующей детским садом (трудовая книжка истца, запись под №).

В соответствии с постановлением Президиума СССР от 04.01.1982 года № 6326-х «Об утверждении инструкции о порядке представления многодетных матерей к присвоению высшей степени отличия – звания «мать-героиня», награждению орденами «материнская слава» и медалями «медаль материнства» и вручения наград» (далее Инструкция), ходатайства о присвоении звания «Мать-героиня», награждении орденами «Материнская слава» и медалями «Медаль материнства» в отношении многодетных матерей, возбуждаются исполнительным комитетом городского, районного, окружного Совета народных депутатов.

Решением № 51 от 15.03.1990 года исполкома Неманского городского совета народных депутатов Микелайтис Г.Н. была представлена к награждению медалью «Медаль материнства» II степени, как женщина родившая и воспитавшая пятерых детей.

Однако, дальнейшая процедура по получению медали не была доведена до конца по вине должностных лиц Неманского городского совета народных депутатов.

В соответствии с Инструкцией, исполком Неманского городского Совета должен был указанное решение направить в исполнительный комитет Калининградского областного Совета народных депутатов, где не позднее месячного срока должны были проверить правильность и обоснованность представления в отношении Микелайтис Г.Н. к награждению, рассмотреть ходатайство исполнительного комитета Неманского городского совета народных депутатов и направить своё решение о предоставлении к награждению медали в Президиум Верховного Совета РСФСР (п.10 Инструкции).

Президиум Верховного Совета РСФСР после рассмотрения представлений и ходатайств исполнительных комитетов нижестоящих Советов народных депутатов, издавал указы о награждении многодетных матерей орденами «Материнская слава» и медалями «Медаль материнства» от имени Президиума Верховного Совета СССР (п.11 Инструкции).

В нарушение указанной Инструкции, исполкомом Неманского городского совета депутатов решение № 51 от 15.03.1990 года о предоставлении Микелайтис Г.Н. к награждению медалью «Медаль материнства» II степени не было направлено в исполнительный комитет Калининградского областного Совета народных депутатов.

То обстоятельство, что пакет необходимых документов, в том числе и решение о представлении Микелайтис Г.Н. к награждению, не был своевременно направлен в исполнительный комитет Калининградского областного Совета народных депутатов в установленном законом порядке, не может влиять на право истца на получение медали, которая в дальнейшем является основанием к присвоению Микелайтис Г.Н. звания «Ветеран труда» и получения в связи с этим предусмотренных законодательством льгот, поскольку в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Указом Президента РФ от 25.09.1999 года № 1270, Законом Калининградской области от 17.07.2009 года № 351 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенными почётных званий СССР, РСФСР либо РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

В связи с принятием Федерального закона от 24.08.1995 года № 152-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Указ Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия «звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства», был отменен, и в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1994 года № 442 «О государственных наградах в Российской Федерации», в перечень государственных ведомственных наград медаль Материнства в настоящее время не входит.

Согласно ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, следовательно, поскольку право Микелайтис Г.Н. на получение медали материнства возникло в марте 1990 года, то к возникшим правоотношениям должен применяться закон, действовавший в тот период, то есть Указ Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 года.

Прокурор просил признать за Микелайтис Г.Н. право на присвоение ей в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия «звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» медали «Медаль материнства» II степени, как многодетной матери, возникшее у неё в марте 1990 года, как основание к присвоению ей звания «Ветеран труда».

В судебном заседании помощник Неманского городского прокурора Епифанцев А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнил, что в ходе проведения проверки было установлено, что документы на Микелайтис Г.Н. о представлении её к награждению медалью «Медаль материнства» 2 степени в г.Москву из Неманского городского совета народных депутатов через Калининградский областной Совет народных депутатов так и не поступили. Правительство Калининградской области является одним из ответчиков, так как это следует из процедуры, поскольку документы передавались в вышестоящие инстанции. Просит присвоить Микелайтис Г.Н. не медаль, а право на её присвоение. Все пятеро детей Микелайтис Г.Н. на сегодняшний день живы. О том, что она должна была быть награждена медалью «Медаль материнства» II степени, Микелайтис Г.Н. узнала из полученной в архиве справки в 2016 году.

Микелайтис Г.Н. в судебное заседание не явилась, представила суду письменное заявление, в котором просила о рассмотрении дела в её отсутствие с участием её представителя Винокуровой Ю.А.

Представитель Микелайтис Г.Н. – адвокат Винокурова Ю.В. в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора. Суду пояснила, что в 1990 году уполномоченными органами было принято решение о представлении Микелайтис Г.Н. к награждению медалью «Медаль материнства» II степени, как многодетной матери, родившей и воспитавшей пятерых детей. Через некоторое время действия этого закона было приостановлено. Решение суда даёт Микелайтис Г.Н. право на обращение в суд с заявлением к Министерству Финансов о выплате компенсации за все годы, которая ей полагалась бы, имея она данную медаль и статус «Ветеран труда». В настоящее время её представляют к другой медали и другому статусу, которые не имеют никакого отношения к настоящему иску. Ранее Микалайтис Г.Н. никуда не обращалась, так как не знала порядка и, что с указанным ходатайством выходят органы местного самоуправления, а также не знала, что в 1990 году такое ходатайство в отношении неё было направлено. Как только узнала, она сразу же обратилась с соответствующим заявлением в прокуратуру.

Представитель администрации Неманского городского округа Загирова Т.И. в судебном заседании не согласилась с иском Неманского городского прокурора. Считает, что администрация Неманского городского округа является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. В свое время, 15.03.1990 года, исполком Неманского горсовета народных депутатов передал документы в отношении Микелайтис Г.Н. в исполнительный комитет Калининградского областного Совета народных депутатов, который потом и должен был направить их в г. Москву. Известно, что исполком Калининградского областного Совета народных депутатов обратился с указанным вопросом в Президиум Верховного Советска СССР и на этом вся процедура остановилась. Настаивала, что свои полномочия исполком Неманского горсовета народных депутатов в 1990 году выполнил в полном объеме и категорически не согласна с утверждением прокурора о том, что процедура по получению Микелайтис Г.Н. медали не была доведена до конца по вине должностных лиц Неманского городского совета народных депутатов. Пояснила, что 24.01.2017 года администрация Неманского городского округа подготовила в отношении Микелайтис Г.Н. пакет документов о присвоении ей медали ордена «Родительская слава», которые, по процедуре, направлены Губернатору Калининградской области.

Представитель Правительства Калининградской области Николенко М.А. иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Не оспаривала возникшее в 1990 году у Микелайтис Г.Н. право претендовать в то время на награждение медалью «Медаль материнства» II степени, по достижении её пятым ребенком возраста одного года.

Пояснила, что решением исполнительного комитета Неманского городского Совета народных депутатов № 51 от 15.03.1990 г. «О представлении к награждению многодетных матерей», кандидатура Микелайтис Г.Н. была представлена к награждению, после чего Президиумом Калининградского Областного Совета народных депутатов было принято решение № 8 от 17.04.1990 г. о прошении Президиума Верховного Совета РСФСР о награждении Микелайтис Г.Н. медалью «Медаль материнства» II степени.

Дальнейшее разрешение указанного вопроса в то время предусматривалось Регламентом Верховного Совета РСФСР принятым 26.03.1980 г. (далее Регламент ВС РСФСР) и было отнесено к полномочиям Президиума Верховного Совета РСФСР.

Из ответа Государственного архива Российской Федерации (далее ГА РФ) от 01.11.2016 г. № 11749-С в адрес Микелайтис Г.Н. следует, что в период 1990 г. награждения медалями «Медаль материнства» II степени не производилось и возможно было приостановлено.

Полагает невозможным в настоящее время признание за Микелайтис Г.Н. права на награждение медалью «Медаль материнства» II степени, т.к. наградные знаки СССР утрачены в силу введения в действие Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», установившего иную наградную систему, в которую не входит наградной знак медаль «Медаль материнства» II степени.

Полагает, что отсутствие решения Президиума Верховного Совета РСФСР по награждению Микелайтис Г.Н., не позволяет суду признать за истицей право на награждение, т.к. при рассмотрении Президиумом Верховного Совета РСФСР наградных документов истицы, Президиум мог принять как отрицательное, так и положительное решение о награждении Микелайтис Г.Н., т.е. не завершение наградной процедуры в отношении Микелайтис Г.Н., является основанием для невозможности удовлетворения заявленных требований.

Считает, что в настоящее время Микелайтис Г.Н. может быть представлена к награждению государственной наградой медалью ордена «Родительская слава», учрежденной Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 г. № 1099, которой награждаются родители (усыновители), воспитывающие или воспитывавшие четырех и более детей - граждан Российской Федерации в соответствии с требованиями семейного законодательства.

Считает ошибочным утверждение прокурора о том, что признание права Микелайтис Г.Н. на награждение медалью «Медаль материнства» II степени является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», поскольку это противоречит Постановлению Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 г. № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», установившего перечень документов, необходимых для приложения к заявлению для присвоения звания «Ветеран труда», в который не входит даже состоявшееся судебное решения в пользу Микелайтис Г.Н.

Признание за гражданином права быть удостоенным государственной награды является исключительными полномочиями Президента Российской Федерации как главы государства, а в период существовавшего СССР - полномочиями Президиума Верховного Совета СССР, т.е. именно права, но не обязанностью государства перед гражданами. В связи с чем, полагает ошибочным считать отказ в награждении граждан государственными наградами нарушением их прав.

Считает Правительство Калининградской области по данному делу ненадлежащим ответчиком, поскольку им не нарушались права Микелайтис Г.Н.

Полагает единственным способом разрешения данной ситуации Микелайтис Г.Н., представление её к учрежденной в настоящее время государственной наградой - медалью ордена «Родительская слава», о чем ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по наградной политике Правительства Калининградской области приняла соответствующее решение.

Считает, что решение вопроса о присвоении награды не является компетенцией суда.

Просит суд отказать в удовлетворении требований Неманского городского прокурора в интересах Микелайтис Г.Н.

Представитель администрации МО «Жилинское сельское поселение» и ликвидационной комиссии в лице представителя Булгакова В.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела и, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, в соответствие с требованиями ст.69 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 года "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия - звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства" учреждена медаль «Медаль материнства» I и II степени (п.12). Основанием награждения медалью II степени является рождение и воспитание женщиной 5 детей. В соответствии с п. 15 вышеназванного Указа награждение данной медалью производится по достижении последним ребенком возраста одного года и при наличии в живых остальных детей этой. В судебном заседании установлено, что Микелайтис Г.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью пятерых детей: Микелайтис ФИО21ДД.ММ.ГГГГ г.р., Микелайтис ФИО22ДД.ММ.ГГГГ г.р, Микелайтис ФИО23ДД.ММ.ГГГГ г.р., Микелайтис ФИО24ДД.ММ.ГГГГ г.р., Микелайтис ФИО25ДД.ММ.ГГГГ г.р, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, личной книжкой матери на получение государственного пособия многодетной матери № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пятому ребенку Микелайтис Г.Н. - сыну Микелайтис Н.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнился один год ДД.ММ.ГГГГ и ч этого времени у Микелайтис Г.Н. возникло право претендовать на награждение медалью «Медаль материнства» II степени.

Порядок награждения медалью «Медалью материнства» Указом Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 года предусмотрен не был.

Общий порядок представления к награждению определен Указом Президиума ВС СССР от 03.07.1979 N 360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР».

В соответствии со ст.21 данного Указа награждение орденом, медалью СССР, присвоение высшей степени отличия, почетного звания СССР производятся по представлению Совета Министров СССР, министерств, государственных комитетов и ведомств СССР, общественных организаций в лице их общесоюзных органов, республиканских, краевых, областных партийных органов, Президиумов Верховных Советов и Советов Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей. Представления вносятся как по инициативе вышеназванных органов, так и по ходатайствам нижестоящих по отношению к ним органов, предприятий, объединений, учреждений, организаций.

Согласно ст. 22 этого Указа ходатайства о награждении возбуждаются перед вышестоящим органом или организацией, в том числе, районным, городским, окружным партийным органом, исполнительным комитетом районного, городского, окружного Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных законодательством, - исполнительным комитетом поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Согласно ст. 1 Регламента Верховного Совета РСФСР принятого 26.03.1980 г. (далее Регламент ВС РСФСР) в соответствии с Конституцией РСФСР Верховный Совет РСФСР является высшим органом государственной власти РСФСР, правомочным решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и Конституцией РСФСР к ведению РСФСР.

Статьей 20 Регламента ВС РСФСР, к полномочиям Президиума Верховного Совета РСФСР было отнесено рассмотрение вопросов, связанных с внесением изменений в действующие законодательные акты РСФСР, образованием и упразднением министерств РСФСР и государственных комитетов РСФСР, толкованием законов РСФСР, руководством деятельностью местных Советов народных депутатов, награждением Почетной Грамотой Президиума Верховного Совета РСФСР и присвоением почетных званий РСФСР, приемом в гражданство РСФСР, помилованием, с осуществлением других полномочий Президиума, производится в порядке, определяемом Президиумом Верховного Совета РСФСР в соответствии с Конституцией СССР, Конституцией РСФСР, настоящим Регламентом и другими законами СССР и РСФСР.

Из вышеуказанного следует, что вопрос о награждении Микелайтис Г.Н. медалью «Медаль материнства» II степени должен был быть разрешен Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Решением Неманского городского Совета народных депутатов Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Микелайтис Г.Н., заведующая детским садом в <адрес>, проживающая в <адрес>, родившая и воспитавшая пятерых детей, представлена к награждению медалью «Материнства II степени».

17.04.1990 года решением № 8 Президиума Калининградского областного Совета народных депутатов, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 года направлено прошение в Президиум Верховного Совета РСФСР о награждении Микелайтис Г.Н., родившей и воспитавшей пятерых детей, медалью «Медаль материнства» II степени.

Однако, согласно справки ФКУ «Государственный Архив Российской Федерации» от 07.11.2016 года, сведений о награждении Микелайтис Г.Н. медалью «Медаль материнства» II степени в Картотеке персонального учета лиц, награжденных государственными наградами СССР и РСФСР, не имеется. В просмотренных документах Верховного Совета РСФСР за январь-май 1990 года, Указов Президиума Верховного Совета РСФСР о награждении орденами и медалями многодетных матерей, проживавших в Калининградской области, также не имеется. В результате полистной проверки комплексов документов фондов Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР за вторую половину 1990 года, а также за 1991 год Указов о награждении многодетных матерей медалями «Медаль материнства» и орденами «Материнская слава» не выявлено. По неофициальным сведениям с конца 1990 года награждение этими медалями было приостановлено.

Награждение медалью «Медаль материнства», учрежденной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 года, производилось от имени Верховного Совета СССР Указами Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик.

В соответствии с Соглашением о создании Содружества Независимых Государств от 08.12.1991 года Союз ССР прекратил свое существование. Органы государственной власти бывшего Союза ССР, в том числе и Верховный Совет СССР, прекратил свою деятельность.

В этой связи награждение медалью «Медаль материнства» было прекращено и в настоящее время награждение указанной медалью не производится.

Суд находит не состоятельными доводы прокурора, изложенные в иске и поддержанные в судебном заседании о том, что процедура по получению Микелайтис Г.Н. медали «Медаль материнства» 2 степени не была доведена до конца по вине должностных лиц Неманского городского совета народных депутатов, поскольку этот довод опровергается решением исполнительного комитета Неманского городского Совета народных депутатов № 51 от 15.03.1990 г. «О представлении к награждению многодетных матерей» кандидатура Микелайтис Г.Н. к награждению, принятым в соответствие с указанным выше законодательством, действовавшим на тот период времени.

Рассмотрение Президиумом исполнительного комитета Калининградского областного Совета народных депутатов 17 апреля 1990 года вопроса о предоставлении Микелайтис Г.Н. к награждению медалью «Материнства II степени» после решения исполнительного комитета Неманского городского Совета народных депутатов № 51 от 15.03.1990 г. опровергает и доводы прокурора о том, что исполкомом Неманского городского совета депутатов решение № 51 от 15.03.1990 года не было направлено в Президиум исполнительного комитета Калининградского областного Совета народных депутатов.

Более того, Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» установлена государственная наградная система Российской Федерации в которую государственная награда «Медаль материнства II степени» не входит, так как упразднена в связи с введением иных наградных знаков, в частности установлена государственная награда - медаль ордена «Родительская слава», о награждении которой в отношении Микелайтис Г.Н. принято решение Комиссией по наградной политике Правительства Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ.

Наградной знак «Медаль материнства» II степени в силу Указа Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 г. № 360-х относится к наградным знакам СССР и награждение данным знаком Микелайтис Г.Н. могло быть реализовано в период СССР, после принятия соответствующего решения Президиумом Верховного Совета РСФСР высшим органом государственной власти РСФСР.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность, в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч.4 ст.7 данного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 г. № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утвержден порядок присвоения звания «Ветеран труда» (далее Порядок).

Согласно п. 1 Порядка звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 3 Порядка лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда» представляет в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства заявление о присвоении звания «Ветеран труда».

К заявлению прилагается конкретный перечень документов, обосновывающих право претендовать на получение звания «Ветеран труда», в который не входит судебное решение о признании за Микелайтис Г.Н. права на присвоение медали «Медаль материнства» II степени, возникшее у неё в феврале 1990 года.

На основании изложенного, учитывая, что в настоящее время награждение указанной медалью не производится, суд находит требование Неманского городского прокурора необоснованным и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Неманскому городскому прокурору отказать в удовлетворении иска в интересах МИКЕЛАЙТИС ФИО26 к администрации МО «Жилинское сельское поселение», ликвидационной комиссии в лице представителя Булгакова В.В., администрации Неманского городского округа, Правительству Калининградской области о защите нарушенных социальных прав.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2017 года.

СУДЬЯ Т.А. ГОРОХОВЦЕВА