Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-44/2022 по иску ФИО2 к АО «Газпром газораспределение Тула» о признании незаконными действий, выразившихся в непредоставлении услуги по подключению к газораспределительным сетям, обязании выдать технические условия на технологическое присоединение к сетям газораспределения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Тула» о признании незаконными действий, выразившихся в непредоставлении услуги по подключению к газораспределительным сетям, обязании выдать технические условия на технологическое присоединение к сетям газораспределения, указав, что СТ «Генэнерго-2» 16 августа 2012 года были выданы технические условия № на присоединение к газораспределительной сети распределительного газопровода, согласованные ОАО «Тулаоблгаз». Указанными техническими условиями предусмотрена подача природного газа для газоснабжения СНТ «Генэнерго-2» на 55 домов, от существующего подземного газопровода высокого давления диаметром 160 мм, проложенного к н.п. . Источником газоснабжения является Заокская ГРС. Техническими условиями от 16 августа 2012 года № заказчику СНТ «Генэнерго-2» предписано подготовить проект разделительного газопровода в соответствии с разработанной схемой газоснабжения Тульской области, провести экспертизу промышленной безопасности проектной документации, проект согласовать с трестом «Алексинмежрайгаз». Все предписания, содержащиеся в технических условиях, СНТ «Генэнерго-2» были выполнены.

Постановлением главы администрации МО Страховское Заокского района от 14 октября 2013 года № 626 «О предварительном согласовании земельного участка для строительства газопровода высокого и низкого давления, расположенного на землях населенных пунктов на территории МО Страховское Заокского района» утвержден акт выбора от 09 июля 2013 года земельного участка для строительства газопровода высокого и низкого давления для газификации СНТ «Генэнерго-2».

09 сентября 2014 года получено заключение экспертизы проекта, согласованное с Приокским управлением Ростехнадзора.

24 декабря 2014 года и 30 декабря 2014 года подписаны акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы «Газоснабжение СНТ «Генэнерго-2» (55 жилых домов), расположенного по адресу: , произведены монтаж ГРПШ-05-2У1 № 1840 и освидетельствование скрытых работ наружного газопровода высокого давления (подземный газопровод высокого давления общей длиной 837,4 м; надземный газопровод высокого давления общей длиной 2,5 м); наружного газопровода низкого давления (подземный газопровод общей длиной 2 747,4 м; надземный газопровод общей длиной 27 м).

30 марта 2015 года между ОАО «Газпром газораспределение Тула» и председателем СНТ «Генэнерго-2» ФИО4 подписан договор № на техническое обслуживание газопровода.

Полагает, что лица, построившие газопровод, имеют право на получение газа в том объеме, который определялся технической документацией на строительство газопровода.

Письмами АО «Газпром газораспределение Тула» от 24 июня 2021 года и 30 июля 2021 года ей (ФИО2), являющейся членом СНТ «Генэнерго-2» отказано в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения жилого дома в связи с отсутствием свободной пропускной способности, исходя из сведений сайта ООО «Газпром трансгаз Москва» по итогам 1 квартала 2021 года.

Планируемый расход газа на объекте ФИО2 согласно техническим условиям от 16 августа 2012 года № составляет не более 5,0 куб./час. В связи с чем полагает, что ее права нарушены.

Просит признать незаконными действия АО «Газпром газораспределение Тула», выразившиеся в непредставлении ей (ФИО2) услуги по подключению к газораспределительным сетям; обязать АО «Газораспределение Тула» выдать ей технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения жилого дома на земельном участке с К№, расположенном по адресу: , с максимальным часовым расходом газа 5,0 м3/час.; взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., штраф за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке 50 000 руб.

Протокольным определением от 20 декабря 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требование, относительно предмета спора привлечено ООО «Газпром трансгаз Москва».

Протокольным определением от 18 февраля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требование, относительно предмета спора привлечено ПАО «Газпром».

Представить истца ФИО2 по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещалась своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности ФИО5 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, просила в иске отказать. Из представленных возражений следует, что порядок технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям газораспределения на момент обращения ФИО2 регламентировался Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением от 30.12.2013 года № 1314 (далее Правила № 1314). В соответствии с п. 14 указанных Правил отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) ОКС к сети газораспределения является основанием для отказа в выдаче технических условий. Определение наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), было установлено п. 25 Правил № 1314. Положения указанного пункта ранее действующих Правил № 1314, аналогично действующим на момент рассмотрения спора Правилам подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённым Постановлением правительства РФ № 1547 от 13.09.2021 года (далее Правила № 1547). Новыми Правилами № 1547 выдача технических условий как отдельного документа не предусмотрена. Технические условия выдаются в качестве приложения к заключаемому сторонами договору о технологическом присоединении. Согласно п.29 Правил № 1547, в случае отсутствия технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения, газораспределительная организация направляет заявителю отказ в заключении договора на технологическое присоединение. Газораспределительная организация определяет техническую возможность подключения (технического присоединения) к сетям на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном праве и данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2010 года № 872. Отсутствие пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы является основанием считать, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) отсутствует. При поступлении к ответчику запроса ФИО2 на выдачу технических условий для подключения принадлежащего ей объекта капитального строительства к сетям газораспределения установлено, что пропускная способность газораспределительной станции «Заокский», через которую планировалось газоснабжение объекта истца, по итогам 1 квартала 2021 составляет 0 м3/час. На настоящий момент ответчик не имеет возможности выдать истцу технические условия через ГРС «Заокский». Ответчик не является собственником указанной ГРС и не обладает информацией о том, запланированы ли мероприятия по ликвидации дефицита пропускной способности ГРС «Заокский», и когда появится возможность подключения новых абонентов, через указанную ГРС. При этом, техническое состояние сетей газораспределения, принадлежащих обществу, не препятствует подключению новых абонентов. Кроме того, представитель пояснила, что с 01 июля 2021 года ответчиком не было осуществлено ни одного подключения (технологического присоединения) какого-либо абонента к сети ответчика через ГРС «Заокский».

Представитель третьего лица ТСН «Генэнерго-2» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности ФИО6 просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях. Пояснила, что присоединение потребителей с любым расходом к сетям, питающимся от ГРС, загрузка которых достигает проектных величин, а также ГРС имеющих ограничения по загрузке подводящих газопроводов – отводов является невозможной и такое судебное решение исполнению не подлежит, поскольку нарушение правил промышленной безопасности может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, а также ущемляет права и интересы ранее подключенных абонентов.

Представитель третьего лица ПАО «Газпром» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом. От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: .

16 августа 2012 года СНТ «Генэнерго-2» были выданы технические условия № на присоединение к газораспределительной сети распределительного газопровода. Указанными техническими условиями предусмотрена подача природного газа для газоснабжения СНТ «Генэнерго-2» (55ж/д), расположенного по адресу: , от существующего подземного полиэтиленового газопровода высокого давления (Р пр. – 0,6 Мпа, Р факт. – 0,6 Мпа), диаметром 160 мм, проложенного к н.п. . Источником газоснабжения является Заокская ГРС.

Техническими условиями от 16 августа 2012 года № заказчику СНТ «Генэнерго-2» предписано подготовить проект распределительного газопровода в соответствии с разработанной схемой газоснабжения Тульской области, провести экспертизу промышленной безопасности проектной документации, проект согласовать с трестом «Алексинмежрайгаз». Все предписания, содержащиеся в технических условиях, СНТ «Генэнерго-2» были выполнены.

Постановлением главы администрации МО Страховское Заокского района от 14 октября 2013 года № 626 «О предварительном согласовании земельного участка для строительства газопровода высокого и низкого давления, расположенного на землях населенных пунктов на территории МО Страховское Заокского района» утвержден акт выбора земельного участка от 09 июля 2013 года № 1186 для строительства газопровода высокого и низкого давления для газификации СНТ «Генэнерго-2», расположенного на территории МО Страховское Заокского района Тульской области.

09 сентября 2014 года получено заключение экспертизы промышленной безопасности рабочего проекта «Газификация СНТ «Генэнерго-2» (55 ж/д), расположенного по адресу: .

30 марта 2015 года между ОАО «Газпром газораспределение Тула» и председателем СНТ «Генэнерго-2» ФИО4 подписан договор № на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования и газопроводов.

07 июня 2021 года ФИО2 обратилась в филиал АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Алексине с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения объекта капитального строительства жилого дома, расположенного по адресу: , с планируемой величиной максимального часового расхода газа 5 куб.метров, котел отопительный 2-х контурный 24 кВт.

Письмом АО «Газпром газораспределение Тула» от 24 июня 2021 года ей (ФИО2), являющейся членом СНТ «Генэнерго-2», отказано в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения жилого дома в связи с отсутствием свободной пропускной способности, что отражено на сайте ООО «Газпром трансгаз Москва» moskva-tr.gazprom.ru, по итогам 1 квартала 2021 года.

Ответчиком и третьим лицом ООО «Газпром трансгаз Москва» в материалы дела представлены скриншоты указанного сайта за спорный период, подтверждающие доводы ответчика и третьего лица, об отсутствии пропускной способности ГРС «Заокский».

В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

30 декабря 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации №1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими некоторых актов Правительства Российской Федерации, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (п.1 Правил).

Как следует из п.2 данных Правил, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

В соответствии с ч. 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В силу п. 97 Правил, мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении; б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно п. 32 Правил, исполнитель определяет технические условия: а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения; б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения; в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

При соблюдении условий, указанных в п. 13 Правил подключения, исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технический условий.

Основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году (п.14 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314).

Таким образом, по смыслу приведенных положений, при подключении к сетям газоснабжения новых потребителей подлежит разрешению вопрос о наличии технических возможностей, отсутствие которых является основанием для отказа в выдаче технических условий (п.14 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314).

Принимая во внимание отсутствие технической возможности присоединения жилого дома, принадлежащего ФИО2 к сети газоснабжения, а также учитывая, что удовлетворение требований истца может повлечь за собой ухудшение условий газоснабжения потребителей газа, объекты которых подключены к сети газоснабжения, что является недопустимым, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворении требований истца о признании незаконными действий, выразившихся в непредоставлении услуги по подключению к газораспределительным сетям, обязании выдать технические условия на технологическое присоединение к сетям газораспределения.

Доводы стороны истца о том, что в результате закольцовки газопровода высокого давления ГРС Заокская и ГРС Теряево, появилась возможность осуществить подачу природного газа для газоснабжения СНТ «Генэнерго-2», от существующего подземного газопровода высокого давления к н.п. , не нашли своего объективного подтверждения.

Так, из представленного АО «Газпром газораспределение Тула» гидравлического расчета следует, что давление в узле (СНТ «Генэнерго-2»), до закольцовки, и после закольцовки не изменилось, следовательно, условия для подключения новых объектов газификации не изменились.

В соответствии со ст. 15 Закона о защите прав потребителей моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежат компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

Как разъяснено в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» при решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя.

В силу п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

Принимая во внимание, что факт нарушения прав истца как потребителя, судом не установлен, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. и штрафа в размере 50 000 руб. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к АО «Газпром газораспределение Тула» о признании незаконными действий, выразившихся в непредоставлении услуги по подключению к газораспределительным сетям, обязании выдать технические условия на технологическое присоединение к сетям газораспределения, компенсации морального вреда, взыскании штрафа, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова