Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Брянска в защиту интересов ФИО1 к Брянской городской администрации о назначении пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Прокуратурой города Брянска проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу отказа Брянской городской администрации в назначении ему пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в органе местного самоуправления.

Проведенной проверкой установлено, что распоряжением Брянской городской администрации № 589-рк от 19.12.2016 ФИО1 принят на высшую должность муниципальной службы - исполняющего обязанности заместителя Главы Брянской городской администрации. С муниципальным служащим ФИО1 19.12.2016 заключен срочный трудовой договор (контракт) №43. Пунктом 1.4 данного срочного трудового договора определен срок его действия - до согласования в должности на заседании Брянского городского Совета народных депутатов.

В указанной должности ФИО1 проработал до 02.06.2017. Со 02.06.2017 ФИО1 уволился с занимаемой должности по собственному желанию.

26.06.2017 ФИО1 обратился в Брянскую городскую администрацию с заявлением об установлении ему пенсии в соответствии с решением Брянского городского Совета народных депутатов № 670 от 11.04.2007 «О принятии Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Брянска».

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 главой Брянской городской администрации принято решение об отказе в установлении ему пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что ФИО1 замещал должность исполняющего обязанности заместителя Главы Брянской городской администрации, которая не содержится в Реестре должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах в Брянской области, утвержденным Закон Брянской области №156-3, о чем ФИО1 сообщено письмом 4 25.07.2017.

Ссылаясь на требования Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 г., законом Брянской области от 16.11.2006 7г. «О муниципальной службе в Брянской области», Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор города Брянска просил суд признать ответ Брянской городской администрации от 25.07.2017 г. №2524грСе об отказе в установлении ФИО1 муниципальной пенсии за выслугу лет, незаконным; обязать Брянскую городскую администрацию принять решение об установлении ФИО1 пенсии за выслугу лет в связи с наличием стажа муниципальной службы и решение об осуществлении выплаты пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Брянска Крючков А.В. уточнил исковые требования, просил суд признать решение Главы Брянской городской администрации, выраженное в отказе в установлении ФИО1 муниципальной пенсии за выслугу лет, изложенное в ответе Брянской городской администрации от 25.07.2017 г. №2524грСе, незаконным; обязать Брянскую городскую администрацию принять решение об установлении ФИО1 пенсии за выслугу лет в связи с наличием стажа муниципальной службы и решение об осуществлении выплаты пенсии за выслугу лет.

ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – Брянской городской администрации ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что Реестр должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах в Брянской области, утвержденным Закон Брянской области №156-3, не содержит должности «исполняющего обязанности заместителя Главы Брянской городской администрации». Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Статьей 16 указанного Закона определены вопросы местного значения городского округа, которые решаются органами местного самоуправления самостоятельно, в том числе посредством муниципальной службы.

Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус муниципальных служащих.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 №25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Россини Федерации.

В силу части 1 статьи 7 вышеуказанного закона реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Реестр должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах в Брянской области определен Приложением №1 к Закону Брянской области от 16.11.2006 «О муниципальной службе в Брянской области».

Решением № 330 Брянского городского Совета народных депутатов от 27.02.2006 принят Реестр должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления города Брянска.

В соответствии с данным Реестром к высшей должности относится должность заместителя Главы Брянской городской администрации.

Согласно положениям части 1 статьи 9 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Муниципальным служащим, в соответствии с частью 1 статьи 10 № 25- ФЗ, является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В силу части 1 статьи 16 №25-ФЗ, на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Системный анализ положений ФЗ 25 и закона Брянской области от 16.11.2006 «О муниципальной службе в Брянской области» позволяет сделать вывод о том, что гражданин Российской Федерации принимается на муниципальную службу на конкретно установленную нормативными актами муниципальную должность посредством заключения трудового договора (контракта) в котором содержатся сведения об условии оплаты труда и гарантиях, предоставляемых муниципальному служащему.

При этом, ни Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ни Законом Брянской области от 16.11.2006 «О муниципальной службе в Брянской области», ни Уставом города Брянска не предусмотрено согласование представительным органом Брянским городским Советом народных депутатов кандидатур для назначения на должности муниципальной службы.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 №791 «О согласовании с представительным органом местного самоуправления города Брянска кандидатур, назначаемых на должности Главой городской администрации» установлено, что Глава городской администрации вносит на согласование с городским Советом кандидатуры для назначения на должности: первого заместителя, заместителя Главы, главы районной администрации.

Согласно пункту 1 статьи 48 Устава города Брянска, заместители Главы городской администрации назначаются на должность и освобождаются от должности Главой городской администрации.

При этом Законодательством о муниципальной службе не предусмотрено назначение муниципальных служащих на должности муниципальной службы исполняющего обязанности заместителя Главы администрации.

В нарушение требований статей 2, 6, 7, 9, 16 №25-ФЗ, Реестра должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах в Брянской области и Реестра должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления города Брянска, ФИО1 19.12.2016 г. Брянской городской администрацией принят на муниципальную службу на должность муниципальной службы исполняющего обязанности заместителя Главы Брянской городов администрации, которая не предусмотрена вышеуказанными Реестрами.

ФИО1 был принят Брянской городской администрацией на не предусмотренную Реестрами должностей должность исполняющего обязанности заместителя Главы Брянской городской администрации, фактически замещал должность заместителя Главы Брянской городской администрации, что подтверждается срочным трудовым договором (контрактом), должностной инструкцией и штатным расписанием.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона № 166 в 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовым актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 №25-ФЗ, муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 №25-ФЗ для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет. Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными актами органов местного самоуправления.

ФИО1 фактически замещал в Брянской городской администрации должность, которая предусмотрена Реестром должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах в Брянской области и Реестром должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления города Брянска, исполнял обязанности по должности муниципальной службы в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и являлся муниципальным служащим.

Согласно выписке из протокола №5 от 07.07.2017 г., комиссией Брянской городской администрации по установлению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Брянска рекомендовано Главе Брянской городской администрации ФИО3 принять решение об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет ФИО1 в размере 57 % от среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, определив срок муниципального стажа – 19 лет 09 месяцев 02 дня.

Таким образом, имеются все условия, необходимые для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Брянска.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора города Брянска в защиту интересов ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Брянска в защиту интересов ФИО1 к Брянской городской администрации – удовлетворить.

Признать решение Главы Брянской городской администрации, выраженное в отказе в установлении ФИО1 муниципальной пенсии за выслугу лет, изложенное в ответе Брянской городской администрации от 25.07.2017 г. №2524грСе, незаконным;

обязать Брянскую городскую администрацию принять решение об установлении ФИО1 пенсии за выслугу лет в связи с наличием стажа муниципальной службы и решение об осуществлении выплаты пенсии за выслугу лет.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Р. Борлаков

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.12.2017 года