Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Псковской области о признании незаконным отказ в перерасчете и установлении пенсии за выслугу лет с учетом 70% надбавки, устранить допущенные нарушения, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, установить пенсию за выслуг лет с учетом 70% надбавки, взыскать недополученную сумму пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Военному комиссариату Псковской области о признании незаконным отказ в перерасчете и установлении пенсии за выслугу лет с учетом 70% надбавки, устранить допущенные нарушения, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, установить пенсию за выслуг лет с учетом 70% надбавки, взыскать недополученную сумму пенсии.

В обоснование иска указано, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в должности судьи С. Приказом Министра обороны РФ от 28.06.2009 уволен с военной службы досрочно по организационного-штатным мероприятиям в соответствии с подп. «а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Приказом председателя С в апреле 2010 года был исключен из списков личного состава военного суда, является военным пенсионером из числа лиц, проходивших военную службу в судах, следственном комитете и прокуратуре, назначена пенсия в соответствии с Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закона №4468-1).

Назначенная пенсия за выслугу лет включает в себя надбавку за выслугу лет, размер которой с момента назначения пенсии и до 01.01.2012 составлял 70%.

В связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 01.01.2012 был произведен перерасчет пенсии, и размер данной надбавки был снижен до 40%, что, по мнению ФИО1 является незаконным и нарушающим право истца на получение обеспечения в полном объеме. В результате в период с 01.01.2012 по декабрь 2018 истец недополучает пенсию в установленном законом размере.

В связи с чем, полагая, что размер надбавки за выслугу лет военным судья при перерасчете с 01.01.2012 изменению не подлежал, истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете и установлении пенсии с учетом надбавки за выслугу лет в размере 70%, однако ему в этом было отказано, что повлекло обращение в суд с настоящим иском и с учетом уточнения заявленных требований ФИО1 просит суд признать незаконным отказ ответчика произвести перерасчет пенсии с 40% надбавки за выслугу лет на 70% надбавки в период с 01.01.2012 по настоящее время и установить военную пенсию с учетом 70% надбавки за выслугу лет в соответствии с ч.8 ст.12 Федерального закона от 08.11.2012 №309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат (далее – Закон №309-ФЗ) обязать ответчика устранить указанные нарушения ч.8 ст.12 Закона №309-ФЗ, произвести перерасчет пенсии с 40% надбавки за выслуг лет на 70% надбавку с 01.01.2012 по настоящее время и установить военную пенсию с учетом 70% надбавки за выслугу лет, взыскать с ответчика недополученную сумму пенсии за период с 01.01.2012 по настоящее время в размере 763200 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В ходе рассмотрения дела в обоснование заявленных исковых требований привел доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Военного комиссариата Псковской области ФИО2 с заявленными истцом требованиями не согласилась, в обоснование привела доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Пояснила, что согласно материалам пенсионного дела ФИО1 в период с 05.08.1982 по 30.04.2010 проходил военную службу, из Вооруженных Сил подполковник юстиции ФИО1 уволен с должности судьи С, и с 01.05.2010 ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом №4468-1. При определении размера процентной надбавки за выслугу лет денежного содержания, состоящего из окладов по воинской должности и воинского звания, в соответствии с требованиями законодательства период службы ФИО1 учтен в календарном исчислении 27 лет и надбавка назначена до 01.01.2012 в размере 70% денежного содержания, а с 01.01.2012 – в размере 40% денежного содержания. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 19.06.2002 №11-П, от 27.11.2008 №11-П, определениях от 11.07.2002 №191-О, от 16.05.2007 №375-О-П, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат – при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан – является прерогативой законодателя. С января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий. В соответствии с ч.8 ст.12 Федерального закона от 07.11.2012 №309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012 в соответствии с Законом №4468-1, подлежат пересмотру с 01.01.2018 в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», «Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Согласно ч.9 ст.12 Закона №309-ФЗ при пересмотре указанных в ч.8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со ст.2 Федерального закона №247-ФЗ. Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством РФ до 01.01.2012. В то же время в силу ч.6 ст.12 Закона №309-ФЗ положения ч.2 ст.43 и пункта «б» ч.1 ст.49 Закона №4468-1 и частей 8-11 настоящей статьи не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного суда РФ и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеров из числа названных лиц и членов их семей. Размер выплачиваемой ФИО1 пенсии с 01.01.2012 с учетом ее пересмотра, применительно к ее размеру, выплачиваемому до указанной даты, увеличен, что повлекло улучшение пенсионного обеспечения истца, и не противоречит нормам Закона №4468-1 и Закона №309-РФ. Поскольку материальное обеспечение военнослужащих из числа военных судей Федеральными законами «О прокуратуре РФ» и «О следственном комитете РФ» не регламентируется, оснований для исчисления ФИО1 пенсии с учетом ежемесячной надбавки за выслуг лет в размере 70% (т.е. в том размере, в котором она выплачивалась истцу до 01.01.2012) не имеется. В связи с чем просила в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований отказать.

Выслушав представителя ответчика Военного комиссариата Псковской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что с ФИО1 в период с 05.08.1982 по 30.04.2010 проходил военную службу. Из Вооруженных Сил РФ подполковник юстиции ФИО1 был уволен в запас с 30.04.2010 с должности судьи С в связи с организационно-штатными мероприятиям (подп. «а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), выслуг лет в календарном исчислении составила 27 лет 8 месяцев, в льготном – 36 лет 7 месяцев.

С 01.05.2010 ФИО1 назначена пенсия за выслугу в соответствии с Законом №4468-1, размер пенсии установлен в размере 85% соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ст.43 Закона №4468-1 при выслуг лет равной 36 годам. (п. «а» ч. 1 ст.14 Закона №4468-1)

До 01.01.2012 основной размер назначенной истцу пенсии составил 33966,47 руб., из них: оклад по воинской должности – 20287,43 (67% от должностного оклада Председателя Верховного суда РФ), оклад по воинскому званию подполковник – 3034 руб.,70% процентная надбавка за выслугу (27 лет) к окладу денежного содержания – 16325 руб., а всего 39646,43 руб.

С 01.01.2012 вступил в законную силу Федеральный закон от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Закон №306-ФЗ), которым были установлены составляющие денежного довольствия военнослужащих.

В соответствии с п. «б» ч.13 ст.2 Закона №306-ФЗ была установлена ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания 40 процентов - при выслуге 25 лет и более.

В связи с чем с 01.01.2012 размер пенсии ФИО1 был пересмотрен, при этом в составе денежного довольствия был учтен оклад по должности судьи, оклад по воинскому званию «подполковник юстиции», увеличенный с 3034 руб. до 12000 руб., а также ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 40% при имеющейся у него календарной выслуге 27 лет, которая до 01.01.2012 составляла 70%. С установлением новых размеров должностных окладов по воинскому званию, входящих в состав денежного довольствия военнослужащего, основной размер пенсии ФИО1 составил 38422,04 руб., из которых оклад по воинской должности – 20287,43 руб. (67% от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ), оклад по воинскому званию (подполковник) – 12000 руб., 40% процентная надбавка за выслуге лет (27 лет) – 12914,97, а всего 45202,40 руб.

Считая, что при перерасчете с 1 января 2012 года назначенной истцу пенсии незаконно была применена ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 40%, которая должна быть сохранена в прежнем размере (70%), истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете и установлении ему пенсии с учетом указанной ежемесячной надбавки в размере 70%.

Однако ему в этом было отказано, что повлекло обращение в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из следующего.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу, порядок назначения и выплаты пенсии урегулированы положениями Закона №4468-1.

С 01.01.2012 произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий.

Так, с 01.01.2012 вступил в законную силу Федеральный закон от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

В соответствии с п.6 ч.13 ст.2 Закона №306-ФЗ установлена ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 40 процентов - при выслуге 25 лет и более.

С 01.01.2012 вступил в законную силу Федеральный закон от 08.11.2011 №309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 6 статьи 12 Закона №309-ФЗ установлено, что положения ч.2 ст.43 и «б» ч.1 ст.49 Закона №4468-1 (в редакции настоящего Федерального закона) и частей 8-11 настоящей статьи не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

Федеральным законом от 04.11.2014 №342-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч.6 ст.12 Закона №309-ФЗ была дополнена. В соответствии с указанным дополнением было указано, что пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со ст.2 Закона №306-ФЗ, и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, по мнению истца, часть 6 статьи 12 Закона №309-ФЗ предусматривает, что при перерасчете с 01.01.2012 пенсии военным пенсионерам подлежал пересмотру лишь оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со ст.2 Закона №306-ФЗ, в связи с чем, поскольку к истцу не могли быть применены процентные надбавки, установленные специальными законами для прокуроров и сотрудников следственных органов, ежемесячная надбавка за выслугу лет в составе денежного довольствия должна была учитываться в прежнем размере (70%).

Однако суд не соглашается с данным доводом истца, поскольку введение нового правого регулирования, касающегося денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, повлекло изменение законодательства о пенсионном обеспечении указанных лиц, в частности правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий, в связи с чем назначенные пенсии исходя их положений ст.5 Закона №306-ФЗ подлежали пересмотру с 01.01.2012.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона №306-ФЗ в случае уменьшения размеров ежемесячного денежного довольствия военнослужащих, пенсий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за этими военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей сохраняются размеры ежемесячного денежного довольствия, пенсий и доплат к пенсиям, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до приобретения ими права на ежемесячное денежное довольствие и пенсии в больших размерах на условиях, установленных настоящим Федеральным законом.

Положениями ч.6 ст.12 Закона №309-ФЗ не урегулирован вопрос о применении при перерасчете пенсии с 01.01.2012 размера процентной надбавки за выслугу лет в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов.

Однако, в связи с вступлением в действие нового правого регулирования размера денежного довольствия, его увеличением, назначенные пенсии подлежали пересмотру, в связи с чем суд приходит к выводу, что прежний размер надбавки за выслугу лет 70% согласно п.6 ст.13 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в ранее действовавшей редакции в данном случае не мог быть применен. Таким образом, ответчиком при перерасчете истцу пенсии с 01.01.2012 правомерно был установлен размер надбавки за выслугу лет в размере 40%, предусмотренный п.6 ч.13 ст.2 Закона №306-ФЗ, т.к. такой расчет повлек увеличение пенсионного обеспечения истца.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

При этом суд признает не основанным на законе требование об обязании ответчика устранить нарушения ч.8 ст.12 Закона №309-ФЗ, произвести перерасчет и установление пенсии в соответствии с приведенной нормой с учетом надбавки в размере 70%, поскольку в соответствии с ч.6 ст.12 Закона №309-ФЗ положения ч.8 приведенной статьи в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов не применяются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Военному комиссариату Псковской области о признании незаконным отказ ответчика произвести перерасчет пенсии с 40% надбавки за выслугу лет на 70% надбавки в период с 01.01.2012 по настоящее время и установить военную пенсию с учетом 70% надбавки за выслугу лет в соответствии с ч.8 ст.12 Федерального закона от 08.11.2012 №309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат, обязании ответчика устранить указанные нарушения, произвести перерасчет пенсии с 40% надбавки за выслуг лет на 70% надбавку с 01.01.2012 по настоящее время и установить военную пенсию с учетом 70% надбавки за выслугу лет, взыскать с ответчика недополученную сумму пенсии за период с 01.01.2012 по настоящее время в размере 763200 руб., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н.Лепихина

Мотивированное решение суда изготовлено 22 марта 2019 года.