Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права, обязании присвоения звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права, обязании присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ переведена в <данные изъяты>, после реорганизации которого переведена с «ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. где работаю по настоящее время. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. стаж ее работы в системе <данные изъяты> составляет 28 лет 7 мес., общий трудовой страховой стаж - 38 лет 10 мес., с ДД.ММ.ГГГГ имеет право на трудовую (страховую) пенсию по старости. В период работы в системе <данные изъяты> она неоднократно поощрялась и была награждена, в том числе: председателем Правления ПФР на основании постановления Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ. № Юбилейной Почетной грамотой за заслуги в развитии пенсионного обеспечения и в связи с десятой годовщиной со дня образования Пенсионного фонда РФ: председателем ПФР на основании постановления Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ. № нагрудным знаком «Почетный работник ПФР»; председателем Правления ПФР на основании распоряжения Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ№ юбилейной медалью «25 лет Пенсионному фонду Российской Федерации». Учитывая продолжительную работу (более 28 лет) в системе пенсионного обеспечения, наличие трудового стажа более 38 лет, а также награждение ее вышеперечисленными знаками отличия в труде, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Филиал МФЦ № 1в г. Хабаровске «Мои документы» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и представила все необходимые документы, подтверждающие право на получение этого звания. Распоряжением Министра Социальной защиты населения Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ№ ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Считаю, что обоснование отказа в присвоении звания «Ветеран труда» в данном случае можно рассматривать как дискриминационное по отношению к ней как лицу, обратившемуся в органы социальной защиты в настоящее время, поскольку такой отказ ставит ее в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям; данное обстоятельство создает прецедент социальной несправедливости и социального неравенства по отношению к ней как работнику, проработавшему длительное время эффективно в системе ПФР, по сравнению с другими работниками Пенсионного фонда, которым были присвоены звания «Ветеран труда». Кроме того, считает, что Министерством социальной защиты населения Хабаровского края нарушен срок рассмотрения ее заявления, т.к. в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 29.11.2019г. № 95 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается министерством в течение 20 рабочих дней со дня следующего за днем регистрации Центром социальной поддержки заявления. Она подала документы в Филиал МФЦ № 1 г. Хабаровска 19.03.2020 г., а решение Министерством ей было отправлено Почтой России согласно оттиску почтового штемпеля на конверте лишь 02.05.2020г., (получено почтовым отделением № по месту жительства- 05.05.2020), т.е. спустя полтора месяца с момента моего обращения. На основании изложенного, просит признать незаконным распоряжение Министра социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда». Признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Министерство социальной защиты населения Хабаровского края присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Пояснила, что имеющиеся у истца знаки отличия не дают ей права на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 19 марта 2020 года ФИО1 обратилась в Филиал МФЦ № 1в г. Хабаровске «Мои документы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и представила документы, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда": памятный знак "25 лет Пенсионному Фонду Российской Федерации" (дата награждения не известна); юбилейная почетная грамота Пенсионного Фонда Российской Федерации (награждена на основании постановления Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ№); нагрудный знак "Почетный работник Пенсионного Фонда Российской Федерации" (награждена на основании постановления Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ№

Согласно п. 1.8. распоряжения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» отказано.

Решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принято в связи с тем, что представленные награды не относятся к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно статье 7 Федерального закона Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действовавшей до 24.04.2020 года, ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда», 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан", ветераны труда - лица: а) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; б) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

В соответствии с п. 2 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае, утвержденном постановлением Губернатора Хабаровского края от 29.11.2019 № 95 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае», звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 3 Порядка, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран груда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 Порядка, решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством социальной защиты населения края.

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1 (в ред. от 05.08.2000г.), Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

Конституционный суд РФ в п. 3 постановления от 25.06.2001 года № 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой Пенсионный фонд России наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Указом Президента РФ от 20.03.2001 года № 318 введена специальная государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 года с последующими изменениями, Пенсионный фонд РФ, является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Председателем Правления ПФР на основании постановления Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ. № Юбилейной Почетной грамотой за заслуги в развитии пенсионного обеспечения и в связи с десятой годовщиной со дня образования Пенсионного фонда РФ: председателем ПФР на основании постановления Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ. № нагрудным знаком «Почетный работник ПФР»; председателем Правления ПФР на основании распоряжения Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ№ юбилейной медалью «25 лет Пенсионному фонду Российской Федерации».

Постановлением Правления ПФ РФ от 24.10.2005 N 37пл "О наградах Пенсионного фонда Российской Федерации", утверждено "Положение о нагрудном знаке "Почетный работник Пенсионного фонда Российской Федерации", "Положение о Почетной грамоте Пенсионного фонда Российской Федерации", согласно которого нагрудным знаком "Почетный работник Пенсионного фонда Российской Федерации" награждаются работники Пенсионного фонда Российской Федерации, внесшие большой личный вклад в решение возложенных на ПФР задач: за выдающиеся достижения в трудовой деятельности; за многолетний добросовестный и безупречный труд; за творчество и инициативу, качество и эффективность работы. Обязательным условием для награждения работников ПФР является наличие не менее 10-ти лет стажа работы в системе ПФР (с учетом иных периодов работы, связанных с выполнением функций по пенсионному обеспечению), а также государственной награды или Почетной грамоты Правительства Российской Федерации, или знака "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации", или Благодарности Председателя Правления ПФР, или иной награды ПФР, или награды федеральных органов исполнительной власти. Решение о возбуждении ходатайства о награждении нагрудным знаком "Почетный работник Пенсионного фонда Российской Федерации" принимается в соответствии с Порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами Пенсионного фонда Российской Федерации. В представлении отражаются результаты профессиональной и иной деятельности работника с динамикой качественных и количественных показателей его работы за последние 3 года. Решение о награждении нагрудным знаком "Почетный работник Пенсионного фонда Российской Федерации" принимается Правлением ПФР и оформляется соответствующим постановлением.

В силу п. 11, 13 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае, утвержденном постановлением Губернатора Хабаровского края от 29.11.2019 № 95 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Хабаровском крае», решение о присвоении звания "Ветеран труда" или об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается министерством в течение 20 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации Центром социальной поддержки заявления, и оформляется распоряжением министерства. В АИС ЭСРН вносится соответствующая информация. Копия распоряжения министерства о присвоении звания "Ветеран труда" в течение пяти рабочих дней со дня его принятия направляется в Центр социальной поддержки для оформления и выдачи заявителю удостоверения ветерана. Центр социальной поддержки в течение пяти рабочих дней со дня поступления копии распоряжения о присвоении звания "Ветеран труда" оформляет удостоверение ветерана и информирует заявителя о возможности его получения. Информирование производится способом, указанным в заявлении. Выдача удостоверения производится Центром социальной поддержки либо в МФЦ. В АИС ЭСРН вносится информация о дате выдачи удостоверения ветерана либо направлении его по месту выдачи в МФЦ.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований истцом и подлежащих удовлетворению, поскольку условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», соблюдены, и отказ в присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, нарушает права заявителя, предоставленные федеральным законом, в связи с этим является незаконным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать п. 1.8. распоряжения Министерства социальной защиты населения Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной защиты населения Хабаровского края присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 19 октября 2020 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: судья Королева И.А.

Секретарь Морозова А.В.

Решение суда не вступило в законную силу.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-004916-13

Подлинник решения подшит в дело № 2-4506/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска