Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куницыной НН к Территориальному управлению Росимущества в Ростовской области о признании недействительными результатов внеочередной аттестации Территориальном управлении Росимущества в Ростовской области, восстановлении на работе

У С Т А Н О В И Л :

Куницына Н. Н. обратилась в суд с иском о признании результатов внеочередной аттестации в Территориальном управлении Росимущества в <адрес> (протокол заседания аттестационной комиссии ТУ Росимущества в РО № от 26.08.2013г., аттестационный лист от 26.08.2013г.) в отношении Н.Н. Куницыной о несоответствии занимаемой должности, САЦ ТИШ о соответствии занимаемой должности недействительными, признать незаконными действия с превышением полномочий руководителя ТУ, выразившееся в предоставлении фальсифицированного отзыва о выполнении Н.Н. Куницыной служебных обязанностей за указанный период, обязать Территориальное управление Росимущества в Ростовской области в лице руководителя ТУ Росимущества устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина препятствующее их реализации в соответствии с Конституцией РФ, так как данным решением нарушаются ее права.

В обоснование своих требований Куницына Н. Н. указала, что в соответствии с решением аттестационной комиссии Территориального управления Росимущества в Ростовской области (далее ТУ) от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен протокол №, аттестационный лист для ознакомления несоответствии занимаемой должности (копия предоставлена 29.08.2013). При проведении аттестации были допущены многочисленные нарушения установленного порядка проведения аттестации - представленный отзыв об исполнении гражданским служащим заместителем руководителя Территориального управления Росимущества в Ростовской области Н.Н. Куницыной должностных обязанностей составлен в нарушение положений п. 2,4 ст.48 Закона № №-ФЗ, п.п. г п.12-14 Указ № 110, п.п. в, г) п. 3.8 Положения о порядке проведения аттестации, утвержденного приказом Росимущества от 21.03.2011 № №, п.20 Положения о проведении аттестации ТУ, утвержденного приказом ТУ от 30.03.2011 №№ Отзыв подписан руководителем ТУ Росимущества в Ростовской области ВВФ 08.08.2013 во время нахождения в очередном трудовом отпуске (с 29.07.2013 по 16.08.2013), что свидетельствует о подтасовке документов для предоставления в аттестационную комиссию. В соответствии с п. 12 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 110, п.12 Положения о проведении аттестации, утвержденным приказом ТУ от 30.03.2011 № № отзыв представляется в аттестационную комиссию не позднее, чем за две недели до начала аттестации, т.е. документ был подписан при отсутствии полномочий во время нахождения в трудовом отпуске. В представленном отзыве отсутствует мотивированная оценка профессиональной служебной деятельности участия Н.Н. Куницыной в решении поставленных задач, сложности выполняемой работы, ее эффективности, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности. Перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых Н.Н. Куницына принимала участие - не соответствует фактическому положению, первичным учетным документам ТУ, документации по рассмотрению дел и прохождению документов в Территориальном управлении. Считает, отзыв носит чисто субъективный характер, подготовлен в нарушение соблюдения норм профессиональной и служебной этики, содержит многочисленные недостоверные данные, включенные с целью исказить реальную информацию о выполнении мною должностных обязанностей. Представленная информация о выполнении обязанностей за период с 2009 по 2012 год голословна и не мотивирована, представлена без ссылки на доказательства и подтверждающие документы ТУ. В аттестационную комиссию ею было направлено заявление от 22.08.2013 года о несогласии с предоставленным отзывом от 08.08.2013 года об исполнении гражданским служащим заместителем руководителя Территориального управления Росимущества в Ростовской области Н.Н. Куницыной должностных обязанностей с приложением информации о выполненных гражданским служащим за 2009-2013г. поручениях, о профессиональной служебной деятельности о подготовленных документах, гражданского служащего. В отзыве, аттестационном листе (п.4) неправильно указана дата назначения на должность. Согласно указаний Росимущества приказом ТУ от 31.10.2012 № №прилагается) внесены изменения в части исключения в наименовании должности заместителя руководителя ТУ приставки и.о. с 01.02.2005 как не соответствующее действующему законодательству. С июля 2001 работает в системе имущественных отношений - занимала должность начальника отдела-заместителя руководителя Межрегионального Территориального управления Минимущества России по Южному федеральному округу. На дату аттестации работаю в занимаемой должности - 8 лет 6 месяцев (с 01.02.2005). Допущена ошибка в определении стажа государственной службы подлежит включению срок 23 года, вместо указанных 24. Просит рассмотреть вопрос о признании подлежащих включению в отзыв (п.4) дата назначения на должность 01.02.2005 г. В связи с отсутствием информации об исполнении ею должностных обязанностей за предыдущий период до подготовки и проведения данной аттестации, в соответствии с п. 14 Положения о проведении аттестации утвержденного Приказом ТУ от 30.08.2011 № № в аттестационную комиссию представлена краткая информацию о прохождении документов за предшествующий период - 2009 год: В 2009 году принимала участие в составе комплексных проверок аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО в <адрес> (февраль), в <адрес> (апрель), Карачаево-Черкесской Республике (август) по исполнению законодательства Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития данных регионов в сфере имущественных отношений. В ходе проведения проверок подлежали рассмотрению вопросы по обеспечению поступления средств в республиканский бюджет от использования государственной собственности субъектов, выполнение бюджетных заданий по использованию собственности по видам платежей, проверка деятельности в сфере приватизации земельных участков, работа по разграничению государственной собственности на землю в субъектах, организации контроля по использованию государственной собственности, работа с государственными унитарными предприятиями, перечисление прибыли, контроль за деятельностью представителей государства в органах управления акционерных обществ, экономический эффект от владения акциями, приватизации государственного имущества в субъектах за 3 года. Рассмотрение данной категории дел проводилось ею единолично. По результатам проверок установлены дополнительные платежи, подлежащие поступлению в бюджеты разных уровней, в том числе по <данные изъяты> более 37 млн. руб., <адрес> около 40 млн. руб. В ходе проверок было осуществлено ряд поступлений денежных средств. В 2009 году осуществляла руководство Территориальным управлением в связи с реорганизацией Территориального управления по Ростовской области, в том числе с правовом финансовой подписи. Систематически осуществляла контроль по проведению проверок в соответствии с поручениями Росимущества (совместные проверки по соблюдению федерального законодательства в сфере использования федеральной собственности, в том числе земельных участков ГНУ, подведомственных Российской академии сельскохозяйственных наук - было проведено 15 проверок, по 4 проверкам непосредственное участие, председатель комиссии, принимала участие от ТУ в совещании за 1-е полугодие 2009 Управления службы судебных приставов Ростовской области и др., акты проверок представлены в отделе делопроизводства ТУ. Просит рассмотреть вопрос о признании подлежащих включению в отзыв данной информации (в связи с отсутствием и непредставлением в аттестационную комиссию подлежащих направлению (п. 14 Положения Указ Президента РФ № 110, п. 14 Положения приказ ТУ № 127-к) данных предыдущей аттестации) - характеризующей как выполнение поставленных задач, сложности выполняемой работы, ее эффективности, результативности, наличие необходимых знаний, опыта работы, организаторских способностей для рассмотрения данной категории вопросов. За период с января 2010 по июль 2012 года было издано 6 приказов о распределении обязанностей среди заместителей ТУ. Согласно приказу ТУ от 03.03.2010 года № 25-к были возложены обязанности по формированию реестра федеральной собственности в Ростовской области. Представленная информация о выполнении обязанностей в период с 2009 по 2012 год о подготовке документов отделом реестра, в том числе о необоснованном невнесении сведений о федеральном имуществе и предвзятом отношении к подготавливаемым сотрудниками документам (редакция отзыва) голословна и не мотивирована, представлена без ссылки на доказательства и подтверждающие документы, не соответствует документам ТУ. Не понятна взаимосвязь между указанным отсутствием взаимопонимания между начальником отдела реестра МНЛ и Н.Н. Куницыной, что свидетельствует о недостаточных организаторских способностях Н.Н. Куницыной (редакция отзыва). По существу. С 2008года по сентябрь 2011г. отдел реестра непосредственно подчинялся заместителю руководителя ТУ Н.Н. Куницыной. За данный период о ненадлежащим исполнением, об уклонении исполнения должностных обязанностей гражданским служащим МНЛ требованиям, предусмотренных ст. 15 № 79-ФЗ, п.6 служебного контракта, Положению об отделе реестра, должностному регламенту начальника отдела, о качестве завизированных документов направляемых МНЛ на подпись Н.Н. Куницыной, в том числе о коррупционных действиях при рассмотрении обращения начальника Донского КЭЧ района от 05.02.2010№504(вх.1393 от 09.02.2010) по результатам действий государственного служащего МНЛ в интересах указанной организации в доход федерального бюджета за предоставление указанных выписок из ЕГРП не поступило 82 200руб.) и др. нарушениях по внесению в реестр федерального имущества, в соответствии с должностным регламентом Н.Н. Куницыной - руководителю управления ВВФ было направлено ряд информаций. Служебные записки о проведении служебной проверки, допущенных нарушений по данным фактам прилагаются частично. Все служебные записки в наличии, руководителем ТУ ВВФ оставлены без рассмотрения. Информация о несоответствующих отношениях с сотрудниками отдела так же не мотивирована. В отличие от начальника отдела реестра МНЛ, все поручения сотрудниками отдела выполнялись безукоризненно, документы не перечеркивались и не уничтожались. За указанный период служебные записки о ненадлежащем поведении сотрудников отдела ею не направлялись, аналогично в ее адрес не поступали. Не достоверна так же информация о росте количества просроченных писем. Просит считать не подлежащей включению в отзыв, как не подтвержденную. Согласно сведений документооборота по ТУ, количество исполненных документов в 2010 году в отделе реестра составило порядка 40% от всего документооборота Территориального управления за год даже без учета количества подписанных карт по внесению в реестр, выписок из реестра федерального имущества (подлежали подписанию в подлиннике 2-х экземпляра) - информация отдела делопроизводства ТУ прилагается. О прохождении документов в отделе и количестве дел рассмотренных за отчетный период (неделю) систематически проводился мониторинг. Общее количество документов подготовленных отделом и представляемых в ее адрес на рассмотрение составляло в неделю от 300-500 экз. Х2 (как образец прилагается информация по 2008году). Ею неоднократно направлялись служебные записки с данными за 2010, 2011 год на имя руководителя ТУ ВВФ о рассмотрении вопроса в соответствии с предоставленными ему полномочиями об увеличении численности штата сотрудников именно данного отдела в связи с большим объемом выполнения работ (прилагаются служебные записки от ДД.ММ.ГГГГ №№ ДД.ММ.ГГГГ №№ Оставлены без рассмотрения. При поступлении документов на подпись Н.Н. Куницыной при внесении объектов в реестр федеральной собственности было установлено ряд фактов по несвоевременному (действия или бездействия) представлению в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации в части обеспечения сохранности федеральной собственности, в том числе: о непринятии мер правовым отделом ТУ об уменьшении площади земельного участка отнесенного к федеральной собственности предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северный Кавказ» в размере 10 (десяти) га, о незаконном строительстве объектов коммерческими структурами на земельном участке федеральной собственности (<адрес>, расположен на расстоянии менее 1км от г. Ростова-на-Дону) - служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ № (прилагается). предоставлению документов, по приостановке учета и т.д. полагаю, подписание даже дополнительной тысячи (редакция отзыва) не было бы столь затруднительным при наличии полного пакета документов для внесения в реестр федеральной собственности. Прошу рассмотреть об исключении данного положения из отзыва так как не подтверждено документально. Внесение имущества в федеральный реестр осуществлялось исключительно в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447. При предоставлении сформированного пакета документов в соответствии с нормами действующего законодательства, письма о приостановке рассмотрения дел и т.д. направлялись только с указанием на нормы права и представленные материалы дел (данное утверждение только в отношении карт и выписок из реестра подписанных Н.Н.Куницыной) - служебные записки о ситуации по представленным картам предприятий Минобороны от 05.04.2010 № 725, от 04.02.2011 № и т.д. Информацию на заседании аттестационной комиссии ВВФ о том, что актом проверки Росимущества от 07.11.2011 отмечена положительная работа отдела реестра ТУ под руководством заместителем руководителя ТУ САЦ по формированию реестра федеральной собственности деятельности ТУ, считает некорректной и нарушающей нормы служебной этики. На дату проведения проверки Росимущества САЦ курировал данное направление 2 месяца (с ДД.ММ.ГГГГ приказ №№), кроме того в акте отражен период подлежащий проверке (2009-2011) и лишь указан приказ о возложении обязанностей по курированию отдела реестра САЦ на дату проверки, что не соответствует утверждению ВВФ - просит считать не подлежащим применению в отношении надлежащего исполнения должностных обязанностей САЦ. За данный период проверки должностные обязанности по курированию отдела реестра были возложены на Н.Н.Куницыну. На дату передачи полномочий САЦ (приказ ТУ от ДД.ММ.ГГГГ № № реестр федеральной собственности в Ростовской области был сформирован на порядок 96%. За истекший период в реестр федеральной собственности было внесено (подписано карт порядка 35 тыс. в отношении объектов федеральной собственности, в том числе 844 имущества объектов казны РФ - (согласно отчета о выполнении плана работы ТУ за 9 месяцев 2010 года - прилагается, подтверждение информации на ДД.ММ.ГГГГ прилагается), выдано более 8 тысяч выписок из реестра федерального имущества (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № факсимильная подпись не подлежала применению), рассмотрено порядка 10 тыс. писем и обращений. О незаконном отчуждении в частные руки объектов недвижимости федеральной собственности закрепленных на праве оперативного управления за ГНУ ДЗНИИСХ Россельхозакадемии в количестве более 50 объектов с приложением вынесенного решения Аксайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о возврате в собственность РФ 3 объектов. Служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ № в отдел были направлены копии 54 распоряжений ТУ Росимущества в Ростовской области по передаче более ЮО(ста) объектов недвижимости объектов казны РФ в хозяйственное ведение Федерального государственного унитарного эксплуатационного предприятия, <адрес>, так как данной категории предприятий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (ст.20), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ст. 18) земельные участки подлежат предоставлению исключительно на праве аренды с перечислением арендной платы за использование в доход федерального бюджета и др. Так как, во время ее нахождения в очередном трудовом отпуске приказом руководителя ТУ ВВФ от ДД.ММ.ГГГГ № № обязанности по координации, курированию и контролю деятельности отдела реестра были переданы вновь принятому на работу заместителю руководителя ТУ САЦ, информация о принятых мерах отсутствует. Практика проведения экспертизы при внесении объектов в реестр федеральной собственности, в части нарушения прав Российской Федерации, особенно карт. Информация о якобы, не подписанной тысяче документов не обоснована, документально не подтверждена. Ее предложение на сброшенные карты в папке у секретаря комиссии (не прошиты, не скреплены), пригласить исполнителя по данным картам ВНЧ (первым двум картам представленным для обзора) для пояснения, которая находится на территории Управления - ВВФ оставлено без рассмотрения. Видимо очень спешили провести аттестацию в один день. Подписав за период исполнения обязанностей по курированию отдела реестра не менее 30 тысяч документов (карты по внесению в реестр, выписки, документы по списанию имущества (до 2010 года), о прекращении права собственности РФ, запросы по 2009 году в федеральную собственность передано 153 объекта, в муниципальную собственность - 26 объектов недвижимого имущества, в 2010 - 47 и 25 соответственно. Данные подтверждены согласно информации направленной ТУ по запросу в аппарат полномочного представителя Президента РФ в ЮФО. Просит рассмотреть вопрос о признании подлежащих включению в отзыв данной информации - характеризующей как выполнение поставленных задач, сложности выполняемой работы, ее эффективности, результативности, наличие необходимого опыта работы для рассмотрения данной категории вопросов. Приказом руководителя ТУ от ДД.ММ.ГГГГ № № были возложены обязанности, в том числе по контролю и надзору за соблюдением законодательства при рассмотрении отчетов при оценке государственного имущества (до перераспределения полномочий заместителей ТУ данный контроль был возложен на заместителя руководителя ТУ ТИШ Указанное количество выданных ее отрицательных заключений из 98 заключений - 80 отрицательных (редакция отзыва), считает свидетельствует о качественном выполнении ею возложенных должностных обязанностях в части осуществления контроля при определении рыночной стоимости при сдаче в аренду федерального имущества и т.д. При возврате документов на доработку в мотивированное заключение выносилось ею исключительно со ссылками на нормы действующего законодательства об оценочной деятельности. Так, отделом оценки подготовлено письмо с визами начальника отдела ОВС, исполнителя специалиста 3 категории ОБФ о соответствии представленного отчета об оценке ВПО «ЮРГТУ (НПИ) №№ ДД.ММ.ГГГГ об определении рыночной стоимости ряда объектов федеральной собственности для последующей сдачи в аренду в размере <данные изъяты> рублей. При рассмотрении ею документов было установлено, что выбранные оценщиком для расчета восстановительной стоимости таблицы аналогов по сборникам УПВС не соответствуют объекту оценки. Взамен положительного заключения отдела - было направлено так называемое в отзыве «отрицательное заключение». При применении оценщиком при оценке объекта уже надлежащих таблиц сборников УПВС, величина рыночной стоимости объектов федеральной собственности была увеличена на 27 513 рублей. Аналогичная ситуация по так называемым остальным «отрицательным заключениям», просит рассмотреть вопрос об исключении данного положения из отзыва. Указанное в отзыве положение о том, что в действиях Н.Н. Куницыной усматривается преднамеренный срыв сделок аренды, который приводит к недополучению федеральным бюджетом доходов от аренды (редакция отзыва) не основано на фактических материалах представленных отчетов. Полагает, происходил срыв сделок по передаче в аренду объектов федеральной собственности по заниженной цене. Акт проверки Росимущества в июле 2013 года по моему запросу, на заседание аттестационной комиссии не представлен. Ее вопрос о срыве каких сделок указано в акте проверки Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ - В.В,Федоренко было зачитана информация в которой отсутствовало указание на конкретные сделки (служебная записка ТУ от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на акт проверки Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ прилагается), так как информация отсутствует и не подтверждена документально просит рассмотреть вопрос об исключении данного положения из отзыва. О систематическом нарушении норм действующего законодательства, о неправомерных действиях при рассмотрении отчетов о рыночной стоимости объектов недвижимости РФ, в том числе казны Российской Федерации на территории Ростовской области (нарушения установленные правоохранительными органами при подготовке заключений на представленные отчеты, подлог, утрата документов, замена информации о характеристике объектов-аналогов с целью снижения рыночной стоимости объектов федеральной собственности, использование объектов федеральной собственности до рассмотрения отчетов об оценке и заключения договора аренды, оплата коммерческими организациями (арендаторами) заинтересованных в снижении итоговой величины арендной платы, услуг по проведению оценки государственного имущества на оценку в части действий ОВС и ОБФ (в части подготовленных и завизированных положительных заключений данными специалистами) ее были представлены служебные записки от ДД.ММ.ГГГГ №1040, от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках проводимой служебной проверки по заявлению ООО «<данные изъяты>» (директор АИЭ) в Прокуратуру Ростовской области. Заключение от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки подписано членами комиссии единогласно и ее доводы (редакция заключения стр. 13) о направлении документов в правоохранительные органы для принятия мер комиссией признаны не подлежащими рассмотрению также единогласно. По ее мнению, по сомнительным результатам указанной проверки согласно письма Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №№ признаков дисциплинарного проступка в действиях Н.Н.Куницыной не установлено (прилагается). Согласно выданных ею отрицательных заключений во все 26 отчетов оценщиками внесены изменения, проведена замена объектов аналогов, изменена величина рыночной стоимости арендной платы в сторону увеличения - просит исключить данную информацию из отзыва, как не соответствующую представленным документам согласно письма Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №№. Доводы отзыва со ссылкой на заключение комиссии о том, что выдача отрицательных заключений связана с отсутствием у заместителя руководителя Н.Н.Куницыной специального оценочного образования, полагает, нарушает нормы поведения служебной и деловой этики на государственной службе, не состоятельны. Наличие указанного образования должностным регламентом, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ (2.1) не предусмотрено (прилагается) - просит исключить данную информацию из отзыва, как не соответствующую представленным документам и не подлежащую применению. Пользуясь терминологией комиссии - председатель комиссии, заместитель руководителя САЦ, член комиссии заместитель руководителя ТИШ и другие члены комиссии - оценочного образования не имеют. В течение 2011 года рассмотрено 438 отчетов об оценке, в том числе 66 - для выдачи заключений уполномоченного органа (данные отчета ТУ в Росимущество), за 1-е полугодие 2012 года данные по вышеназванной причине отсутствуют. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № без ссылки на указанное в отзыве так называемое заключение комиссии, на Н.Н. Куницыну были возложены обязанности по подготовке информации о внесенных изменениях в законодательство в сфере деятельности ТУ. Во исполнение данного приказа было рассмотрено порядка 25 тысяч нормативных документов, в том числе по законодательству Ростовской области, подготовлено более 40 документов по результатам анализа действующего законодательства в сфере деятельности ТУ (выборочно прилагается). Используемые источники получения информации в том числе официальный сайт Росимущества, сайты федеральных органов (Минтруд, УФНС, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и т.д.). В соответствии с приказом руководителя ТУ возложенные должностные обязанности выполнялись качественно, своевременно, нареканий не поступало. Ею неоднократно доводилось до сведения руководителя ТУ информация о том, что ее уровень образования, опыт работы (в системе имущественных отношений более 12 лет, в занимаемой должности более 8 лет) позволяют решать качественно вопросы и других категорий, тем более с 2010 года правоохранительными и надзорными органами по фактам незаконного использования и распоряжения федеральным имуществом, неправомерных действий должностных лиц ТУ, исполнение своих служебных полномочий вопреки интересам государственной службы были возбуждено уголовное дело, систематически проводятся проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области с наложением штрафов за неправомерные действия, Следственным комитетом по Ростовской области, Прокуратурой Ростовской области и т.д.- оставлено без рассмотрения. Информация в отзыве о том, что с момента назначения на должность заместителя руководителя Н.Н. Куницыной каких либо иных поручений, кроме проведения ликвидационных процедур в отношении ФГУ ГЗК «Сальская» с ипподромом руководителем Территориального управления не давалось, не соответствует прохождению дел в ТУ. Скорее всего, речь идет с момента назначения на должность руководителем ТУ ВВФ, т.е. с января 2010 года, что также не соответствует журналу регистрации входящей корреспонденции ТУ. Краткая информация о поручениях руководителя ТУ (частично отражен 2009 год) с момента назначения Н.Н.Куницыной на должность представлена в пояснении. В данном периоде она систематически принимала участие в рассмотрении вопросов при взаимодействии с исполнительными органами Ростовской области (по проведению в административной реформы в РО по заключению соглашений о взаимодействии между федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и многофункциональными центрами при предоставлении государственных услуг, в рассмотрении информации комиссии Администрации Ростовской области по труду (еженедельно), рассматривались вопросы во взаимодействии с Минсельхозом РО об имущественном комплексе ГОУ НПО УКК «<данные изъяты>», в видеоконференции с главами органов местного самоуправления по вопросам обращения вымороченного имущества, совещания по строительству стерляже-рыбцово-шемайного комплекса, по вопросам реконструкции ФГУП «<данные изъяты>», подготовка документов по вопросам организации работы, направленной на оптимизацию государственной собственности для передачи в собственность Ростовской области (было рассмотрено в отношении более 500 объектов), по размещению федеральных органов исполнительной власти - непосредственно занималась вопросом по размещению управления Росграницы, Росалкогольрегулирования в Ростовской области, организация проверок объектов ГО на территории Ростовской области - имущество казны РФ, осуществляла контроль по архивным мероприятиям документов ТУ, являлась председателем Экспертной комиссии ТУ и др. (прилагаются списки по участию, повестки заседаний, данные о рассмотрении данной категории вопросов дополнительно могут быть подтверждены согласно регистрации входящей корреспонденции (телефонограмм) ТУ. Просит рассмотреть вопрос о признании подлежащих включению в отзыв данной информации - характеризующей как выполнение поставленных задач, сложности выполняемой работы, ее эффективности, результативности, наличие необходимого опыта работы для рассмотрения данной категории вопросов. К позиции в отзыве в отношении поручения ФГУ ГЗК «<данные изъяты>» с ипподромом: Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.08.2011г № «Об открытом акционерном обществе, объединяющем ипподромы Российской Федерации» и поручения Росимущества, приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель руководителя ТУ Н.Н.Куницына была назначена председателем ликвидационной комиссии. Штатная численность всего персонала составляла на ДД.ММ.ГГГГ - 28 человек. При проведении ликвидационных мероприятий мною была проведена работа: по проведению запроса котировок для заключения договоров по проведению межевания земельного участка площадью 39,9га (образовано 2 участка), подготовки кадастровых паспортов на объекты недвижимости в количестве 14 ед., по регистрации прав на данные объекты недвижимости, по внесению данного имущества в реестр федеральной собственности, по списанию объектов недвижимости (полномочия Минсельхоза России), по проведению мероприятий по расторжению договоров в связи с ликвидацией организации, по заключению гражданско-правовых договоров на выполнение ликвидационных мероприятий, передаче имущества в казну РФ, передаче документов в архив/ При этом в зависимости от категории вопросов осуществлялось взаимодействие с органами местного самоуправления, органами службы занятости, прокуратуры, федеральной регистрационной службы и т.д. По результатам работы дополнительно было установлены переплата земельного налога в сумме 214 448 руб. и 19 061 руб.- и возвращено в бюджет РФ, в судебном порядке сняты требования налоговых органов о взыскании в бюджет 343 890 рублей недоимки, 230 687 пени (подтверждающие документы прилагаются). При проведении ликвидационных мероприятий сотрудники теруправления к работе не привлекались. Ликвидация организации была завершена в декабре 2012 г. По результатам всех проведенных мероприятий и на основании предоставленных ею документов, в ТУ было издано 6 приказов. Просит рассмотреть вопрос о признании подлежащих включению в отзыв данной информации - характеризующей как выполнение поставленных задач, сложности выполняемой работы, ее эффективности, результативности, наличие необходимого опыта работы для рассмотрения данной категории вопросов. Информация об отсутствии профессиональной компетенции, наличии организаторских способностей, ответственности за порученный участок работы в редакции отзыва, а так же о морально-психологическом климате в целом коллективе ТУ - надуманна, носит субъективный характер. Причиной данных безосновательных положений отзыва считает, умышленное искажение выполнения служебных обязанностей для дискредитации Н.Н.Куницыной. 2 должности заместителей руководителя ТУ были вакантны с 2005 ( вторая с 2008 г.). Прием на указанные должности осуществлялся уже после принятия Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об оптимизации численности государственных служащих. С учетом работы в занимаемых должностях заместителей руководителя САЦ ТИШ (при принятии на работу заключен срочный контракт в связи с предельным возрастом пребывания на гражданской службе - 60 лет) составляет всего лишь более 2-х лет, присвоение низшего классного чина в данной категории должностей САЦ было осуществлено в 2011 году, было принято решение о дискредитации ее профессиональной служебной деятельности при стаже государственной гражданской службы 23 года. Кроме того, аттестация была проведена с нарушениями норм действующего законодательства, при проведении были сокрыты должностные злоупотребления, нарушения установленные правоохранительными органами при исполнении признанных решением аттестационной комиссии соответствующими занимаемой должности в отношении 2 других заместителей руководителя - ТИШ, в занимаемой должности работает с января 2011 года (2 года 6 месяцев), заключен срочный контракт. Согласно п. 3 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110, требование о проведении аттестации не распространяется на гражданских служащих, достигших возраста 60 лет (по факту в 2013 - 63 года, аттестации не подлежала). САЦ в занимаемой должности работает с января 2011 года (2 года 1 месяц). Она полагает, что все действия в нарушение действующего законодательства с введением в заблуждение независимых членов комиссии, фальсификации предоставленных на рассмотрение комиссии отзывов были предприняты ВВФ ТИШ САЦ, с целью получить результат по голосованию принятых решений - единогласно. Ей было цинично заявлено, что она может обжаловать результаты в установленном порядке. При формировании комиссии был нарушен принцип независимости: 3 члена комиссии (САВ ННШ НТП являются сотрудниками ТУ, двое непосредственно подчиняются председателю комиссии, НТП - подлежащей аттестации ТИШ). С 2010 года правоохранительными и надзорными органами по фактам незаконного использования и распоряжения федеральным имуществом, неправомерных действий указанных должностных лиц ТУ, исполнение своих служебных полномочий вопреки интересам государственной службы были возбуждены уголовные дела, рассмотрен ряд дел Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области с наложением штрафов за неправомерные действия, Следственным комитетом по Ростовской области Прокуратурой Ростовской области, что соответственно тщательно скрывается. По фактам допущенных нарушений при реализации арестованного и конфискованного имущества в 2012 году заместителю руководителя ТУ ЦСА при нахождении в занимаемой должности менее одного года в соответствии с представлением Прокуратуры Ростовской области было объявлено дисциплинарное взыскание. Проведенными проверками Прокуратурой Ростовской области в мае-июне 2013 года, установлены нарушения при реализации арестованного и конфискованного имущества (САЦ), проверкой Росфиннадзора в Ростовской области мае-июне 2013 года также установлены грубейшие нарушения финансовой дисциплины (курирует заместитель руководителя ТИШ). Данная информация не была доведена до сведения независимых членов комиссии ( протокол № заседания комиссии от 26.08.2013). В системе федеральных органов исполнительной власти в сфере имущественных отношений она работает около 12 лет (общий стаж государственной службы более 22 лет, трудовой - почти 33 года). С 2001 года работала заместителем руководителя - начальником контрольно-правового отдела Межрегионального территориального управления Минимущества РФ по Южному федеральному округу, с 2005 года, так как по результатам реорганизационных мероприятий МТУ Минимущества РФ по ЮФО было присоединено к вновь созданному Территориальному управлению Росимущества по Ростовской области - заместителем руководителя ТУ. Дисциплинарных взысканий, в том числе погашенных не имеет. В соответствии с п. 8 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110, определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы. Согласно п. 11 ст.48 Закона № 79-ФЗ состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, должен формироваться с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне. Решением ВВФ были направлены документы об оформлении соответствующих допусков к гостайне себе лично, САЦ ТИШ ТИШ В состав аттестационной комиссии в нарушение норм действующего законодательства включены члены комиссии, не имеющие допуск к государственной тайне (составляют 71% от общего числа членов комиссии). Формулировки ответов на вопросы в аттестационном листе не соответствуют данным ответам на заседании аттестационной комиссии: К вопросу 1: Данные отношения по урегулированию конфликта интересов на гражданской службе регулируются ст. 19 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе». Конфликт интересов - это ситуация, при которой действия или бездействия гражданского служащего влияют на объективное исполнение им своих должностных обязанностей не в интересах граждан, организаций, а в своих личных в нарушение закона с целью получения материальной выгоды. Поправка ВВФ - денежной выгоды. Уточнение Н.Н.Куницыной - не только денежной, но и в виде подарков, туристических путевок и других разных материальных благ не только в своих интересах, но и в интересах членов семьи и ближайших родственников, а также в интересах отдельных граждан и организаций, с которыми у гражданского служащего существуют финансовые обязательства. При возникновении данной ситуации обязанность гражданского служащего поставить в известность нанимателя о возникновении конфликта интересов. Непринятие мер при возникновении конфликта интересов является основанием для расторжения служебного контракта как для нанимателя, так и для государственного служащего. К вопросу 2: К основным принципам служебного поведения можно отнести, в том числе соблюдение норм служебной, профессиональной этики, соблюдение установленных федеральными законами ограничений при исполнении должностных обязанностей, в том числе госслужащий не должен осуществлять действия в личных интересах, использовать свои должностные полномочия по оказанию предпочтения по политической и религиозной принадлежности, предоставление сведений о доходах и расходах государственным служащим, его ближайших родственников, в том числе несовершеннолетних детей. К вопросу 3 (член комиссии ИВМ): Установлено 6 стандартов (ФСО). Основные моменты подлежащие применению и используемые при подготовке заключений - это ФСО 1-3 - в которых определены общие понятия, подходы, требования к проведению оценки (ФСО № 1), виды стоимости объектов оценки, предъявляемые требования к отчету об оценке. В 90% случаях в отчетах об оценке предоставляемых в ТУ оценщиками используется сравнительный подход. На вопрос члена комиссии об использовании других методов доходного, затратного - Н.Н.Куницыной было уточнено, что использование нескольких подходов по результату оценки дают более достоверную величину стоимости оценки объекта, но как такового техзадания собственник не дает на оценку, оценщики самостоятельно определяют подходы при проведении оценки на основании заключенного договора с заказчиком в соответствии со ст. 10 Закона РФ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности». При назначении на должность государственной службы, государственному служащему может быть установлен испытательный срок, возникают обязанности и ограничения, в тоже время предоставляются определенные права, в том числе на оплату труда и другие выплаты согласно заключенного служебного контракт, социальные гарантии, присвоение очередного классного чина (продвижение по службе). К вопросу 5(член комиссии ГГЛ): Что включает в себя понятие служебного распорядка? Служебным распорядком предусмотрены, в том числе основные права и обязанности, гарантии, время начала и окончания работы (прихода и ухода) и т.д. Уточнение члена комиссии - выполняется ли служебный распорядок сотрудниками Территориального управления? Ответ: - частично. Вопрос 6: Размещение госзаказа может быть проведено путем проведения торгов - это конкурсы, аукционы, в том числе в электронной форме, без торгов путем запроса котировок и размещения у единственного исполнителя (поставщика). В ТУ наиболее часто используемый способ размещения, скорее всего, у единственного исполнителя на сумму до 100 тысяч руб. не чаще одного раза в квартал в отношении одноименного товара (услуги), запрос котировок. Поправка члена комиссии САВ в ТУ используются и другие способы. Просит рассмотреть вопрос о включении в аттестационный лист данной редакции ответов на вопросы при аттестации. К разделу 9. По результатам собеседования на заседании комиссии замечания, рекомендации членов комиссии по формулировкам полученных ответов отсутствовали. Просит рассмотреть вопрос об исключении редакции п.9 из аттестационного листа, как необоснованного.

Определением суда от 13.11.2013 года были объединены в одном производства с настоящим делом исковые требования Куницыной Н. Н. о восстановлении на работе в ранее занимаемой должности заместителя руководителя ТУ Росимущества в Ростовской области. Данные требования истец основывает на том, что в соответствии с приказом Территориального управления Минимущества в Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ она была принята на должность и.о.заместителя руководителя Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Ростовской области на основании приказа Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № о реорганизации Межрегионального территориального управления Росимущества по Южному федеральному округу путем присоединения к ТУ МИО РФ по Ростовской области. С 2004 года в связи с переименованием, реорганизацией организации (приказы Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.06.2008 № от ДД.ММ.ГГГГ №№ служебный контракт с ней неоднократно перезаключался в указанной занимаемой должности. Согласно указаний Росимущества (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № прилагается) приказом ТУ от ДД.ММ.ГГГГ № № (прилагается) внесены изменения в части исключения в наименовании должности заместителя руководителя ТУ приставки и.о. с ДД.ММ.ГГГГ как не соответствующее нормам действующего законодательства. Согласно указания Управления делами Федерального агентства по управлению государственным имуществом в соответствии с разъяснением Госкомтруда СССР №, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №) не допускается назначении работника исполняющим обязанности по вакантной должности, за исключением назначения на должность, которое производится вышестоящим органом управления. Кроме того, Росимуществом было указано, что в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» должность и. о. заместителя руководителя территориального органа отсутствует. Территориальному управлению было предписано о приведении наименования занимаемой ею должности в соответствии со штатным расписанием организации, утвержденным Минимуществом ( Росимуществом) в порядке п.3.1.Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10.10.2003 № 69. Приказ ТУ от 31.10.2012 № 167-к о подлежащем внесении изменений записей в документы (трудовую книжку, приказы и т.д.). ДД.ММ.ГГГГг приказом от ДД.ММ.ГГГГ N № она была уволена на основании п. 8.2 4.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением численности штата работников. Считает свое увольнение незаконным по следующим основаниям: В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов», приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов Федерального Агентства по управлению государственным имуществом» приказом Территориального управления Росимущества в Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ утверждены новая структура и штатное расписание. 23 июля 2013 трем заместителям руководителя ТУ Росимущества в Ростовской области (Н.Н.Куницыной, ТИШ САЦ) было вручено уведомление о сокращении замещаемых штатных должностей (прилагается). Предоставленное ей уведомление от 23.07.2013г. с предложением якобы имеющихся вакантных должностей исключительно низшей категории направлено в нарушение п.5 ст.31 Федерального закона РФ « О государственной гражданской службе в РФ» №79-ФЗ, в соответствии с которым представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы обязан предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном все имеющиеся соответственно в том же государственном органе вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы. В данном уведомлении отсутствуют вакантные должности на дату предложения в соответствии с новым штатным расписанием ТУ 2 заместителей, 2 начальников отдела и т.д. Дополнительно в связи с введением новой структуры и штатного расписания предоставлен приказ ТУ от 23.07.2013 №№ о проведении внеочередной аттестации заместителей руководителя ТУ Росимущества в Ростовской области, признании решения проведенной внеочередной аттестации недействительной от ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону вх.№, а ее служебную записку от ДД.ММ.ГГГГ № (прилагается) о предоставлении для ознакомления утвержденных новых структуры, штатного расписания Территориального управления в РО получен отказ в предоставлении данных документов. В уведомлении от 3.10.2013 так же в нарушение ч.4 п.2 ст.22 Федерального закона РФ « О государственной гражданской службе в РФ» №79-ФЗ содержится информация о возможности участия в конкурсе на замещение вакантной должности в ТУ. Конкурс не проводится при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случае, предусмотренных ч. 1 ст. 31( при сокращении должностей гражданской службы) Закона №79-ФЗ. В соответствии с п. 4 ст.31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности. В системе федеральных органов исполнительной власти в сфере имущественных отношений она работает около 12 лет (общий стаж государственной службы более 23 лет, трудовой - почти 33 года). С июля 2001 года работала заместителем руководителя - начальником контрольно-правового отдела Межрегионального территориального управления Минимущества РФ по Южному федеральному округу, с 2005 года, так как по результатам реорганизационных мероприятий МТУ Минимущества РФ по ЮФО было присоединено к вновь созданному Территориальному управлению Росимущества по Ростовской области - заместителем руководителя ТУ. На дату сокращения в занимаемой должности работала - 8 лет 6 месяцев (с 01.02.2005). Классный чин советник государственной гражданской службы 1 класса присвоен 10 лет назад - в январе 2003г. Дисциплинарных взысканий за весь период работы, в том числе погашенных не имеет. В связи с непредставлением информации об определении преимущественного права лиц подлежащих оставлению на службе, чьи должности полежали сокращению в связи с организационно-штатными мероприятиями представителем нанимателя представляю краткую информацию к вопросу выполнения ею должностных обязанностей: в 2009 году принимала участие в составе комплексных проверок аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО в <адрес> (февраль), в <адрес> (апрель), Карачаево-Черкесской Республике (август) по исполнению законодательства Российской Федерации по вопросам социально- экономического развития данных регионов в сфере имущественных отношений. В ходе проведения проверок подлежали рассмотрению вопросы по обеспечению поступления средств в республиканский бюджет от использования государственной собственности субъектов, выполнение бюджетных заданий по использованию собственности по видам платежей, проверка деятельности в сфере приватизации земельных участков, работа по разграничению государственной собственности на землю в субъектах, организации контроля по использованию государственной собственности, работа с государственными унитарными предприятиями, перечисление прибыли, контроль за деятельностью представителей государства в органах управления акционерных обществ, экономический эффект от владения акциями, приватизации государственного имущества в субъектах за 3 года. Рассмотрение данной категории дел проводилось ею единолично. По результатам проверок установлены дополнительные платежи, подлежащие поступлению в бюджеты разных уровней, в том числе по <адрес> более 37 млн. руб., <адрес> около 40 млн. руб. В 2009 году осуществляла руководство Территориальным управлением в связи с реорганизацией Территориального управления по Ростовской области, в том числе с правовом финансовой подписи. Систематически осуществляла контроль по проведению проверок в соответствии с поручениями Росимущества (совместные проверки по соблюдению федерального законодательства с сфере использования федеральной собственности, в том числе земельных участков ГНУ, подведомственных Российской академии сельскохозяйственных наук - было проведено 15 проверок, по 4 проверкам непосредственное участие, председатель комиссии, принимала участие от ТУ в совещании за 1-е полугодие 2009 Управления службы судебных приставов Ростовской области и др. За период с января 2010 по июль 2012 года было издано 6 приказов о распределении ее должностных обязанностей, обязанностей среди заместителей ТУ. Согласно приказу ТУ от ДД.ММ.ГГГГ № № на нее были возложены обязанности, в том числе по формированию реестра федеральной собственности в Ростовской области. С 2008года по сентябрь 2011г. отдел страхования непосредственно подчинялся заместителю руководителя ТУ Н.Н. Куницыной. Согласно сведений документооборота по ТУ, количество исполненных документов в 2010 году в отделе реестра составило порядка 40% от всего документооборота Территориального управления за год, с учетом количества подписанных карт по внесению в реестр, выписок из реестра федерального существа (подлежали подписанию в подлиннике 2-х экземпляра порядка 25 тыс. документов). Во время ее нахождения в очередном трудовом отпуске приказом руководителя ТУ от ДД.ММ.ГГГГ № 167-к обязанности по координации, курированию и контролю деятельности отдела реестра были переданы вновь принятому на работу заместителю руководителя ТУ САЦ. На дату передачи полномочий реестр федеральной собственности в Ростовской области был сформирован на порядок 96%. За истекший период в реестр федеральной собственности было внесено (подписано карт порядка 35 тыс. в отношении объектов федеральной собственности, в том числе 844 имущества объектов казны РФ, выдано более 8 тысяч выписок из реестра федерального рассмотрено порядка 10 тыс. писем и обращений. В 2009 году в федеральную собственность передано 153 объекта, в муниципальную собственность - 26 объектов недвижимого имущества, в 2010 - 47 и 25 соответственно. Данные подтверждены итоговой отчетностью ТУ за соответствующий отчетный период, дополнительно могут быть подтверждены ответчиком согласно регистрации входящей корреспонденции (телефонограмм) ТУ. Информационная база утрачена в связи с выходом из строя ее компьютера в связи с износом жесткого диска. Приказом руководителя ТУ от ДД.ММ.ГГГГ № № на нее были возложены обязанности, в том числе по контролю и надзору за соблюдением законодательства при рассмотрении отчетов при оценке государственного имущества (до перераспределения полномочий заместителей ТУ данный контроль был возложен на заместителя руководителя ТУ ТИШ). В течение 2011 года рассмотрено 438 отчетов об оценке, в том числе 66 - для выдачи заключений уполномоченного органа (данные отчета ТУ в Росимущество), за 1-е полугодие 2012 года данные по вышеназванной причине отсутствуют. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № без указания причины на нее были возложены обязанности по подготовке информации о внесенных изменениях в законодательство в сфере деятельности ТУ. Во исполнение данного приказа было рассмотрено порядка 25 тысяч нормативных документов, в том числе по законодательству Ростовской области, подготовлено более 40 документов по результатам анализа действующего законодательства в сфере деятельности ТУ (выборочно прилагается). Используемые источники получения информации, в том числе официальный сайт Росимущества, сайты федеральных органов Минтруд, УФНС, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и т.д.). В соответствии с приказом руководителя ТУ возложенные должностные обязанности выполнялись Качественно, своевременно, нареканий не поступало. Ею неоднократно доводилось до сведения руководителя ТУ информация о том, что ее уровень образования, опыт работы (в системе имущественных отношений более 12 лет, в занимаемой должности более 8 лет) позволяют решать качественно вопросы и других категорий, тем более с 2010 года правоохранительными и надзорными органами по фактам незаконного использования и распоряжения федеральным имуществом, неправомерных действий должностных лиц ТУ( в том числе руководителя и вновь назначенных заместителей), исполнение своих служебных полномочий вопреки интересам государственной службы - оставлено без рассмотрения. С момента назначения на должность руководителем ТУ ВВФ, т.е. с января 2010 года она систематически принимала участие в рассмотрении вопросов при взаимодействии с исполнительными органами Ростовской области (по проведению в административной реформы в РО по заключению соглашений о взаимодействии между федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и многофункциональными центрами при предоставлении государственных услуг, в рассмотрении информации комиссии Администрации Ростовской области по труду (еженедельно), рассматривались вопросы во взаимодействии с Минсельхозом РО об имущественном комплексе ГОУ НПО УКК «<данные изъяты>», в видеоконференции с главами органов местного самоуправления по вопросам обращения вымороченного имущества, совещания по строительству стерляже- рыбцово-шемайного комплекса, по вопросам реконструкции ФГУП «<данные изъяты>», подготовка документов по вопросам организации работы, направленной на оптимизацию государственной собственности для передачи в собственность Ростовской области (было рассмотрено в отношении более 500 объектов), по размещению федеральных органов исполнительной власти - непосредственно занималась вопросом по размещению управления Росграницы, Росалкогольрегулирования в Ростовской области, организация проверок объектов ГО на территории Ростовской области - имущество казны РФ, осуществляла контроль по архивным мероприятиям документов ТУ, являлась председателем Экспертной комиссии ТУ и др. данные о рассмотрении данной категории вопросов дополнительно могут быть подтверждены ответчиком согласно регистрации входящей корреспонденции (телефонограмм) ТУ. Информационная база утрачена по вышеназванной причине. В 2011-2012 г.г. во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.08.2011г № «Об открытом акционерном обществе, объединяющем ипподромы Российской Федерации» и поручения Росимущества, приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель руководителя ТУ Н.Н.Куницына была назначена председателем ликвидационной комиссии. Штатная численность всего персонала составляла на ДД.ММ.ГГГГ - 28 человек. При проведении ликвидационных мероприятий ею была проведена работа: по проведению запроса котировок для заключения договоров по проведению межевания земельного участка площадью 39,9га (образовано 2 участка), подготовки кадастровых паспортов на объекты недвижимости в количестве 14 ед., по регистрации прав на данные объекты недвижимости, по внесению данного имущества в реестр федеральной собственности, по списанию объектов недвижимости (полномочия Минсельхоза России), по проведению мероприятий по расторжению договоров в связи с ликвидацией организации, по заключению гражданско-правовых договоров на выполнение ликвидационных мероприятий, передаче имущества в казну РФ, передаче документов в архив. При этом в зависимости от категории вопросов осуществлялось взаимодействие с органами местного самоуправления, органами службы занятости, прокуратуры, федеральной регистрационной службы и т.д. По результатам работы дополнительно было установлены переплата земельного налога в сумме 214 448 руб. и 19 061 руб.- и возвращено в бюджет РФ, в судебном порядке сняты требования налоговых органов о взыскании в бюджет <данные изъяты> рублей недоимки, <данные изъяты> пени. При проведении ликвидационных мероприятий сотрудники теруправления к работе не привлекались. Ликвидация организации была завершена в декабре 2012 г. 2 должности заместителей руководителя ТУ были вакантны с 2005 года ( вторая с 2008 г.). Прием на указанные должности САЦ ТИШ осуществлялся уже после принятия Указа Президента РФ от 31.12.2010 №1167 об оптимизации численности государственных служащих. Стаж работы в занимаемых должностях заместителей руководителя САЦ соответственно составляет с июня 2011 года - 2 года 1 месяц, ТИШ с января 2011 года (при принятии на работу заключен срочный контракт, на дату организационных мероприятий достигнут возраст 63 года, до принятия на работу в Территориальное управление 2 года не работала в связи выходом на пенсию - стаж работы в занимаемой должности составляет 2 года 6 месяцев). Присвоение низшего классного чина советник государственной гражданской службы 3 класса в данной категории должностей САЦ было осуществлено в ноябре 2011 года. С 2010 года правоохранительными и надзорными органами по фактам незаконного использования и распоряжения федеральным имуществом, неправомерных действий указанных должностных лиц ТУ, исполнение своих служебных полномочий вопреки интересам государственной службы были возбуждены уголовное дело, рассмотрен ряд дел Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области с наложением штрафов за неправомерные действия, Следственным управлением по Ростовской области Прокуратурой Ростовской области. По фактам допущенных нарушений при реализации арестованного и конфискованного имущества в 2012 году заместителю руководителя ТУ ЦСА при нахождении в занимаемой должности менее одного года в соответствии с представлением Прокуратуры Ростовской области по результатам служебной проверки было объявлено дисциплинарное взыскание. Проведенными проверками Прокуратурой Ростовской области в мае-июне 2013 года установлены нарушения при реализации арестованного и конфискованного имущества (САЦ), проверкой Росфиннадзора в Ростовской области мае-июне 2013 года также установлены грубейшие нарушения финансовой дисциплины (курирует заместитель руководителя ТИШ), проверкой Прокуратуры Ростовской области в сентябре 2013 установлены многочисленные нарушёния, в том числе при распоряжении и использовании государственной собственности. Данная информация тщательно скрывается указанными лицами. Кроме того, при проведении сокращения штатов был нарушен порядок увольнения с занимаемой должности. П.7.2 Положения о Территориальном управлении Росимущества в Ростовской области, утвержденного приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № назначение на должность и освобождение от должности заместителей руководителя Территориального управления должно быть проведено по согласованию с Центральным аппаратом Росимущества. Считает данное увольнение незаконным, так как оно было произведено в нарушение ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.7.2 Положения о Территориальном управлении Росимущества в Ростовской области, утвержденного приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №№ не были предложены вакантные должности гражданской службы, хотя они имелись в наличии в соответствии с новым утвержденным штатным расписанием ТУ. Кроме того, она полагает, что имеет преимущественное право по отношению к другим государственным служащим, на оставлении в той должности, которую занимала, поскольку имеет больший стаж и опыт работы в должности государственного служащего заместителя руководителя ТУ Росимущества в Ростовской области, к дисциплинарной ответственности за время работы в занимаемой должности с 1.02.2005 не привлекалась, проверки правоохранительных, надзорных органов по факту ненадлежащего выполнения ею должностных обязанностей не проводились.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила свои требования и просила суд признать незаконным приказы ТУ о проведении аттестации от ДД.ММ.ГГГГ №№об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № № о назначении на должности от ДД.ММ.ГГГГ №№ признать результаты внеочередной аттестации в Территориальном управлении Росимущества в <адрес> (протокол заседания аттестационной комиссии ТУ Росимущества в РО № от 26.08.2013г., аттестационный лист от 26.08.2013г., отзыв от 08.08.2013) недействительными, и восстановлении на работе в ранее занимаемой должности заместителя руководителя ТУ Росимущества в Ростовской области.

Истец Куницына Н.Н. в судебном заседании исковые требования, поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, изложила доводы, аналогичные исковым заявлениям с учетом уточнений.

Представители ответчика ТУ Росимущества Ростовской области, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения всех заявленных требований. Просили оставить без удовлетворения в полном объеме, подержали позицию ответчика, изложенную в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, мнение помощника прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону, полагавшую требования не подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истец Куницына Н.Н. замещала должность и.о. заместителя руководителя Территориального управления Федерального агентства Управлению государственным имуществом с 01.02.2005г. по 7.06. 2010 года.

С 07.06.2010г. Куницына Н.Н. замещала должность заместителя руководителя Территориального управления Федерального агентства Управлению государственным имуществом.

В соответствии с Приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с поручением Росимущества от 24.08.2012г. № запись в учетных документах (трудовой книжке, приказах, табелях учета рабочего времени) Куницыной Н.Н. за период с ДД.ММ.ГГГГ по 07.06.2010г. следует считать вместо (исполняющий обязанности заместителя руководителя» как «заместитель руководителя».

Общий трудовой стаж Кунициной Н.Н. на ДД.ММ.ГГГГ. составляет 33 года 10 месяцев. Стаж государственной службы - 24 года. Классный чин - советник государственной гражданской службы 1-го класса. Образование высшее - окончила Ростовский государственный университет М.А. Суслова по специальности «Правоведение»). В 2003 и в 2004 прошла досрочные курсы по теме «Правовое регулирование земельно-имущественных отношений». Государственных наград и поощрений Руководителя Федерального агентства управлению государственным имуществом не имеет.

В соответствии с приказами Территориального управления Росимущества РО от 21.02.2011г. и. 08.2011г. Куницына Н.Н. координировала, курировала и контролировала деятельность отдела реестра и работы с учреждениями и организациями.

До 21. 02.2011г. в соответствии с приказами от 07.12.2009г. и 12.02.2010г. Куницына Н.Н. была уполномочена на выполнение отдельных функций указанного отдела, подписание выписок из реестра федерального имущества, актов приема-передачи имущества из одного уровня публичной собственности в другой, документов по списанию движимого имущества). Согласно приказов Территориального управления Куницына Н.Н. координировала, курировала деятельность отдела экспертизы и оценки.

В соответствии с приказом Территориального управления от 13.07.2012г. в обязанности Куницыной Н.Н. входит подготовка информации об изменениях законодательства в сфере деятельности Территориального "Управления и выполнение поручений Руководителя Территориального управления.

В соответствии с Указом Президента РФ от 31.12.2010г. № «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов», Постановлением Правительства РФ от 18.02.2013г. № «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных служащих …, приказом Минэкономразвития России от 31.03.2013г. № «Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом», приказом Росимущества от 17.05.2012г. № «Об утверждении численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом», приказом ТУ Росимущества в Ростовской области от 25.06.2013г. №95-к «Об утверждении структуры и штатного расписания – Приказом ТУ Росимущества в РО №115-к от 22.07.2013г. введено с 24.09.2013г. новое штатное расписание и структура ТУ Росимущества в Ростовской области (Приложение 1,2), сокращена с 24.09.2013г. численность государственных гражданских служащих и должности (Приложение 3).

Согласно указанному Приказу №115-к от 22.07.2013г. сокращению также подлежала одна должность заместителя руководителя ТУ Росимущества в Ростовской области.

На момент издания указанного приказа о сокращении численности и введения нового штатного расписания в ТУ Росимущества в РО было три должности заместителя руководителя, которые замещали Куницына Н.Н., ШТИ ЦСА соответственно.

В адрес Куницыной Н.Н. 23.07.2013г. было н6аправлено уведомление о предстоящем сокращении и разъяснением возможности замещения другой государственной гражданской службы. С указанным уведомлением Куницына Н.Н. ознакомлена 2.07.2013г. лично, о чем имеется собственноручная подпись.

Уведомлением от 21.08.2013г. в адрес Куницыной Н.Н. направлено повторное уведомление о предстоящем сокращении штатов и предложением перечня вакантных должностей.

С указанным уведомлением Куницына Н.Н. была ознакомлена 21.08.2013г., о чем поставила свою подпись, выразив несогласие в письменном виде в тексте уведомления.

Приказом №116-к от 23.07.2013г. в связи с введением новой структуры и штатного расписания ТУ Росимущества в Ростовской области и соответствующим сокращением должностей государственной гражданской службы назначено проведение внеочередной аттестации заместителей руководителей ТУ Росимущества в РО 26.08.2013г., утвержден список государственных гражданских служащих (Куницына Н.Н., ШТИ ЦСА утвержден состав коми для проведения аттестации, перечень нормативных правовых актов и локальных актов ТУ Росимущества в РО для проведения аттестации, а также перечень необходимых документов для проведения аттестации, а именно: - отзывы об исполнении должностных обязанностей, документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы, квалификации.

По тогам заседания комиссии для проведения внеочередной аттестации Приказом №141-к от 27.08.2013г. ШТИ ЦСА. переведены с 24.09.2013г. на должность заместителя руководителя ТУ Росимущества в РО как имеющие преимущественное право оставления в занимаемой должности.

Куницына Н.Н. была признана несоответсвующей занимаемой должности, в связи с чем, с ее согласия подлежала переводу на другую должность согласно списка вакантных должностей ТУ Росимущества.

Уведомлением от 27.07.2013г. в адрес Куницыной Н.Н. с учетом результатов проведенной аттестации и Приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ. было направлено соответствующее уведомление с перечнем вакантных должностей для перевода. Получено Куницыной Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Куницыной Н.Н. было направлено очередное уведомление о сокращении штатов и перечнем вакантных должностей с учетом квалификации, профессионального образования и сажа работы. Получено Куницыной Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ

Приказом №№ от 03.10.2013г. ввиду отсутствия согласия Куницыной Н.Н. на перевод на другую государственную гражданскую должность в ТУ РОсимущества в Ростовской области прекращено действие служебного контракта, Куницына Н.Н. освобождена от занимаемой должности согласно п.8.2 ч.1 ст.37 ФЗ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента РФ от 31.12.2010г. № «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов», Постановлением Правительства РФ от 18.02.2013г. № «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных служащих …, приказом Минэкономразвития России от 31.03.2013г. № «Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом», приказом Росимущества от 17.05.2012г. № «Об утверждении численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом», приказа №№ от 22.07.2013г., уведомления о сокращении от 23.07.2013г., приказа от 27.08.2013г№, уведомление от 03.10.2013г..

Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 02.12.2013) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
урегулированы отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 5 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы.

В соответствии с п. 30 Постановления Пленума ВС РФ N 2 от 17 марта 2004 года, при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Статьей 33 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 02.12.2013) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
установлены общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы

Согласно положениям ст.31 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности, направлению подготовки;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В течение срока, указанного в части 2 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о сокращении численности и штата относится к компетенции работодателя. Право определять численность и штат работников принадлежит работодателю. Составление и утверждение штатного расписания относится также к компетенции руководителей организации, и не может являться предметом судебного исследования.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34 часть 1; статья 35 часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

При рассмотрении в суде дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей в государственном органе (как в связи с реорганизацией государственного органа, так и без него), ответчик (представитель нанимателя) обязан доказать обстоятельства, свидетельствующие о том, что им был соблюден порядок увольнения по указанным основаниям с учетом положений ст. 31 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности и увольнение его с гражданской службы будет являться правомерным при наличии следующих условий:

- если сокращение должностей гражданской службы в государственном органе действительно (реально) имело место;

- если гражданский служащий не имел преимущественного права на замещение иной должности гражданской службы в соответствии с ч. 7 статьи 31 Закона о госслужбе;

- если гражданский служащий заранее, за 2 месяца до сокращения был предупрежден письменно о предстоящем сокращении;

- если профсоюзный орган был своевременно проинформирован о предстоящем сокращении соответствующей должности гражданской службы;

- если отсутствовала возможность предоставления гражданскому служащему иной должности гражданской службы в том же либо в другом государственном органе, или прохождения профессиональной переподготовки, или повышения квалификации либо он отказался от предложенной должности.

Анализ представленных ответчиком доказательств, изложенных выше, позволяет суду прийти к выводу о соблюдении процедуры расторжения служебного контракта с истцом в связи с сокращением штатов.

Так, судом установлено, что сокращение должностей гражданской службы имело место, Куницына Н.Н. в течение установленного 2-х месячного срока, т.е.за два месяца до сокращения должностей в государственном органе, в соответствии с ч. 5 ст. 31 ФЗ, была представителем нанимателя предупреждена о предстоящем сокращении ее должности в письменном виде, ей были предложены имевшиеся вакантные должности с учетом, с учетом уровня образования, квалификации и стажа работы, от замещения которых истец отказалась.

Выражая свое несогласие с результатами проведенной аттестации, и как следствие, увольнению в связи с сокращением штатов, истец ссылается на необоснованность выводов представителя нанимателя, изложенных в отзыве, представленном комиссии по проведению внеочередной аттестации, содержащем информацию, несоответствующую действительность, что повлекло за собой необоснованные выводы о несоответствии занимаемой должности государственной гражданской службы, ссылаясь при этом на то обстоятельство, что комиссией не были учтены ее квалификация, опыт и стаж работы, а также результаты практической деятельности в течение периода времени замещения государственной гражданской должности в качестве заместителя руководителя ТУ Росимущества в РО.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ N 581-О от 21 декабря 2006 года, установив в качестве критериев более высокую производительность труда работника и его квалификацию, законодатель исходил как из необходимости предоставления дополнительных мер защиты трудовых прав работникам, имеющим более высокие результаты трудовой деятельности и лучшие профессиональные качества, так и из интереса работодателя в продолжении трудовых отношений с наиболее квалифицированными и эффективно работающими работниками. Правильность применения работодателем указанных критериев при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников по заявлению работника может быть проверены в судебном порядке.

Из приведенных выше норм права следует, что о более высокой квалификации свидетельствует наличие у работника начального, среднего, высшего профессионального образования, получение второго образования, наличие ученой степени, ученого звания и т.д.

При этом какого-либо определенного перечня документов, свидетельствующих о более высокой производительности труда, законодательство не закрепляет. Следовательно, этот юридический факт устанавливается на основе совокупной оценки доказательств. К их числу могут быть отнесены данные, свидетельствующие о высоком качестве выполняемой работы, о выполнении работником важных ответственных заданий либо большего объема работы по сравнению с работниками, занимающими аналогичные должности или выполняющими работу по той же профессии и одинаковой степени сложности. При отсутствии прямых доказательств более высокой производительности труда конкретного работника по сравнению с другим работником во внимание могут быть приняты и косвенные доказательства этого юридического факта. К ним могут быть отнесены данные о поощрении работника за высокие показатели в труде.

Квалификация доказывается документами об образовании, о повышении квалификации, профессиональной переподготовке.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию и уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

В материалах дела имеется протокол заседания комиссии для проведения внеочередной аттестации в ТУ Росимущества в Ростовской области от 26.08.2013г., проведенной с целью определения соответствия заместителей руководителя ТУ Росимущества в РО ШТИ ЦСАи Куницыной Н.Н. замещаемой должности.

В ходе заседания были исследованы справки-объективки, отзывы об исполнении должностных обязанностей, документы, касающиеся деятельности всех аттестуемых, а также заявление Куницыной Н.Н. о несогласии с отзывом и дополнительно представленные ею документы на 114 листах.

Так, согласно отзыву руководителя ТУ Росимущества в РО ФВВ представлено комиссии для проведения внеочередной аттестации, следует, что За период времени с 2009 по 2012, когда Куницына Н.Н. курировала деятельность отдела реестра и работы с учреждениями и организациями, в отделе росло количество просроченных писем, в базу данных реестра федерального имущества необоснованно не вносились сведения о федеральном имуществе либо вносились с нарушением установленных законодательством сроков (в частности, было подписано более тысячи карт в отношении федерального имущества, принадлежащего ФГУ «<данные изъяты>», КЭЧ МО РФ, ВВ МВД РФ, ФГУП Ростовский завод «Прибор», УВО при УВД по г. Ростову-на-Дону, ФГУП «<данные изъяты>», ФКП «<данные изъяты>» и др.).

Сложившаяся ситуация была связана с отсутствием взаимопонимания между начальником и сотрудниками отдела реестра и работы о учреждениями и организациями, с одной стороны, и заместителем руководителя Куницыной H.H. с другой стороны, её предвзятым отношением к подготавливаемым сотрудниками, отдела документам, что свидетельствует о недостаточных организаторских способностях Куницыной Н.Н.

За период с 05.09.2011 по 13.07.2012, когда Куницына Н.Н. курировала деятельность отдела экспертизы и оценки, из 98 выданных ею заключений на отчеты об оценке - 80 отрицательных. На 26 выданных отрицательных заключений оценщиками и правообладателями федерального имущества были направлены жалобы в Территориальное управление и Прокуратуру Ростовской области, по которым проводилась служебная проверка. По результатам служебной проверки комиссией установлено, что выдача отрицательных заключений связана с отсутствием специального оценочного образования у Заместителя руководителя Куницыной Н.Н.

При проведении проверки Росимуществом в июле 2013 года, комиссией было отмечено, что в действиях Куницыной Н.Н. усматривается преднамеренный срыв сделок аренды федерального имущества, который приводит к недополучению федеральным бюджетом доходов от аренды. В настоящее время служебная деятельность Н.Н. Куницыной связана исключительно с подготовкой (еженедельно) информации об изменениях законодательства в сфере деятельности Территориального управления (в виде служебных записок) из СПС «<данные изъяты>

С момента назначения на должность заместителя руководителя Куницыной Н.Н. было дано одно поручение руководителя Территориального управления, связанное с проведение ликвидационных процедур в отношении ФГУ Государственная заводская конюшня «Сальская» с ипподромом. Каких-либо иных поручений руководителем Территориального управления Куницыной Н.Н. не давалось.

За время службы в должности заместителя руководителя Территориального управления Куницына Н.Н. не зарекомендовала себя в профессиональной компетентности. Курируя различные направления деятельности Территориального управления, она не отдавала ответственности в последствия своих действий (бездействия); не могла организовать работу коллектива и направить деятельность сотрудников на осуществление поставленных перед Территориальным управлением задач, не смогла создать в коллективе благоприятный морально-психологический климат. В связи с чем, Куницына Н. Н. не соответствует замещаемой должности.

Также, в материалы дела представлен аттестационный лист государственного гражданского служащего Куницыной Н.Н., согласно которому по результатам аттестации предложено, в том числе, изучить и соблюдать нормы служебной профессиональной этики и правила делового поведения в обращении с должностными лицами и гражданами.

Заслушав сообщения аттестуемых гражданских служащих и руководителя ТУ Росимущества в РО о профессиональной деятельности всех аттестуемых, рассмотрев представленные документы и результаты сдачи аттестации всеми государственными гражданскими служащими, комиссия открытым голосованием приняла решение о том, что ШТИ. и ЦСА соответствуют занимаемым должностям государственной гражданской службы, а Куницына Н.Н. – не соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы.

Давая оценку представленным документам, а также доводам истца относительно несогласия с выводами руководителя, изложенного в отзыве, а также необоснованных выводов аттестационной комиссии, суд пришел к выводу, что аттестация была проведена в соответствии с положениями ст.48 ФЗ «О государственной гражданской службе» и Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации", были учтены все необходимые документы, результаты непосредственно аттестации, членами комиссии дана оценка представленному заявлению Куницыной Н.Н. о ее несогласии с выводами руководителя, изложенными в отзыве.

Доводы истца о наличии у нее преимущественного права на оставление на государственной гражданской службе признаны судом несостоятельными, поскольку Частью 7 ст.31 Закона предусмотрено, что преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокую квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

При решении вопроса о соответствии занимаемой должности, и как следствие, оставлению на занимаемой государственной гражданской службе, представителем работодателя учитывались квалификация, уровень профессионального образования, стаж работы, результаты профессиональной деятельности, а также результаты внеочередной аттестации, при проведении которой были изучены указанные необходимые условия по всем трем аттестуемых заместителям руководителя ТУ Росимущества, по результатам которой было принято решение о несоответствии Куницыной Н.Н. занимаемой должности государственной гражданской службы с правом перевода на иную должность государственной гражданской службы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22 ноября 2011 г. N 25-П по делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки, допускается прекращение служебного контракта с государственным гражданским служащим в связи с проведением мероприятий по сокращению штата фактически по инициативе представителя нанимателя, который принимает окончательное решение об увольнении государственного гражданского служащего по своему усмотрению, при том что - в отличие от правового регулирования порядка расторжения служебного контракта с государственными служащими, проходящими государственную службу иного рода, - формулировка оснований (причины) увольнения в этом случае не связывается с сокращением штата, а, следовательно, и с волеизъявлением представителя нанимателя.

Как следует из материалов дела, предусмотренная законом обязанность по предоставлению государственному гражданскому служащему в порядке замещения иной должности государственной гражданской службы ответчиком была исполнена, истец за два месяца до увольнения в письменном виде была уведомлена о предстоящем сокращении должности и увольнении, кК были предложены иные должности и после проведения внеочередной аттестации, что не отрицала истец в ходе судебного разбирательства, она отказалась от замещения предложенных вакантных должностей, право на заключение служебного контракта на предложенную вакантную должность истцом использовано не было, в связи с чем, работодатель правомерно расторг с ней служебный контракт

Доводы истца о том, что ее увольнение не было согласовано с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом не могут быть приняты судом во внимание и являться основанием для удовлетворения иска.

Так, согласно, п. 7.2 Положения о ТУФАУГИ в Ростовской области, утвержденным приказом Федерального агентства руководитель Территориального управления представляет на согласование в Агентство предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей руководителя Территориального Управления.

Из материалов дела усматривается, что в ТУФАУГИ из Агентства поступили согласованные штатное расписание и структура Управления Росимущества в Ростовской области.

Из представленного штатного расписания, введенного в действие с 24.09.2013г., следует, что у руководителя ТУФАУГИ два заместителя вместо трех должностей, предусмотренных ранее действовавшим штатным расписанием.

Ответчиком в Агентство направлена информация о проведенном сокращении, в связи с чем, суд считает, что отсутствие предварительного согласования сокращения штатной должности, замещаемой истцом., не повлияло на законность ее увольнения, принимая во внимание, что работодателем проведена оценка ее работы, деловых и личностных качеств, квалификации, опыта и стажа работы.

Таким образом, доводы истца о том, что порядок ее увольнения нарушен, несостоятельны, опровергаются материалами дела.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что увольнение истца с гражданской службы было проведено в соответствии с нормами Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в связи с чем, исковые требования Куницыной Н.Н. удовлетворению не полежат в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Куницыной НН - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 30 декабря 2013 года

Председательствующий: