Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителя ответчиков администрации Томского района, Управления территориального развития администрации Томского района ФИО2, третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Томского района Томской области, Управлению территориального развития администрации Томского района Томской области, заместителю Главы Томского района – начальнику Управления территориального развития администрации Томского района ФИО4 о признании приказа незаконным, отмене приказа, признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации /../, заместителю /../ – начальнику Управления территориального развития администрации /../ ФИО4

о признании приказа начальника Управления территориального развития администрации /../ от /../№-з об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-4 (зона малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства) незаконным, отмене указанного приказа;

о признании действий администрации /../, выразившихся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 800 кв.м, по адресу: /../№, /../, кадастровый №, незаконными,

о возложении обязанности на администрацию /../ повторно рассмотреть заявление ФИО1 от /../№-з в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 800 кв.м, по адресу: /../, /../, /../, кадастровый №. Земельный участок образован при разделе земельного участка с кадастровым номером /../, расположенного по адресу: /../, /../, /../, который приобретен ФИО1 по договору купли-продажи от /../.

/../ ФИО1 обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: /../, д. Белоусово, /../. Письмом от /../№ отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, так как место расположения испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. О намерении осуществить перераспределение земельного участка ФИО1 выразила в марте /../ года, сразу же после получения документов на земельные участки, образованные в результате раздела.

В мае 2021 ФИО1 стало известно, что по границе земельного участка с кадастровым номером /../ планируется образование другого земельного участка площадью 660 кв.м. /../ ФИО1 обратилась в администрацию /../ о приостановлении формирования земельного участка площадью 600 кв.м. Письмом от /../№ ФИО1 сообщено, что приказом Управления территориального развития администрации /../ от /../№-з утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории, администрации /../ известно, что образуемый земельный участок расположен в водоохраной зоне /../. Административный ответчик не имел права принимать решение об образовании спорного земельного участка, так как расположение земельного участка в водоохраной зоне /../ с разрешенным использованием, предполагающим ведение личного подсобного хозяйства противоречит и законодательству, и здравому смыслу. Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, оспариваемый отказ в согласовании предоставления земельного участка является правомерным. Спорный земельный участок расположен на участке земли с сильно пересеченным рельефом, перепад высот составляет около 20 м. Указанное свидетельствует, что он не может использоваться в целях разрешенного использования: застройки индивидуальными жилыми домами с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, без предварительной планировки территории. Планировка территории не может быть осуществлена, так как в результате будет неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Спорный земельный участок не может быть сформирован, а действия администрации /../ направлены на создание дискриминационных условий для ФИО1

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве ответчика судом привлечено Управление территориального развития администрации /../, в качестве заинтересованного лица ФИО3

/../ судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации /../, ответчика Управления территориального развития администрации /../ ФИО2, действующая на основании доверенности от /../№, доверенности от /../№, в судебном заседании против заявленных требований возражала.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик заместитель /../ – начальник Управления территориального развития администрации /../ ФИО4, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Третье лицо - Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по Рыболовству, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными прояснениями истца, отзывами и дополнительным отзывом на исковое заявление представителя Управления территориального развития, письменными возражениями третьего лица ФИО3, и исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с частью 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу положений ст. 209, ст. 218, ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно договору купли-продажи от /../ между А. (продавец) и ФИО1 (покупатель), продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить в соответствии с условиями договора следующее недвижимое имущество: жилой дом по адресу: /..//../, /../, земельный участок по адресу: /../, д/../, /../ (п. 1). Площадь земельного участка составляет 1500 кв.м, кадастровый №. Земельный участок на землях населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2).

Решением собственника ФИО1 от /../ земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м, по адресу: /../, /../, кадастровый №, разделен на два самостоятельных земельных участка: земельный участок с кадастровым номером /../ местоположение: Российская Федерация, /../, /../ Кедровая, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 700 кв.м; земельный участок с кадастровым номером /../, местоположение: Российская Федерация, /../, /..//../, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 800 кв.м.

Постановлением администрации Богашевского сельского поселения от /../№-з земельным участками присвоены адреса: с кадастровым номером /../ - Российская Федерация, /../, Томский муниципальный район, /../ - Российская Федерация, /../, Томский муниципальный район, Богашевское сельское поселение, д. Белоусово, /../, участок №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированы правах на объект недвижимости от /../ земельный участок кадастровый №, местоположение: Российская Федерация, /../, Богашевское сельское поселение, д. Белоусово, /../, площадь 800+/-10 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит ФИО1

В заявлении в администрацию /../ от /../ ФИО1 просила отозвать документы на сформированный участок в д. Белоусово Богашевского сельского поселения по ул. /../ю 600 кв.м в связи с тем, что при его формировании не учтен рельеф местности.

В ответе от /../№ администрация /../ указала, что ограничение предоставления земельных участков, в границах которого установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не предусмотрено.

Письмом заместителя /../ – начальника Управления территориального развития ФИО4 от /../№ ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗКРФ).

По запросу суда Управлением территориального развития администрации /../ представлены материалы по заявлениям ФИО3 и ФИО1, в том числе:

- заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков от 01.06.2021

- приказ заместителя /../ – начальника Управления территориального развития ФИО4 от /../№-з по заявлению ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, адрес земельного участка: Российская Федерация, /../, муниципальное образование «Богашевское сельское поселение», д. Белоусово, /../, площадь 600 кв.м, территориальная зона – Ж-4 (зона малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства). Установлено, что весь образуемый земельный участок расположен в водоохранной зоне /../

- ответ ФИО3 от /../№

- ответ С. от /../№

- заявление П. о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды от 13.04.2021

- извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №

- письмо Отдела водных ресурсов по /../ Верхне-Обского БВУ от /../№, из которого следует, что возможно образование земельного участка по адресу: /../, Богашевское сельское поселение, д. Белоусово, /../

- заявление ФИО3 о перераспределении земель и (или) земельных участков от /../.

Из ответа Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от /../ по обращению ФИО1 следует, что выявлено нарушение природоохранного законодательства, которое заключается в организации ФИО3 осуществления деятельности по отсыпке земельного участка, находящегося в водоохранной зоне /../, по адресу /../, д. Белоусово, /../, строительным мусором без согласования.

В подтверждение факта обращения с заявлениями о выделении земельного участка в водоохранной зоне ФИО1 представлены: ответы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /../ от /../№-С, от /../, от /../№-С, от /../№-С; ответы Томского межрайонного природоохранного прокурора от /../№ж-2018, от /../№ж-2018; сведения Отдела водных ресурсов по /../ от /../№.

В материалы дела представлен фотоматериал.

Из заключения кадастрового инженера К. от /../ следует, что в ходе кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером /../ по адресу: /../, д. Белоусово, /../, выявлены реестровые ошибки – координаты земельного участка по сведениям ЕГРН не соответствуют фактическим границам, существующим на местности более 15 лет.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участкам, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3).

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от /../№-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков.

В соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случаях, когда перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3 п. 1). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В силу п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пп. 11 п. 9 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела /../ от ФИО3 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. №-з от /../). /../ на официальном сайте администрации /../, в официальном издании - газете «Томское предместье», на портале torgi/gov.ru опубликована информация о возможности предоставления земельного участка в собственность, площадью 600 кв.м, из земель населенных пунктов по адресу: /../, Муниципальное образование «Богашевское сельское поселение», д. Белоусово, /../, для ведения личного подсобного хозяйства. /../ Управлением территориального развития администрации /../ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с поступлением заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукцион. Приказом Управления территориального развития от /../№-з по заявлению ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, адрес земельного участка: Российская Федерация, /../, муниципальное образование «Богашевское сельское поселение», д. Белоусово, /../, площадь 600 кв.м, территориальная зона – Ж-4 (зона малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства). Установлено, что весь образуемый земельный участок расположен в водоохранной зоне /../.

Согласно п.п. 3 п. 6 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пункты 5 и 6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - границах водоохранной зоны /../.

На основании ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, исключающий заиление, заиление указанных водных объектов и истощение их вод, а также сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от /../ N 2395-1 «О недрах»).

В силу ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Проанализировав положения вышеприведенных норм, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны; такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте; использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании приказа начальника Управления территориального развития администрации /../ от /../№-з об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-4 (зона малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства) незаконным, отмене указанного приказа удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования истца в части признания действий администрации /../, выразившихся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 800 кв.м, по адресу: /../, д. Белоусово, /../, кадастровый №, незаконными, возложении обязанности на администрацию /../ повторно рассмотреть заявление ФИО1 от /../№-з в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.

Как указано выше согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из анализа приведенных выше норм следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеется полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно п. 4 предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне Ж-4) Правил землепользования и застройки муниципального образования «Богашевское сельское поселение Томского муниципального района /../ РФ», минимальная площадь земельного участка для данного вида использования составляет 500 кв.м.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО1 обратилась в администрацию /..//../ с заявлением (вх. №-з от /../) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером /../ расположенного по адресу: /..//../, уч. 38.

Таким образом, на момент поступления вышеуказанного заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка, имелось ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ Управления территориального развития администрации /../ от /../№-з), и местоположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, схема расположения которого утверждена приказом Управления территориального развития администрации /../ от /../№-з.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Управлением территориального развития администрации /../ принято законное и обоснованное решение об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 800 кв.м, по адресу: /../, /../, /../, кадастровый №, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии к тому оснований, его содержание соответствует требованиям земельного законодательства, нарушений при его принятии не допущено. Оспариваемое решение не нарушает законные права и интересы истца.

При указанных обстоятельствах исковые требования истца о признании действий администрации /../, выразившихся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 800 кв.м, по адресу: /../, д. Белоусово, /../, кадастровый №, незаконными, о возложении обязанности на администрацию /../ повторно рассмотреть заявление ФИО1 от /../№-з в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что /../ является ненадлежащим ответчиком по делу.

Так, решением /../ от /../№ утверждена структура /../ согласно приложению к настоящему решению; решением /../ от /../№ утверждено Положение об Управлении территориального развития /../.

Решением /../ от /../№ внесены изменения в решение /../ от /../№, Положение об Управлении территориального развития /../ изложено в новой редакции.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении территориального развития /../ (приложение к решению /../ от /../№) Управление территориального развития /../ является отраслевым (функциональным) органом /../, входящим в ее структуру и наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

К полномочиям Управления территориального развития /../, в том числе, относятся: подготовка и утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории; принятие решений о предварительном согласовании или отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков (п.п. /../, /../ Положения).

В соответствии с пунктом 11 постановления /../ от /../ N 315 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «/../», и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена» органом, уполномоченным на предоставление муниципальной услуги, является Управление территориального развития /../.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации /../, Управлению территориального развития администрации /../, заместителю /../ – начальнику Управления территориального развития администрации /../ ФИО4

о признании действий администрации /../, выразившихся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 800 кв.м, по адресу: /../, /../, кадастровый №, незаконными,

о возложении обязанности на администрацию /../ повторно рассмотреть заявление ФИО1 от /../№-з в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий /подпись/ Сабылина Е.А.

Мотивированное решение составлено 19.04.2022

Копия верна

Подлинник подшит в гражданском деле № 2-450/2022

Судья Сабылина Е.А.

Секретарь Силантьева Д.С.

УИД 70RS0005-01-2021-002237-86