Гражданский кодекс часть 1

ГКУ ЦЗН Яшкинского района обратился в суд с иском к Городиловой В.А. о взыскании субсидии, предоставленной из средств федерального бюджета на организацию предпринимательской деятельности.

Истец свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ГУ ЦЗН Яшкинского района и Городиловой В.А. был заключён договор № о предоставлении субсидии в размере 58800 рублей на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан, срок действия договора определён - с момента его подписания сторонами и по ДД.ММ.ГГГГ (п.5.1 договора). Указанный договор был заключён на основании Порядка предоставления субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.03.2009г. №83.

По условия указанного договора №488, Городилова В.А. обязалась организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом «Разведение свиней в домашнем хозяйстве» и осуществлять её не менее 12 месяцев, а также в течение 30 календарных дней со дня заключения договора, осуществить государственную регистрацию в организационно-правовой форме индивидуального предпринимателя, и предоставить в Центр выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, а ГУ ЦЗН Яшкинского района - предоставить ей за счёт средств федерального (областного) бюджета субсидию на организацию предпринимательской деятельности в размере 58800 рублей (пункты 1.1, 2.1.2, 2.2.2 Договора).

Перечисление ответчику субсидии произведено истцом своевременно и в полном объёме безналичным путём на основании платёжного поручения от ДД.ММ.ГГГГ. № В качестве индивидуального предпринимателя Городилова В.А. зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 2.1.3 договора №488 предусмотрена обязанность ответчика в течение срока действия договора предъявлять по требования ЦЗН, копии деклараций о доходах, представляемых в государственную налоговою инспекцию, а также документы бухгалтерского учёта

- 2 -

и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности. В адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо с требованием о предоставлении документов, подтверждающих расходование денежных средств и ведение предпринимательской деятельности в целях, изложенных в бизнес-плане. Письмо ответчиком получено ДД.ММ.ГГГГ. Вышеизложенные документы до даты подачи иска Городиловой В.А. не предоставлены, а полученные бюджетные денежные средства (субсидия), использованы ею не целевым образом. На основании п.15 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №1089, при нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат взысканию в федеральный бюджет, в соответствии с бюджетным законодательством (ст.289 БК РФ).

Со ссылкой на требования ст.ст. 8,309 ГК РФ ЦЗН по Яшкинскому району просит взыскать с Городиловой В.А. в пользу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Яшкинского района субсидию на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан в сумме 58800 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2300 рублей.

В судебном заседании представитель истца Коломеец О.Н. исковые требования поддерживает в полном объёме и поясняет, что ДД.ММ.ГГГГ между Городиловой и ЦЗН Яшкинского района был заключён договор на предоставление субсидии на сумму 58800 руб. для организации предпринимательской деятельности по разведению свиней. ЦЗН условия договора по переводу денежный средств выполнил, а ответчик Городилова В. А. свои обязанности не выполнила, не представила необходимых документов, которые позже нашлись, и согласно которых, денежные средства Городиловой использовались не совсем по целевому назначению, т. е. расходы не полностью соответствовали бизнес-плану.

Ответчик Городилова В.А. в судебном заседании заявила о своём несогласии с исковыми требованиям, поскольку её не предупреждали, и в Договоре отсутствует ссылка на запрет отступления от бизнес-плана. ДД.ММ.ГГГГ она представила в МРИ ФНС России №9 по Кемеровской области декларацию о доходах, сотрудник её проверила и занесла все данные в компьютерную программу. Копии налоговых деклараций в ЦЗН Яшкинского района она не представляла, т.к. не была поставлена в известность об этой необходимости. Договоры купли-продажи свиней и зерна оформлялись при покупке в ДД.ММ.ГГГГ. Текст договоров составлялся от руки, потом его перепечатали в администрации Колмогоровского сельского поселения. Согласно бизнес-плану она должна была приобрести 5 свиней по цене 2 500руб., это не реальная цена, т. к. восьмимесячная свинья не может стоить менее 8 000 рублей. Она приобрела на сумму 36 000 руб. одного хряка и две восьмимесячных свиньи. В ДД.ММ.ГГГГ двух свиноматок и хряка они ликвидировали, мясо употребили в пищу. О ликвидации имеющихся в её хозяйстве свиней, которые у неё имелись до приобретения в ДД.ММ.ГГГГ 3-х свиней, в администрацию не сообщала. Согласно бизнес-плану она должна была приобрести зерна на 25 тыс. руб., а приобрела

- 3 -

на 22800 руб. После получения товара она отдала деньги наличными и продавцу сообщила свои паспортные данные для составления договора, ни каких расписок не получала. Бизнес-план составляла не она, при этом даже не читала его. На комиссии она пояснила, что хочет разводить свиней, при этом назвав примерную стоимость восьмимесячных свиней около 8000 рублей, одной тонны зерна - 5000 рублей. Дополнительно пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ в её подсобном хозяйстве было 2 свиньи, которые были забиты в ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ ЦЗН Яшкинского района было предложено вновь приобрести свиней по субсидии.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля ФИО2., изучив материалы дела, суд в своих выводах считает следующее.

Приказом ГУ ЦЗН Яшкинского района от ДД.ММ.ГГГГ № Городилова В.А. признана безработной (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ Городиловой В.А. подано заявление о предоставлении ей субсидии на организацию предпринимательской деятельности по виду экономической деятельности: «Разведение свиней» (л.д.10).

Согласно представленному Городиловой В.А. бизнес-плану «Расчёт экономической эффективности откорма свиней мясного направления в домашнем хозяйстве по программе самозанятости», она должна инвестировать сумму 12500 рублей в покупку 5 поросят по цене 2500 руб. за голову и корма. Заключением директора «Муниципального фонда поддержки промышленности и предпринимательства Яшкинского райтона» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ бизнес-план был признан целесообразным (л.д.11-16,17).

Как следует из договора № от ДД.ММ.ГГГГ Городилова В.А. обязалась организовать предпринимательскую деятельность, а ГУ ЦЗН Яшкинского района обязалось предоставить ей за счёт средств областного бюджета субсидию на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в соответствии с предоставленным бизнес-планом в размере годового пособия по безработице, назначенного данному гражданину (л.д.18-19).

Согласно п. 1.1 Договора, его предмет состоит в том, что гражданин обязуется организовать предпринимательскую деятельность, а Центр предоставляет ему за счёт средств федерального (областного) бюджета субсидию на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с представленным бизнес-планом в размере годового пособия по безработице.

В соответствии с п.п. 2.1.1-2.1.3 Договора гражданин обязан:

- в течение 30 дней со дня заключения Договора осуществить государственную регистрацию в организационно-правовой форме Индивидуального предпринимате-ля и предоставить в Центр выписку из ЕГРИП;

- организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представлен-ным бизнес-планом «Разведение свиней в домашнем хозяйстве» и осуществлять её не менее 12 месяцев;

- в течение срока действия договора предъявлять по требованию Центра копии декларации о доходах, представляемых в государственную налоговую инспекцию, а также документы бухгалтерского учёта и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности.

Свидетельством о государственной регистрации крестьянского фермерского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ., уведомлением о постановке на учёт физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

- 4 -

выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что обязанности, предусмотренные п.2.1.1 ответчиком Городиловой В.А. исполнены, в качестве индивидуального предпринимателя она зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20,21, 27).

В соответствии с п.2.2.2 договора и на основании приказа директора ГУ ЦЗН Яшкинского района от ДД.ММ.ГГГГ. №, ГУ ЦЗН Яшкинского района выплатил ответчику по безналичному расчёту субсидию на организацию предпринимательской деятельности в размере 58800 рублей, что подтверждается платёжным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении указанных денежных средств Городиловой В.А. (л.д. 23,24).

Пункт 4.1 Договора устанавливают, что при нарушении условий договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течение одного года, то есть по ДД.ММ.ГГГГ

Часть1 ст.422 ГК РФ предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пункт 15 Правил предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 №1089, предусматривает, что при нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат взысканию в федеральный бюджет, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ст.28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности экономности использования бюджетных средств, адресного и целевого характера бюджетных средств.

Пункт 1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, в целях возмещения затрат или недополученных доходов, в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определённым утверждённым бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их

- 5 -

получения, влечёт, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Представленный ответчиком Городиловой В.А. бизнес-план ДД.ММ.ГГГГ был признан целесообразным (л.д.17).

Согласно договору купли – продажи № от ДД.ММ.ГГГГ., заключённого между ФИО4 и ИП Городиловой В.А., в собственность последней отошли 3 свиньи, цена договора составляет 36000 рублей. Данный договор зарегистрирован в Администрации Колмогоровской сельской территории ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

Согласно договору купли – продажи № от ДД.ММ.ГГГГ., заключённого между ФИО5 и ИП Городиловой В.А., в собственность последней отошли 5,4 тонны пшеницы, цена договора составляет 22800 рублей. Данный договор зарегистрирован в Администрации Колмогоровской сельской территории ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36).

Таким образом, ответчик использовала предоставленную ЦЗН Яшкинского района субсидию в сумме 58800 руб. на цели, указанные в бизнес-плане.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Городиловой В.А. ЦЗН Яшкинского района направлено письмо с требованием о предоставлении документов, подтверждающих расходование денежных средств и ведение предпринимательской деятельности в целях, изложенных в бизнес-плане, письмо ответчиком получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25,26).

Как установлено судом, требований о предоставлении документов в соответствии с п. 2.1.3 Договора в период действия Договора (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.) истцом в адрес ответчика не направлялось.

Поэтому ссылка истца в требовании от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости предоставления документов, подтверждающих расходование субсидии по целевому назначению, а также документы бухгалтерского учёта, является необоснованной.

Также судом установлено, что ответчик своевременно представила ЦЗН указанные выше договоры купли-продажи № и № от ДД.ММ.ГГГГ. Данного обстоятельства в судебном заседании представитель истца Коломеец О.Н. не отрицает.

Кроме того, как поясняет в судебном заседании ответчик Городилова В.А., копии налоговых деклараций за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в ЦЗН Яшкинского района она не представляла, т. к. не была поставлена в известность об этой необходимости. ДД.ММ.ГГГГ она представила в МРИ ФНС России №9 по Кемеровской области декларацию о доходах, сотрудник её проверила и занесла все данные в компьютерную программу. Декларацию её муж забрал только в ДД.ММ.ГГГГ вместе со второй декларацией и свидетельством о прекращении предприниматель-ской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ЦЗН с целью повторной постановки на учёт в качестве безработной. Сотрудник ЦЗН сказала, что не может поставить её на учет без предоставления налоговых деклараций. ДД.ММ.ГГГГ она (ответчик) получила в МРИ ФНС России №9 дубликаты налоговых деклараций и вместе со свидетельством об окончании предпринимательской деятельности представила их в ЦЗН. Претензий к ней не предъявлялось.

Городиловой В.А. ДД.ММ.ГГГГ в МРИ ФНС России №9 по Кемеровской области представлена налоговая декларация за ДД.ММ.ГГГГ по налогу, уплачиваемому в

- 7 -

связи с применением упрощенной системы налогообложения, ДД.ММ.ГГГГ – за ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37,38).

Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП внесены сведения о прекращении физическим лицом - Городиловой В.А. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 27).

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она работает начальником отдела содействия занятости населения ГКУ ЦЗН Яшкинского района. В настоящее время договоры с гражданами на получение субсидии со стороны ЦЗН заключает она, в ДД.ММ.ГГГГ этим занималась ФИО7. Индивидуальный предприниматель, получивший денежные средства из федерального бюджета на организацию предпринимательской деятельности, должен отчитаться договорами купли-продажи, чеками или фактурами на полную сумму в соответствие с утверждённым бизнес-планом. Об этом предупреждаются соискатели. В настоящее время это прописано в договоре, а раньше разъяснялось устно. Сейчас указано, что гражданин обязан в течение 90 дней отчитаться на полную сумму, если это не происходит, направляется предупреждение, а в случае неисполнения следует обращение с иском в суд. Ответчик Городилова В. А. не отчиталась за использование денежных средств, т. е. не представила договоры купли-продажи, затем они нашлись в папке её мужа. Согласно данных договоров, деньги были использованы не полностью согласно бизнес-плана.

Как поясняет ответчик Городилова В.А., она в ДД.ММ.ГГГГ наличие свиней в своем хозяйстве записала в похозяйственную книгу администрации Колмогоровского сельского поселения. Запись делалась с её слов. Она сообщила, что приобрела одного хряка и 2-х свиней. Было записано «2 поросенка до 8-ми месяцев» по ошибке сотрудника администрации.

Согласно выписке из похозяйственной книги администрации Колмогоровского сельского поселения Яшкинского района на ДД.ММ.ГГГГ в личном подсобном хозяйстве Городиловой В.А. имелись 1 хряк и 2 поросёнка до восьми месяцев (л.д. 39).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается истцом, выделенные ответчику Городиловой В.А. денежные средства, ею были использованы по целевому назначению - на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с утвержденным бизнес-планом – «Разведение свиней в домашнем хозяйстве», а также то, что ответчик на протяжении действия договора в течение 12 месяцев указанную деятельность осуществляла, отчиталась в полном объёме за сумму, полученной субсидии.

Суд считает необоснованным довод истца о том, что ответчик использовал предоставленную субсидию не в строгом соответствие с положениями бизнес-плана.

Как суду пояснила ответчик Городилова В.А., действительная стоимость восьмимесячных поросят составляет 8000 рублей, и именно за эту цену она приобрела 3 поросят. При покупке 5 поросят у неё отсутствовала бы возможность на оставшуюся сумму субсидии приобрести достаточное количество кормов.

Суд, учитывая социальную значимость вопроса и факт предоставления субсидии в рамках социальной программы, в своих выводах считает также, что отступление от строго исполнения условий бизнес-плана в виде покупки не 5, как указано в бизнес-плане, а 3-х восьмимесячных поросят, не является тем

- 7 -

нарушением, за которое наступает ответственность в виде возврата денежных средств по представленной субсидии. К тому же, суд установил, что ответчиком исполнены обязательства по организации предпринимательской деятельности (разведение свиней в домашнем хозяйстве), предусмотренные пунктом 1.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на нарушение сроков предоставления деклараций, цели, обозначенные в договоре о предоставлении субсидии, фактически достигнуты, бюджетные средства истрачены по целевому назначению.

Суд исходит также из того, что поскольку субсидии предоставляются получателям (безработным гражданам) на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств подтверждён ответчиком в судебном заседании документально, то применение такой санкции, как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Исследовав совокупность представленных по делу доказательств, суд находит необоснованными требования истца к Городиловой В.А. о взыскании в пользу ГКУ ЦЗН Яшкинского района субсидии в размере 58800 рублей, предоставленной на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан, поэтому в удовлетворении указанных требований истцу следует отказать.

Поскольку в соответствии со ст.98 ч.1 ГПК РФ процессуальные издержки – оплата государственной пошлины подлежат возмещению истцу только в том случае, если решение состоялось в его пользу, но так как требования истца удовлетворению не подлежат, то в возмещении ему расходов на сумму 2300 рублей также следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, на основании ст.309 ГК РФ, Закона «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 г. №1032-1 (с изм. и дополн.); Правил предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 №1089 (в ред. от 07.12.2009г.), Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утверждённых постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.03.2011 года №83, суд

Р Е Ш И Л:

Государственному казённому учреждению «Центр занятости населения Яшкинского района Кемеровской области» в иске к Городиловой Вере Александровне о взыскании в пользу ГКУ Центр занятости населения Яшкинского района Кемеровской области субсидии в размере 58800 рублей и государственной пошлины в сумме 2300 рублей о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Н.А. Дударева

Решение принято и изготовлено

в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГа