Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Рычаговой Татьяне Викторовне, Новиковой Наталье Михайловне об обязании использовать жилое помещение по назначению в целях соблюдения прав инвалидов и престарелых,

У С Т А Н О В И Л:

Солнечногорский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП Рычаговой Т.В., Новиковой Н.М. об обязании использовать жилое помещение по назначению в целях соблюдения прав инвалидов и престарелых.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, расположен пансионат ИП Рычаговой Т.В. «Уют и забота», оказывающий социальные услуги пожилым гражданам. В ходе проверки установлено, что жилой дом по вышеуказанному адресу принадлежит на праве собственности Новиковой Н.М. 01 октября 2019 года между ответчиками заключен договор аренды жилого помещения, по условиям которого дом сдается для временного проживания физических лиц. Арендатор использует помещение для проживания пожилых людей, в том числе для проживания людей, нуждающихся в постоянном уходе. Вместе с тем, ИП Рычагова Т.В., вопреки требованиям жилищного законодательства, организовала деятельность по оказанию социальных услуг пожилым и инвалидам, используя жилой дом в качестве помещения по уходу и присмотру платного содержания в пансионате.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит признать незаконной деятельность ответчиков по использованию нежилого помещения, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Брехово, ул. Малиновая, д. 1 в качестве дома системы социального обслуживания; запретить в указанном жилом помещении осуществление деятельности по незаконному использованию жилого помещения в качестве дома системы социального обслуживания; обязать ответчиков использовать жилое помещении по назначению.

В судебном заседании помощник прокурора Давлятова О.Р. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ИП Рычаговой Т.В. по доверенности - Рычагов В.В. возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Ответчик Новикова Н.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила письменные отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований возражала.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» система социального обслуживания включает в себя негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.

В соответствии со ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В соответствии со статьями 209, 288 ГК РФ, статьёй 30 ЖК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

В соответствии с пунктом 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма cпециализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

К домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.

В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности (пункт 8).

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами (пункт 12).

Из материалов дела следует, что Солнечногорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии, а также правомерности использования помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что между Новиковой Н.М. и ИП Рычаговой Т.В. заключен договор аренды жилого помещения от 01 окткбря 2019 года, согласно которому Новикова Н.М. предоставляет Рычаговой в аренду сроком на 11 календарных месяцев жилое помещение площадью 544,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно условиям договора аренды, жилое здание передается для временного проживания физических лиц. Арендатор использует помещение для проживания пожилых людей, в том числе для проживания людей, нуждающихся в постоянном уходе. Для этой цели Арендатор имеет право предоставлять, сдавать арендуемые помещения в субаренду физическим лицам, которые заключили с Арендатором договора на аренду койко-места и не используют данные помещения в иных коммерческих целях.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в жилом доме по вышеуказанному адресу организована предпринимательская деятельность по предоставлению услуг по уходу и присмотру с обеспечением проживания за людьми престарелого возраста и людьми с ограниченными возможностями, а также круглосуточному нахождению в помещении персонала, обеспечивающего их обслуживание, а также на основании договора возмездного оказания услуг, предмет договора: оказание платных услуг с обеспечением проживания. Организован платный пансионат для людей престарелого возраста и людей с ограниченными возможностями. Комнаты жилого дома оборудованы койко-местами, в комнатах проживают постояльцы и персонал для обслуживания постояльцев.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что в законе установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещена которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ) поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуска бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правила пользования жилыми помещениями, а также Правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 11 ЖК РФ, пункта 3 статьи 288 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 288 ГК РФ размещение жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела, жилой дом по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Брехово, ул. Малиновая, д. 1, используется для предоставления услуг по уходу и присмотру с обеспечением проживания за людьми престарелого возраста и людьми с ограниченными возможностями, а также круглосуточному нахождению в помещении персонала, обеспечивающего их обслуживание.

Пансионат является разновидностью гостиницы с полным обслуживанием жильцов, следовательно, на него распространяются Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1085, регулирующие деятельность гостиниц и иных средств размещения, за исключением деятельности молодежных туристских лагерей и туристских баз, кемпингов, детских лагерей, ведомственных общежитий, сдачи внаем для временного проживания меблированных комнат, а также деятельности по предоставлению мест для временного проживания в железнодорожных спальных вагонах и прочих транспортных средствах.

В соответствии с пунктом 3 Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации гостиница и иное средство размещения - имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг.

Согласно пункту 1.1. Приказа Минжилкомхоза от 04.08.1981 г. № 420 «Об утверждении и введении в действие «Правил технической эксплуатации гостиниц и их оборудования» задачей технической эксплуатации гостиничного фонда является обеспечение исправного состояния конструкций, частей зданий и инженерного оборудования гостиниц и бесперебойной их работы в пределах не менее нормативного срока службы, своевременное выполнение планово-предупредительного ремонта, обеспечение надлежащего благоустройства и санитарно-технического состояния зданий и прилегающего к ним участка. Гостиницы, передаваемые в эксплуатацию, должны соответствовать проекту и требованиям главы СНиП по нормам проектирования гостиниц (пункт 1.17).

По смыслу вышеприведенных норм собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности, тогда как предоставление социальных услуг, услуг размещения и питания неограниченному кругу лиц является самостоятельным видом деятельности. Осуществление профессиональной деятельности по предоставлению услуг временного проживания, размещения неограниченному кругу лиц предполагает применение иных санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием, не требующимся в стандартной квартире (доме) и необходимым для оказание потребителям услуг надлежащего качества, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, средствами для уборки и санитарной очистки помещений. Не соблюдение указанных требований может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов лиц, которые по тем или иным основаниям посещают данный дом.

Следовательно, использование дома, имеющего статус жилого помещения, собственником, а также иными лицами для организации пансионата, то есть для временного заселения посторонних граждан, противоречит как пункту 3 статьи 288 ГК РФ, так и пункту 2 статьи 17 ЖК РФ.

Учитывая, что фактическая организация дома системы социального обслуживания и оказание соответствующих услуг неограниченному кругу лиц в спорном жилом здании осуществляется ответчиками без изменения в установленном законом порядке статуса помещения, а также принимая во внимание тот факт, что помещение не соответствует требованиям СП 35-115-2004 Свод правил по проектированию и строительству. Обустройство помещений в учреждениях социального и медицинского обслуживания пожилых людей, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и ряду других федеральных законов (подробные нарушения изложены на 4,5,6 искового заявления), суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований.

До настоящего времени ответчики не предприняли никаких мер по пресечению незаконного использования нежилого помещения, что создаёт угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц граждан, вселяемых в спорное помещение.

Ст. 1065 ГК РФ устанавливает право суда возложить на ответчика обязанность приостановить или прекратить такую деятельность, если вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности.

Доказательств того, что акт прокурорской проверки от 25 декабря 2020 года оспорен в установленном законом порядке, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования о признании незаконной деятельности ответчиков по использованию спорного жилого помещения в качестве дома системы социального обслуживания, а также запрещении в указанном жилом помещении осуществления деятельности по незаконному использованию помещения в качестве помещения для проживания и ухода за престарелыми людьми, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Солнечногорского городского прокурора Московской области – удовлетворить.

Признать деятельность Индивидуального предпринимателя Рычаговой Татьяны Викторовны по использованию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве дома системы социального обслуживания – незаконной.

Запретить в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, осуществление деятельности по незаконному использованию жилого помещения в качестве дома системы социального обслуживания.

Обязать Новикову Наталью Михайловну и Индивидуального предпринимателя Рычагову Татьяну Викторовну использовать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, по назначению.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 03 декабря 2021 года.

Судья Байчоров Р.А.