Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело по иску Букиной Ольги Дмитриевны к Товариществу собственников жилья «Октябрьское ущелье» о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства - детской площадки, площадью застройки - 337,4 кв.м., расположенного по адресу: , признании незаконным акта ТСЖ «Октябрьское ущелье» от 16.08.2008г. № 02 ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства: детской площадки площадью 337, 4 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

Букина О.Д. обратилась в суд с требованиями к ТСЖ «Октябрьское ущелье» и просит признать незаконным акт ТСЖ «Октябрьское ущелье» от 16.08.2008 г. № 2 ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства сооружения детской площадки, площадью застройки - 337,4 кв.м., расположенного по адресу: , мотивируя свои требования тем, что 30.12.2009г. она обратилась к главе администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, площадью - 2607 кв.м., расположенного по адресу: , б/н (кадастровый квартал 64:48:060105), для целей, не связанных со строительством - размещения объекта физической культуры и спорта (оборудованной спортивной площадки), и с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения этого земельного участка, к которому был приложен топографо-геодезический материал, позволяющий однозначно определить место расположения испрашиваемого земельного участка, и электронный носитель этой информации диск. В удовлетворении заявления об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка Букиной О.Д. было отказано. Определением Волжского районного суда установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка имеется стадион, введенный в эксплуатацию ТСЖ «Октябрьское ущелье». Для легализации данного сооружения ТСЖ «Октябрьское ущелье» был представлен акт ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства от 16.08.2008 года №02, технический паспорт от 04.06.2010г., кадастровый паспорт от 15.06.2010г. Из этих документов следовало, что ТСЖ «Октябрьское ущелье» был построен и введен в эксплуатацию объект капитального строительства - детская площадка, площадью застройки - 337,4 кв.м., расположенный по адресу: . Для ввода объекта в эксплуатацию ТСЖ «Октябрьское ущелье» должно было обратиться в уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к которому в числе прочих документов должны были приложить разрешение на строительство и правоустанавливающие документы на земельный участок, чего ответчиком сделано не было.

В свою очередь отсутствие данных документов в силу пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации препятствует выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того, согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с постановлением мэра г. Саратова от 17.01.2007. № 14 правом выдавать разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию в 2008 году был наделен заместитель мэра города по градостроительству - председатель Комитета по капитальному строительству, а в данном случае акт ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства от 16.08.2008г. № 02 выдан ТСЖ «Октябрьское ущелье».

Таким образом, акт ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства от 16.08.2008 года № 02 выдан в отсутствие законных к тому оснований и с превышением полномочий ТСЖ «Октябрьское ущелье».

Кроме того, Букина О.Д. обратилась в суд с требованиями к ТСЖ «Октябрьское ущелье» о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства - детской площадки площадью 337,4 кв.м., расположенного по адресу: , мотивируя требования тем, что 30.12.2009 г. обратилась к главе Администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, площадью - 2607 кв.м., расположенного по адресу: , б/н (кадастровый квартал 64:48:060105), для целей, не связанных со строительством, размещения объекта физической культуры и спорта (оборудованной спортивной площадкой), и с заявлением об утверждении и выдачи схемы расположения этого земельного участка, к которому был приложен топографо-геодезический материал, позволяющий однозначно определить место расположения испрашиваемого земельного участка, и электронный носитель этой информации диск. В удовлетворении заявления об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка Букиной О.Д. было отказано. Решением Волжского районного суда г. Саратова от 13.05.2010 г. по делу № признаны незаконными действия Администрации муниципального образования «Город Саратов» по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью - 2607 кв.м. по адресу: , б/н, для целей, не связанных со строительством, - размещения объекта физической культуры и спорта (оборудованной спортивной площадкой). Суд обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, утвердить и выдать истцу схему расположения указанного земельного участка. Однако определениями Волжского районного суда г. Саратова от 03.08.2010 г. данное решение отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, а заявление оставлено без рассмотрения. При этом суд исходил из того, что в границах испрашиваемого земельного участка имеется спортивная площадка, введенная в эксплуатацию ТСЖ «Октябрьское ущелье». Для легализации данного сооружения ТСЖ «Октябрьское ущелье» был представлен акт ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства от 16.08.2008 года № 02, технический паспорт от 04.06.2010 г. и кадастровый паспорт от 15.06.2010 г. Из этих документов видно, что ТСЖ «Октябрьское ущелье» был построен и введен в эксплуатацию объект капитального строительства - детская площадка, площадью застройки - 337, 4 кв.м., расположенный по адресу: . ТСЖ «Октябрьское ущелье» стадион построен на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке (правоустанавливающие документы на землю вообще не оформлялись), и без получения разрешения на строительство. С учетом указанной правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации возведенный стадион является самовольной постройкой, как по признаку нарушения норм земельного законодательства, так и по признаку нарушения градостроительных норм. Самовольное возведение ТСЖ «Октябрьское ущелье» на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства препятствует оформлению истцу права аренды на этот участок, нарушает интересы истца при реализации прав в сфере земельных отношений, в связи, с чем истец обратился в суд с иском и просит признать самовольной постройкой объект капитального строительства -детскую площадку площадью застройки - 337,4 кв.м., расположенный по адресу: «а».

Определением Фрунзенского районного суда г.Саратова от 09.02.2011г. гражданские дело по выше указанным искам объединены в одно производство.

Представитель истца Букиной О.Д. - Лукьянов В.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители ответчика ТСЖ «Октябрьское ущелье» - Климова О.А., Хабеев Р.Р., исковые требования не признали просили отказать, поскольку Администрацией муниципального образования «Город Саратов» выделялись денежные средства на строительство спортивного объекта, который был построен силами ТСЖ «Октябрьское ущелье», ТОС «Октябрьское ущелье», и гражданами, проживающими в микрорайоне в период времени с 2004 г. по 2006 г. Администрация муниципального образования «Город Саратов» передала полномочия ТОС «Октябрьское ущелье» по реализации денежных средств на строительство, о чем был заключен договор от 28.12.2004г. Денежные средства были освоены, выбрано место для строительства, и объект был построен, считают, что Букина О.Д. является ненадлежащим истцом, поскольку её права не нарушены. В настоящее время предпринимаются меры для оформления документов и передачи спортивного объекта на баланс Администрации МО «Город Саратов».

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Ефименко С.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требования не согласна, просит Букиной О.Д. отказать в полном объеме, обосновывая тем, что в обоснование нарушения прав, свобод и законных интересов Букина О.Д., поскольку она является ненадлежащим истцом по делу.

В судебное заседание не явились истец Букина О.Д. извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, третьи лица - Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации МО «Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области просили рассмотреть дело в их отсутствии, ТОС «Октябрьское ущелье», Администрация Фрунзенского района муниципального образования г. Саратов, Комитет по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов» извещенные надлежащим образом, в связи с чем, суд определил: в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы рассматриваемого гражданского дела, обозрев гражданское дело № г. по иску Пегова А.П. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, признании за Пеговым А.П. право постоянного бессрочного пользования объектами недвижимости, гражданское дело Волжского районного суда г. Саратова 2- №\10 по иску Букиной Ольги Дмитриевны о признании незаконным действий органа местного самоуправления и, оценив все собранные доказательства в совокупности, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований Букиной О.Д. следует отказать, по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 2,7,8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.

Данные положения закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (статья 1 ГК РФ).

Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статье 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав отнесено: признание права, самозащиты права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и другими способами предусмотренными законом.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке установленном законом, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившем постройку на не принадлежащим ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку. Право собственности на самовольную постройку может так же быть признано судом за лицом в собственности, пожизненном наследуемом владении, бессрочном пользовании у которого находится земельный участок, где осуществлена самовольная постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью гражданина.

Основания возникновения (приобретения) права собственности - это юридические факты, обобщающий перечень которых содержится в ст.8 ГК РФ. В качестве таких право порождающих, то есть юридических фактов, влекущих возникновение права собственности на определенное имущество у конкретных лиц, могут выступать действия лиц / различные сделки по отчуждению имущества).

В силу статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли- продажи, мены, дарения или иной сделки по отчуждению этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Пункт 1 статьи 222ГК РФ сохраняет понятие самовольного строительства как постройки объекта недвижимости при наличии хотя бы одного из указанных в нем нарушений: нарушение порядка землеотвода или его целевого назначения, отсутствие необходимых разрешений на строительство (хотя бы одного из них), существенное нарушение строительных норм и правил.

Лишь в порядке исключения, возможно возникновение права собственности на самовольную постройку, если этим не нарушаются законные интересы других лиц, (например, соседних землепользователей) и не создается угроза жизни и здоровью граждан (что подтверждается наличием необходимых разрешений со стороны органов пожарной охраны, санитарного надзора, архитектурного или строительного контроля и т. д.), а лицо, осуществившее такую постройку, должным образом оформило землеотвод (пункт 3 статьи 222 ГК РФ). Суд вправе также признать право собственности на данную постройку (при наличии указанных выше условий) за собственником или иным законным владельцем земельного участка, на котором она осуществлена, при условии компенсации владельцем участка необходимых расходов застройщику (абзац 2 пункта 3 статьи 222 ГК РФ). В этих исключительных случаях самовольная постройка может стать основанием возникновения права собственности, которое также следует отнести к числу первоначальных (поскольку речь идет о создании нового, ранее не существовавшего объекта недвижимости).

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 и пункта 1 статьи 38 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7 -ФЗ строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться с соблюдением требований в области охраны окружающей среды. Ввод и эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды.

Предъявляемый к приемке в эксплуатацию объект должен соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, Саратовской области, а также утвержденной градостроительной и проектной документации, требованиям строительных, санитарных, экологических норм.

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ проведения государственной экологической экспертизы в данном случае не требуется, а достаточно заключения специально уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (статья 29 Земельного кодекса российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что 30.12.2009г. Букина О.Д. обратилась к главе администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, площадью - 2607 кв.м., расположенного по адресу: , б/н (кадастровый квартал 64:48:060105), для целей, не связанных со строительством - размещения объекта физической культуры и спорта (оборудованной спортивной площадки), и с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения этого земельного участка, к которому был приложен топографо-геодезический материал, позволяющий однозначно определить место расположения испрашиваемого земельного участка, и электронный носитель этой информации диск СБ-К.

Согласно письму администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2010 г. № 01 10-05-842б, Букиной О.Д. в ответ на заявление от 30.12.2009 г. разъяснено, что согласно п. 2, п.4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления изготовлена схема размещения на испрашиваемый земельный участок, которая в данный момент находится на согласовании в структурных подразделениях администрации города. После утверждения схемы необходимо выполнить в отношении данного земельного участка кадастровые работы за свой счет и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Саратовской области». После предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка в орган местного самоуправления, Букиной О.Д. необходимо будет уточнить срок и вид права на испрашиваемый земельный участок для принятия решения о предоставлении права на земельный участок.

Судом установлено, что Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.10.2005 г. с бюджета МО «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации г. Саратова в польщу ТОС «Октябрьское ущелье» взыскано 78278 руб. в возмещение расходов по строительству детской площадки на основании договора о передаче отдельных полномочий от 28.12. 2004 г. (дело №). Решение вступило в законную силу. Данные обстоятельства никем не оспариваются.

Согласно техническим паспортам МУП «ГБТИ» и кадастровым паспортам сооружения на «А» имеются следующие завершенные строительством сооружения: детская площадка, инвентарный номер 63:401:001:015826900, площадь застройки - 337,4 кв.м.; спортивная площадка, инвентарный номер 63:401:001:015826920, площадь застройки - 222.5 кв.м.; стадион, инвентарный номер 63:401:001:015826910, площадь застройки - 1285,8 кв.м.

Как следует из материалов гражданского дела № в ТСЖ «Октябрьское ущелье» были переданы для содержания и эксплуатации, следующие объекты: детская площадка, спортивная площадка и стадион, которыми в настоящее время пользуются жители указанного микрорайона и, в том числе истец, его семья, что истцом не оспаривалось. Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность пользования данными объектами, либо наличии препятствий в пользовании данными объектами, суду не представлено.

Согласно договору от 28.12.2004 о передаче исполнительному органу субъекта ТОС «Октябрьское ущелье» г. Саратова отдельных полномочий Администрации г. Саратова и предоставлении для их реализации материальных и финансовых средств на ТОС «Октябрьское ущелье» возложена обязанность по строительству детской площадки.

В соответствии с договором № 01-02-40/85 о передаче исполнительному органу субъекта ТОС «Октябрьское ущелье» г. Саратова отдельных полномочий Администрации г. Саратова и предоставлении для их реализации материальных и финансовых средств от 04.07.2005 администрация г. Саратова передает, а исполнительный орган ТОС «Октябрьское ущелье» принимает на себя обязательства по оборудованию необходимым спортивным снаряжением детской площадки и по проведению торжественного открытия, организовав спортивные игры с награждением детей ценными подарками.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.10.2005 по делу № А-57-4113/2005-4 по иску ТОС «Октябрьское ущелье» к Администрации г. Саратова об обязании исполнить обязательства по договору в части перечисления денежных средств в сумме 80000 руб., взыскании убытков, процентов за пользование денежными средствами, требования истца удовлетворены в части взыскания в пользу истца 78287 руб. в возмещение расходов по строительству детской площадки на основании договора о передаче отдельных полномочий по договору от 28.12.2004 года. При этом судом установлено, что обязательства по договору ТОС «Октябрьское ущелье» в части строительства детской площадки исполнены.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» решение Арбитражного суда Саратовской области исполнено.

Учитывая, что администрация муниципального образования «Город Саратов» принимала участие в финансировании строительства стадиона и спортивной площадки на основании вышеуказанных договоров, имеются правовые основания для регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в круг субъектов, которые вправе требовать ликвидации самовольные строения входят: собственник земельного участка; субъект иного вещного права на земельный участок; законный владелец земельного участка; лицо, права и законные интересы которого нарушаются сохранением самовольной постройки; прокурор (в интересах общества и (или) государства); уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом (орган, обладающий полномочиями по распоряжению земельным участком, и орган, полномочный выдавать разрешения на строительство). В связи с вышеизложенным, Букина О.Д. не вправе обращаться с исковыми требованиями о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, поэтому в удовлетворении требований в этой части следует отказать.

Относительно требований истца о признании незаконным акта ввода в эксплуатацию ТСЖ «Октябрьское ущелье» от 16.08.2008 года № ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства: сооружения (детская площадка площадью 337, 4 кв.м.), расположенное по адресу: А, хотя и не соответствует и по форме и по содержанию нормам действующего законодательства Российской Федерации, не нарушает, каких либо прав и законных интересов истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Букиной Ольге Дмитриевне в удовлетворении исковых требований о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства - детской площадки, площадью застройки - 337,4 кв.м., расположенного по адресу: , признании незаконным акта ТСЖ «Октябрьское ущелье» от 16.08.2008г. № ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства: детской площадки площадью 337, 4 кв.м. - отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме 22 февраля 2011г. в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Судья: И.М.Садовая