Гражданский кодекс часть 1

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУ ЦЗН Яшкинского района Кемеровской области- ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и директора ГУ ЦЗН Яшкинского района КО- ФИО5

рассмотрел в открытом судебном заседании в пгт. Яшкино

ДД.ММ.ГГГГ

гражданское дело по иску Прокурора Яшкинского района Кемеровской области в

интересах Кемеровской области к Федоровой Олесе Александровне о взыскании суммы субсидии, предоставленной на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Яшкинского района Кемеровской области в интересах Кемеровской области обратился в суд с иском к Федоровой О.А. о взыскании суммы субсидии, предоставленной на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан, указывая, что прокуратурой района при проведении проверки законодательства о труде и занятости установлено, что в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», на основании приказа директора ГУ ЦЗН Яшкинского района от ДД.ММ.ГГГГ №,1579 Федорова О.А. признана безработной и ей назначено пособие по безработице. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было собственноручно написано заявление -анкета о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан. ГУ ЦЗН Яшкинского района на основании п.3 ч.1 ст.7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.02.2010 г. № 53 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» Федоровой О.А. была оказана государственная услуга по содействию самозанятости и заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан (далее Договор). Согласно п.1.1 Договора, Федорова О.А. обязалась организовать предпринимательскую деятельность, а Центр предоставить ей за счет средств (федерального) областного бюджета субсидию на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с представленным бизнес-планом в размере годового пособия по безработице. Во исполнение п. 2.2.2 указанного договора ГУ ЦЗН Яшкинского района по приказу директора от ДД.ММ.ГГГГ № выплатил ответчику по безналичному расчету субсидию на организацию предпринимательской деятельности в размере . В нарушение п. 2.1.3 договора и п. 17 Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, несмотря на неоднократные требования ГУ ЦЗН Яшкинского района, ответчиком до настоящего времени не предоставлены документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности, расходование выделенных средств.

Руководствуясь п. 4.1 договора, п. 19-20 Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, ст. 22, 45 ГПК РФ,

Просит: Взыскать с Федоровой О.А. в пользу ГУ Центр занятости населения Яшкинского района, полученную субсидию на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан в сумме .

Помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области Денисов И.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с исковым заявлением, дополнив, что доказательствами исполнения ответчиком Договора о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан, является не только ее регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, но и представление документов, подтверждающих ведение предпринимательской деятельности. ГУ ЦЗН Яшкинского района Федоровой О.А. направлялись требования о предоставлении отчетности № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, имеются почтовые уведомления об их направлении и вручении от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Документы, подтверждающие расходование денежных средств предоставлены ответчиком только в судебное заседание, т.е. по истечении срока действия договора. Предпринимательская деятельность ответчиком не осуществляется, доказательств того, что неисполнение условий договора вызвано обстоятельствами непреодолимой силы, ею не представлено.

Представитель третьего лица – директор ГУ ЦЗН Яшкинского района ФИО5 в судебном заседании исковые требования Прокурора Яшкинского района Кемеровской области поддержала, дополнила, что ответчиком не исполнена обязанность предусмотренная договором, а именно она не представила документы, подтверждающие расходование субсидии, несмотря на то, что ей направлялись соответствующие уведомления. Заключение дополнительных соглашений по данным договорам не предусмотрено.

Представитель третьего лица – ГУ ЦЗН Яшкинского района- ФИО3 исковые требования поддержала.

Ответчик Федорова О.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что считает, предоставленную ей субсидию она израсходовала в полном объеме в соответствии с бизнес-планом, что подтверждается товарными накладными, счет-фактурами, договором купли-продажи товара. Салон-парикмахерскую она намеревалась открыть в п.Яшкинский Яшкинского района Кемеровской области, поскольку в поселке нет парикмахерских, но у нее возникла проблема с помещением. В мае 2009 года обратилась с заявлением о выдаче субсидии на осуществление предпринимательской деятельности в ГУ ЦЗН Яшкинского района после того, как глава администрации Дубровского сельского поселения ФИО6 уверил ее в том, что предоставит помещение для открытия парикмахерской в п.Яшкинский, решит вопрос о его переустройстве. Однако, помещение так и не было ей предоставлено. Потом она пыталась договориться о предоставлении помещения с начальником Яшкинского почтамта ФИО7, ей было отказано. В настоящее время ДД.ММ.ГГГГ она заключила договор аренды нежилого помещения с администрацией Дубровского сельского поселения, дала объявления о принятии на работу парикмахеров и рекламное объявление об открытии салона. В помещении требуется небольшой ремонт, которых займет немного времени, как только примет на работу парикмахеров, сразу начнет работать. В п.Яшкино открывать парикмахерскую было нецелесообразно, т.к. их здесь и так достаточно. Порядок предоставления отчетности и организации деятельности при получении субсидии ей были разъяснены. Поскольку деятельности она не осуществляла, то в налоговый орган сдала «нулевые» налоговые декларации в электронном виде. Требование ГУ ЦЗН о предоставлении отчетности в мае 2010 г. она не получала, поскольку фактически проживает с детьми в г.Кемерово, возможно, родители получили и ей не сообщили. Через сестру она передавала отчетность в ГУ ЦЗН Яшкинского района в сентябре 2010 г., но ее не приняли из-за отсутствия печатей на накладных. Когда на накладных ей печати поставили, пришло уже исковое заявление, в связи с чем, их она представила в суд.

Выслушав объяснения сторон, представителей третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Прокурора Яшкинского района Кемеровской области удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.7.1 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» оказание государственных услуг по содействию самозанятости безработных граждан является одним из полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка предоставления субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.03.2009 г. № 83( в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.07.2009 г. № 304, распространяющимся на правоотношения, возникшие с 01.01.2009 г.), действовавшим на дату заключения договора о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан от ДД.ММ.ГГГГ с Федоровой О.А., определявшего механизм и условия предоставления государственными учреждениями центрами занятости населения субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, условиями предоставления субсидии являлись:

- регистрация гражданина в качестве безработного в органах службы занятости по месту жительства с выплатой пособия по безработице;

- достижение гражданином 18-летнего возраста;

- наличие соответствующего договора между центром занятости и гражданином;

- государственная регистрация безработного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, юридического лица или главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу п.8 данного Порядка после предоставления гражданином, желающим и способным заниматься предпринимательской деятельностью, заявления о предоставлении субсидии и технико-экономического обоснования избранного вида предпринимательской деятельности (бизнес-плана) между ним и центром занятости заключается соответствующий договор, в соответствии с которым безработный гражданин обязуется представить в центр занятости выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а центр занятости - выдать из областного бюджета за счет субсидии бюджету Кемеровской области из федерального бюджета и областного бюджета субсидию на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в установленном размере.

В силу ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введение в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст.422 ГК РФ.

Ч.2 ст.422 ГК РФ предусматривает, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют свою силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Истец в обоснование своих исковых требований ссылается на п.п.17,19 Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.02.2010 г. № 53, вступившим в законную силу 09.02.2010 г.

Вышеназванный Порядок принят и вступил в законную силу после заключения договора о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан с Федоровой О.А. ДД.ММ.ГГГГ указаний о том, что его положения распространяются на правоотношения, возникшие из ранее заключенных договоров, не содержится, в связи с чем, в данном случае ссылка на него, как распространяющего свое действие на правоотношения между сторонами договора безосновательна.

В судебном заседании установлено, что Федорова О.А. была зарегистрирована в ГУ ЦЗН Яшкинского района в качестве безработной и со ДД.ММ.ГГГГ ей было назначено пособие по безработице в размере .(л.д.11). На основании заявления-анкеты Федоровой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ, бизнес-плана «Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты», ДД.ММ.ГГГГ между Федоровой О.А. и ГУ ЦЗН Яшкинского района Кемеровской области заключен договор о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан № (далее по тексту «Договор»)(л.д.6-9, 10, 20-29).

Согласно п. 1.1 Договора, гражданин обязуется организовать предпринимательскую деятельность, а Центр предоставляет ему за счет средств (федерального) областного бюджета субсидию на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с представленным бизнес-планом в размере годового пособия по безработице.

В соответствии с п.п. 2.1.1-2.1.3 гражданин обязан:

- в течение 30 дней со дня заключения Договора осуществить государственную регистрацию в организационно правовой форме Индивидуального предпринимателя и предоставить в Центр выписку из ЕГРИП;

- организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес- планом «Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты» и осуществлять ее не менее 12 месяцев;

- в течение срока действия договора предъявлять по требованию Центра копии

декларации о доходах, представляемых в государственную налоговую инспекцию, а также документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности.

Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя подтверждается, что обязанности, предусмотренные п.п. 2.1.1 ответчиком Федоровой О.А. исполнены, в качестве индивидуального предпринимателя она зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-15, 36).

В соответствии с п. 2.2.2 договора ГУ ЦЗН Яшкинского района выплатил ответчику по безналичному расчету субсидию на организацию предпринимательской деятельности в размере , что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении указанных денежных средств Федоровой О.А. (л.д. 11,12).

П.п. 4.1, 5.1 Договора устанавливают, что при нарушении условий договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течение одного года по ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч.3 ст.425 ГК РФ, законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Таким образом, заключенный между ГУ ЦЗН Яшкинского района и Федоровой О.А. договор о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан № от ДД.ММ.ГГГГ действует до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, т.е. до исполнения Федоровой О.А. обязательства организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом «Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты» и осуществлять ее не менее 12 месяцев.

Представленный ответчиком Федоровой О.А. бизнес-план «Салон- парикмахерская «Красивые волосы» ДД.ММ.ГГГГ комиссией был признан целесообразным на территории Нижнеяшкино.(л.д.20-29). Ответчик Федорова О.А. в судебном заседании пояснила, что намерена была ранее и сейчас открыть салон-парикмахерскую на территории п.Яшкинский( а не Нижнеяшкино), поскольку таковых там не имеется, на что истцом и представителем ГУ ЦЗН Яшкинского района не было высказано никаких возражений.

Сообщением налогового органа подтверждается, что ответчик Федорова О.А. представляла в налоговый орган «нулевые» налоговые декларации по единому налогу на вмененный доход за 2 и 3 кварталы 2009 г.(л.д.80-88),сведений о предоставлении налоговых деклараций за 4 квартал 2009 г. и 2010 г. не имеется (л.д.79).

Согласно информации УПФР в Яшкинском районе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № на индивидуальном лицевом счете Федоровой О.А. имеются последние сведения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Центр занятости населения (л.д.73).

ГУ ЦЗН Яшкинского района дважды (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) ответчику направлялось уведомление о предоставлении отчета за полученную субсидию (л.д.16,17,18,19).

Товарными накладными, счетами-фактурами, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ответчик Федорова О.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приобретала товары необходимые для оказания парикмахерских услуг, рабочий инвентарь, на общую сумму . (л.д.37-63).

В судебном заседании установлено, что у ответчика Федоровой О.А. имелись трудности с помещением, где можно было бы открыть салон-парикмахерскую на территории п.Яшкинский Яшкинского района Кемеровской области.

Так, свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ он работал Главой администрации Дубровской сельской территории Яшкинского района Кемеровской области, летом 2008 или 2009 г. Федорова О.А. обращалась к нему по вопросу предоставления помещения под салон-парикмахерскую. Они вместе осматривали помещение в здании почтового отделения, являвшимся в тот момент муниципальной собственностью, в нем требовалось переустройство: установка перегородки, а также установить соответствие его санитарным правилам. Потом это помещение было передано в федеральную собственность. Письменных обращений Федоровой с данной просьбой в Администрацию не было. Она должна была позвонить, в случае, если это помещение ей подходит, но она больше не обращалась. Других свободных помещений на территории Дубровской сельской территории, которые можно было бы предоставить Федоровой, не имелось.

Свидетель ФИО8 пояснил, что работает заведующим общественной приемной Губернатора Кемеровской области в Яшкинском районе, вместе с Федоровой О.А. неоднократно лично и по телефону обращались к бывшему главе администрации Дубровского сельского поселения ФИО6 о предоставлении помещения в аренду Федоровой О.А. для открытия салона парикмахерских услуг на территории п.Яшкинский Яшкинского района Кемеровской области. Такой салон там необходим, поскольку там не имеется парикмахерских. Однако, этот вопрос решился лишь в октябре 2010 г. Все это время ответчик переживала по поводу отсутствия помещения, так как не могла начать осуществлять предпринимательскую деятельность.

Федорова О.А. также обращалась в Яшкинский почтамт ОСП УФПС Кемеровской области – филиал ФГУП «Почта России» с просьбой о предоставлении ей помещения в аренду на территории п.Яшкинский под салон-парикмахерскую, но ей было отказано (л.д.72,77).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик Федорова О.А. выполнила мероприятия, направленные на подготовку осуществления заявленного вида деятельности – оказание парикмахерских услуг, освоила сумму выделенной ей субсидии: закупила необходимую мебель, материалы и сырье, что подтверждается материалами дела. Причиной, по которой она не смогла начать осуществление предпринимательской деятельности ранее – отсутствие помещения для парикмахерской в п.Яшкинский.

В настоящее время по договору аренды нежилого помещения, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией Дубровского сельского поселения, в лице главы администрации ФИО9, Федоровой О.А. предоставлено в аренду нежилое помещение площадью 15 кв.м., расположенное по адресу: для осуществления парикмахерской деятельности сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97-101).

П.3.2 Договора о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что каждая сторона должна оказывать максимальное содействие другой стороне в выполнении договорных обязательств. Указанные положения относятся и к ГУ ЦЗН .

На основании изложенного, учитывая то обстоятельство, что договор от ДД.ММ.ГГГГ действует до исполнения Федоровой О.А. обязательства организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом «Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты» и осуществлять ее не менее 12 месяцев, требований о его расторжении не заявлено, учитывая также то, что целью предоставления данного вида субсидий является содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, созданию дополнительных рабочих мест, суд находит, что оснований для взыскания субсидии с ответчика Федоровой О.А. не имеется. Несоблюдение ответчиком обязательства о предоставлении центру занятости по его требованию в мае 2010 г. документов о расходовании субсидии, по мнению суда, не является тем нарушением условий договора, которое могло бы повлечь взыскание с нее выданных ей для организации предпринимательской деятельности средств, какого-либо умысла на нарушение предусмотренных договором обязанностей с ее стороны не имеется. На требование, направленное в сентябре 2010 г. документы ею предоставлены в суд, поскольку в производстве суда уже имелся данный иск.

Таким образом, исковые требования прокурора Яшкинского района Кемеровской области о взыскании с Федоровой О.А. в пользу ГУ ЦЗН Яшкинского района субсидии, предоставленной на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан в сумме следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать прокурору Яшкинского района Кемеровской области в иске к Федоровой Олесе Александровне о взыскании в пользу ГУ ЦЗН Яшкинского района субсидии, предоставленной на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан в сумме

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: В.В.Хатянович

Изг. в оконч. форме: ДД.ММ.ГГГГ