Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Управлению социальной защиты населения муниципального образования «Город Гуково» Ростовской области об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что является пенсионером по старости; 26 марта 2018года обратился УСЗН МО «Город Гуково» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив необходимые документы, в том числе военный билет, в котором имеется отметка о награждении его нагрудным знаком «Отличник военного строительства», грамоту МО СССР, в которой указано на награждение его нагрудным знаком «Отличник военного строительства, архивную справку ФГКУ « «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 16.01.2018г. №2/45203. 28 марта 2018г. ответчиком в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, так как представленный им документ-Грамота Министерства обороны СССР «Отличника военного строительства» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Областным законом от 18.09.2006г. №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран руда» в Ростовской области», поскольку награждение произведено командиром войсковой части, а не руководителем министерства; кроме того, указанное в Грамоте отчество «Д.» не соответствует его отчеству в паспорте- «Д.». По мнению истца, отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным и нарушает его права. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно Областному закону от 18.09.2006г. №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации. Документами, подтверждающими факт награждения, являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. В соответствии с Положением о нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 21 мая 11954г. №76, награждение значком производилось за выполнение и перевыполнение производственных заданий на строительстве, выполняемом Минобороны СССР, с высокими качественными показателями; награждение производится приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения-начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны. Из архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» следует, что в приказе командира в/ч № от 12.08.1983г. №442 значится: «за высокие производственные показатели, личную дисциплинированность, активное участие в общественной жизни части и в ознаменование всенародного праздника Дня строителя наградить нагрудным знаком «Отличник военного строительства»: по войсковой части №<данные изъяты> ФИО1». Войсковая часть № (Главное управление специального строительства МО СССР) осуществляло свою деятельность как самостоятельное воинское формирование, право подписи и заверения ее гербовой печатью предоставлялось руководителям этих органов военного управления. По мнению истца, нагрудный знак «Отличник военного строительства» был вручен ему от имени Министра обороны СССР на основании приказа командира войсковой части № от 12.08.1983г., что является достаточным основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». Указание в выданной ему Грамоте Отличника военного строительства отчества «Д.» является ошибкой, исправить которую в настоящее время не представляется возможным. Однако, как следует из архивной справки, в приказе о награждении его отчество указано верно- «Д.». На основании изложенного истец просит установить факт принадлежности ему правоустанавливающего документа- Грамоты МО СССР «Отличника военного строительства» о награждении его нагрудным знаком «Отличник военного строительства», обязать Управление социальной защиты населения муниципального образования «Город Гуково» Ростовской области принять его документы для присвоения ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что в соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются исключительным полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Областным законом от 18.09.2006 № 541-ЗС звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К ведомственным знакам отличия в труде федеральных органов государственной власти и органов власти и управления СССР относятся награды, учрежденные в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти или бывшими органами власти и управления СССР. Награждение конкретного лица должно быть произведено руководителем (его заместителем) федерального органа государственной власти (министерства, службы, ведомства, агентства, государственного комитета либо иной структуры), входящей или входившей в систему федеральных органов власти, а также бывших органов власти и управления СССР. Истец в период прохождения военной службы по призыву в Советской Армии приказом командира войсковой части был награжден нагрудным значком «Отличник военного строительства». В соответствии с Положением о нагрудном значке «Отличник военного строительства», утвержденным приказом Министра обороны СССР от 21 мая 1954г. №76, награждение производится приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения-начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР; одновременно с вручением значка награжденному вручается грамота и удостоверение на право ношения значка. Таким образом, представленные истцом документы о награждении нагрудным значком «Отличник военного строительства» не отвечают требованиям, присущим ведомственным наградам, так как награждение произведено не уполномоченным лицом; указанный значок не может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», так как не является ведомственной наградой.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом; представил письменные возражения на иск, указав, что министерство труда и социального развития Ростовской области не наделено полномочиями по принятию и рассмотрению документов для присвоения звания «Ветеран труда», а также выдаче удостоверений установленного образца. Проверку представленных гражданами документов для присвоения звания «Ветеран труда» проводит орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) и не позднее 10 дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области. В случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» орган социальной защиты населения вовзращает лицу, претендующему на присвоение звания, представленные документы с указанием причин возвращения документов. Из представленных истцом документов следует, что грамота и нагрудный знак «Отличник военного строительства», которыми он награжден приказом командира войсковой части, не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; просит в иске ФИО1 отказать

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой на территории Ростовской области принят областной закон от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "ветеран труда" в Ростовской области", согласно ст. 2 которого ((в ред. Областного закона РО от 23.06.2016 N 546-ЗС) звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ст. 3 Областного законаРостовской области от 23.06.2016 N 546-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, указанными в статье 3 Областного закона от 18 сентября 2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (в редакции, действовавшей до вступления настоящего Областного закона в силу), сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно упомянутой статье 3 Закона, действовавшей до 1 июля 2016года, при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области (ч.7 ст.4 Закона.

Проект указанного распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в десятидневный срок со дня поступления представления, указанного в части 6 настоящей статьи.

Распоряжение Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа), направивший соответствующее представление. (ч.7,8 ст.4Закона от 18.09.2006 г. N 541-ЗС).

Согласно представленным истцом документам в период прохождения военной службы приказом командира войсковой части 52690 N 442 от 12 августа 1983 года ФИО1 был награжден нагрудным знаком "Отличник военного строительства", ему выдана Грамота Отличника военного строительства за отличное выполнение производственных заданий на стройках Министерства обороны СССР, подтверждающая награждение нагрудным значком; в тексте грамоты отчество награжденного указано «Д.» (л.д.9).

В военном билете на имя ФИО1 имеется отметка о награждении знаком «Отличник военного строительства» приказом в/ч № №442 от 12.08.1983г. (л.д.10).

Согласно архивной справке ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 16.01.2018г. №2/45203 в приказе командира войсковой части № (Главное управление специального строительства МО СССР) №442 от 12 августа 1983года в числе награжденных нагрудным значком «Отличник военного строительства» значится под №30 <данные изъяты> ФИО1 (л.д.7).

ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения г.Гуково с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" в связи с тем, что он был награжден нагрудным знаком Министерства обороны СССР "Отличник военного строительства" и имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости.

28 марта 2018г. истцу был дан письменный ответ, в котором указывается, что имеющийся у него нагрудный знак не дает ему права на присвоение звания "Ветеран труда", так как решение о его награждении принято не руководителем министерства (ведомства), а командиром войсковой части, что не позволяет отнести нагрудный знак к ведомственным наградам, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». (л.д.11)

В соответствии с пунктом 1 Положения о нагрудном значке "Отличник военного строительства", утвержденным Приказом Министра обороны СССР N 76 от 21.05.1954 г., нагрудным значком "Отличник военного строительства" награждаются наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно-строительных управлений Министерства обороны СССР.

Награждение производится приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР. Одновременно с вручением значка награжденному вручается грамота и удостоверение на право ношения значка (пункт 4 Положения).

Как усматривается из архивной справки ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны РФ», условное наименование войсковая часть 52690 принадлежало Главному Управлению специального строительства Министерства обороны СССР; документы, подтверждающие полномочия командира указанного подразделения Министерства обороны СССР на награждение почетными званиями и знаками военнослужащих от имени Министерства обороны, не представлены.

Таким образом, довод истца о том, что он был награжден нагрудным значком "Отличник военного строительства лицом, наделенным пунктом 4 Положения о нагрудном значке "Отличник военного строительства" соответствующими полномочиями, не нашел своего подтверждения. Доказательства тождественности таких руководящих должностей Министерства обороны СССР как начальник строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР и руководитель Главного управления специального строительства Министерства обороны СССР(условное наименование командир войсковой части <данные изъяты>) не представлены.

Кроме того, согласно «Общероссийскому классификатору информации о населении" (ОК 018-2014), принятому и введенному в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2019-ст, в разделе «Ведомственные награды СССР»- ведомственные нагрудные знаки, значки (фасет 67) нагрудный значок "Отличник военного строительства» не указан.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что нагрудный значок «Отличник военного строительства» Министерства обороны Союза ССР, которым истец был награжден в 1983 году, не относится к ведомственным знакам отличия в труде органов власти и управления СССР.

В соответствии с Общероссийским классификатором… в перечне ведомственных наград Российской Федерации указан нагрудный знак "Отличник военного строительства" Министерства обороны РФ, награждение которым производится в соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 августа 1996 г. N 280.

Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что нагрудный знак «Отличник военного строительства», положение о котором утверждено Приказом Министра обороны СССР N 76 от 21.05.1954 г. и которым истец был награжден в 1983 году, не может быть отнесен к числу ведомственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Учитывая, что сведения о наличии у истца иных наград, которые могут быть учтены при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», отсутствуют, суд считает необходимым в удовлетворении требования об обязании УСЗН г.Гуково принять у истца документы для присвоения звания «Ветеран труда» и признать за истцом право на звание «Ветеран труда» отказать.

Что касается требования об установлении факта принадлежности истцу правоустанавливающего документа- Грамоты Министерства обороны СССР Отличника военного строительства на имя ФИО1, суд считает, что указанная грамота принадлежит именно истцу, но при указании в ней сведений о награжденном лице допущена ошибка в отчестве- указано «Д.» вместо правильного «Д.». Изложенное подтверждается справкой ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны» от 16.01.2018г., военным билетом, паспортом гражданина РФ на имя истца.

Однако, учитывая, что установление данного факта не имеет юридического значения для истца, поскольку Грамота, об установлении факта принадлежности которой заявлено истцом, не может быть расценена как ведомственная награда при решении вопроса о праве на звание «Ветеран труда», суд считает необходимым требование об установлении факта принадлежности указанной грамоты истцу оставить без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требования об обязании Управление социальной защиты населения муниципального образования «Город Гуково» принять документы для присвоения звания «Ветеран труда», признать за ФИО1 право на звание «Ветеран труда»отказать.

Требование об установлении факта принадлежности ФИО1 Грамоты Отличника военного строительства, выданной на имя ФИО1, оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 июня 2018года.

Судья С.Г. Абасова