Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Челябинской городской Думе о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, с учетом уточнений, к Челябинской городской Думе о признании незаконным решения Челябинской городской Думы от 27.03.2023 г. об отказе в приеме заявления о возбуждении ходатайства о присвоении звания «Мать – героиня», возложении обязанности на Челябинскую городскую Думу принять заявление о возбуждении ходатайства о присвоении звания «Мать – героиня» (л.д. 69 т.1)

В обоснование заявленных требований истец, указал, что за время совместного проживания с супругом у нее родилось 10 детей, в настоящее время является пенсионеркой. В декабре 2022 г. направляла в администрацию г. Челябинска заявление с просьбой ходатайствовать о награждении ее государственной наградой «Мать – героиня». Комитет по социальной политики от 02.02.2023 г. направил ответ, в котором указал на необходимость приложить к заявлению перечень документов. Также писала заявление ответчику, однако ответом от 27.03.2023 г. ей сообщалось, что Челябинская городская Дума не обладает подобными полномочиями. Считает данный отказ незаконным.

Истец в судебное заседание не явился. Извещен надлежаще.

Представитель истца, действующий по доверенности в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений. Настаивал на рассмотрении дела в порядке искового производства, а не в порядке, установленном КАС РФ.

Представитель ответчика, действующий по доверенности, в судебном заседании требования истца не признала, представила письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, Извещены.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец с 08.02.2980 г. состоит в браке с ФИО2 За время совместного проживания в браке у нее родилось 10 детей – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО5,, ФИО6, ФИО5, ФИО8 (л.д. 10 – 55 т.1).

28.12.2022 г. истец обратилась в администрацию г. Челябинска с заявлением с просьбой ходатайствовать о присвоении звания «Мать – героиня», приложив к заявлению копии свидетельств о рождении детей с их паспортами (л.д. 56 т.1).

Ответом Комитета социальной политики г. Челябинска от 02.02.2023 г. истцу сообщено, о том, что данное ходатайство о награждении в случае отсутствия у лица основного места работы, может быть возбуждено по месту его общественной деятельности, при этом самовыдвижение по личному заявлению женщины не производится (л.д. 58 т.1).

19.02.2023 г. ФИО1 обратилась в Челябинскую городскую Думу с заявлением с просьбой ходатайствовать о присвоении звания «Мать – героиня», приложив копии свидетельств о рождении и паспортов (л.д. 60 т.1).

Ответом председателя Челябинской городской Думы от 27.03.2023 г. № Д – 23/7 – 0066 истцу сообщалось, что Челябинская городская Дума не обладает полномочиями по возбуждению ходатайств о присвоении звания «Мать – героиня». При этом пакет документов необходимо направить в Управление социальной защиты населения администрации г. Челябинска в соответствии с рекомендациями по порядку оформления документов на сайте «Государственная гражданская служба Челябинской области» (л.д. 61).

27.02.2023 г. истец обратилась с жалобой в администрацию г. Челябинска с просьбой разъяснить ответ от 02.02.2023 г. (л.д. 104 т.1).

Ответом на жалобу заместителя Главы города по социальному развитию от 15.03.2023 г. истцу разъяснено, что перечень документов установлен Комиссией при Президенте РФ по государственным наградам, при предоставлении всех документов ходатайство будет направлено администрацией г. Челябинска в отдел наград Правительства Челябинской области (л.д. 102 т.1).

Разрешая требования истца о признании незаконным решения Челябинской городской Думы от 27.03.2023 г., суд исходит из следующего.

Указом Президента РФ от 15.08.2022 г. № 558 установлено звание "Мать-героиня" для присвоения матери, являющейся гражданкой Российской Федерации, родившей и воспитавшей десять и более детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 07.09.2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ» утверждено Положение о государственных наградах.

Согласно п. 15 Положения решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации, и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам.

Ходатайство о награждении государственной наградой возбуждается по месту основной (постоянной) работы (службы) или учебы лица, представляемого к награждению государственной наградой:

а) коллективами организаций;

б) государственными органами или органами местного самоуправления.

В случае отсутствия у лица, представляемого к государственной награде, основного (постоянного) места работы, ходатайство о награждении указанного лица может быть возбуждено по месту его общественной деятельности (п. 17).

Ходатайство о награждении государственной наградой может быть возбуждено представительным органом соответствующего муниципального образования в случаях:

а) осуществления лицом, представляемым к награждению государственной наградой, индивидуальной трудовой или общественной деятельности;

б) представления пенсионеров, безработных и неработающих граждан Российской Федерации, а также лиц, не достигших 18-летнего возраста, к награждению государственными наградами за мужество и отвагу, проявленные при спасении людей в экстремальных условиях;

в) представления родителей или усыновителей к награждению орденом "Родительская слава" или медалью этого ордена (п. 17.1).

На основании ходатайства о награждении государственной наградой оформляются документы о награждении для направления главе муниципального образования, на территории которого осуществляется трудовая или общественная деятельность лица, представляемого к награждению государственной наградой.

Глава муниципального образования рассматривает документы о награждении и в случае принятия положительного решения направляет их для дальнейшего рассмотрения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

Истец, в обоснование требований, ссылался на положения п. «б» п. 17.1 Положения, в котором закреплено право представительного органа муниципального образования возбуждать ходатайство о награждении государственной наградой в т.ч. пенсионеров.

Представитель ответчика ссылался на применение данного п. «б» п. 17.1 Положения к категориям пенсионеров, безработных и неработающих граждан Российской Федерации, лиц, не достигших 18-летнего возраста только в отношении награждения государственными наградами за мужество и отвагу, проявленных при спасении людей в экстремальных условиях, исходя из буквального толкования данного пункта. Поскольку звание «Мать – героиня» не относится к данной категории государственных наград, у Челябинской городской Думы отсутствуют полномочия по возбуждению указанного ходатайства.

Методическими рекомендациями о порядке оформления и представления документов о награждении государственными наградами РФ, утвержденными Комиссией при Президенте РФ по государственным наградам установлено, что в случае отсутствия у лица, представляемого к государственной награде основного места работы (в т.ч. находящихся на пенсии), ходатайства о награждении возбуждаются в коллективах общественных организаций (л.д. 146 т.1).

Правительством Челябинской области утверждены Рекомендации о порядке оформления и представления документов на присвоение звания «Мать – героиня», разъясняющие вопросы оформления и представления наградных документов. В соответствии с данными рекомендациями ходатайство о присвоении звания «Мать – героиня» возбуждается исполнительным органом государственной власти Челябинской области или исполнительным органом местного самоуправления, в компетенции которого находятся вопросы социальной защиты по месту регистрации награждаемой, или коллективом организации по месту основной работы либо, в случае отсутствия у представляемой к присвоению звания «Мать – героиня» основного места работы – по месту ее общественной деятельности (л.д 160 т.1).

При этом представление направляется в структурное подразделение исполнительного органа местного самоуправления с приложением перечня документов.

Правительством Челябинской области в ответ на запрос суда сообщено, что ходатайства о награждении орденом «Родительская слава», званием «Мать – героиня» возбуждаются на основании обращений коллектива, в котором работает представляемая, или общественной организации, членом которой она является (л.д. 192 т.1).

Судом было направлено письмо в Комиссию при Президенте РФ по государственным наградам с просьбой разъяснения п.п. «б» п. 17.1 Указа Президента РФ о государственной наградной системе в части возможности возбуждения представительным органом местного самоуправления ходатайства о награждении в отношении пенсионеров только к награждению государственными наградами за мужество, отвагу, проявленные при спасении людей, либо всеми наградами, в том числе «Мать - героиня» (л.д. 169 т.1).

В ответ на письмо начальником Управления Президента РФ по государственным наградам сообщено, что п. 17.1 Положения о государственных наградах РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 07.09.2010 г. № 1099 планируется изложить в новой редакции, согласно которой ходатайство о награждении государственной наградой может быть возбуждено представительным органом муниципального образования во всех случаях в зависимости от степени заслуг и их соответствии статусам государственных наград РФ (л.д. 211 т.1).

Таким образом, ни Методические рекомендации, утвержденные Комиссией при Президенте РФ по государственным наградам, ни Рекомендации о порядке оформления и представления документов на присвоение звания «Мать – героиня», утвержденные Правительством Челябинской области, не содержат указания на возможность возбуждения представительным органом местного самоуправления ходатайства о присвоении звания «Мать - героиня» в отношении гражданина, в отсутствии у него постоянного места работы.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика о необходимости буквального толкования п.п. «б» п. 17.1 Положения о государственных наградах в РФ, согласно которому представительный орган муниципального образования возбуждает ходатайство о награждении государственной наградой в отношении пенсионеров, безработных и неработающих граждан Российской Федерации, лиц, не достигших 18-летнего возраста только в отношении награждения государственными наградами за мужество и отвагу, проявленных при спасении людей в экстремальных условиях.

Наличие в настоящее время таких ограничений в данном п.п. «б» п. 17.1 Положения подтверждается и ответом начальника Управления Президента РФ по государственным наградам, согласно которому планируется внесение изменений в данный п. 17.1 об исключении данных ограничений (л.д. 211 т.1).

Кроме того, суд учитывает, что установленный порядок представления к награждению государственными наградами не предусматривает возможности произвольного обращения гражданина с заявлением о представлении его к государственной награде, в том числе непосредственно в представительный орган местного самоуправления.

Таким образом, поскольку оспариваемый истцом ответ на обращение Челябинской городской Думы от 27.03.2023 г. содержал обоснование отсутствия полномочий у представительного органа муниципального образования по возбуждению ходатайства в отношении истца о присвоении звания «Мать – героиня», оснований для признания указанного решения ответчика у суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований о признании незаконным решения Челябинской городской Думы от 27.03.2023 г. не подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанности на ответчика принять заявление о возбуждении данного ходатайства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Челябинской городской Думы от 27.03.2023 г. об отказе в приеме заявления о возбуждении ходатайства о присвоении звания «Мать – героиня», возложении обязанности на Челябинскую городскую Думу принять заявление о возбуждении ходатайства о присвоении звания «Мать – героиня», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: А.Ю. Поняева

Мотивированное решение составлено 25.01.2024 г.