Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца заместителя Тульского природоохранного прокурора Крицыной Л.Н., представителя ответчика ООО «Порт Серпухов» по доверенности ФИО1, представителя третьего лица Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-453/2020 по иску Тульского природоохранного прокурора действующего в интересах Российской Федерации к ООО «Порт Серпухов» об обязании согласовать деятельность по добыче песчано-гравийной смеси, приостановлении деятельности по добыче песчано-гравийной смеси до получения соответствующего разрешения,

установил:

Тульский природоохранный прокурор действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ООО «Порт Серпухов» об обязании согласовать деятельность по добыче песчано-гравийной смеси, приостановлении деятельности по добыче песчано-гравийной смеси до получения соответствующего разрешения.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, Тульской природоохранной прокуратурой была проведена проверка по вопросу нарушения требований законодательства о лицензировании при добыче полезных ископаемых в водном объекте р. Ока ООО «Порт Серпухов».

В ходе проверки установлено, что 30.01.2014г. министерством природных ресурсов и экологии Тульской области ООО «Порт Серпухов» выдана лицензия на право пользования недрами ТУЛ № 80081 ТЭ. Целевое назначение и вид работ в лицензии определены как добыча песчано-гравийных материалов в русле р. Ока на месторождении «Хрящи» с целью использования их для строительных работ, расположенном в районе <данные изъяты>. Срок окончания лицензии – 15.12.2027г.

Участок недр месторождения «Хрящи» имеет статус уточненного горного отвода площадью 138,3 га, границы которого включены в качестве неотъемлемой части лицензии. Обществом разработан Технический проект отработки месторождения.

Согласно п.4.5 условий лицензии ТУЛ № 80081 ТЭ недропользователь обязан в месячный срок с даты согласования в установленном порядке плана развития горных работ на очередной календарный год, предоставлять в министерство надлежаще заверенные копии плана горных работ. В ходе проверки установлено, что план развития горных работ на 2019 год ООО «Порт Серпухов» согласован 25.03.2019г.

Согласно п. 4.1 условий лицензии ТУЛ № 80081 ТЭ (изменения и дополнения № 3) недропользователь ежеквартально в срок не позднее 10 числа второго месяца, следующего за кварталом, предоставляет в министерство подтверждение оплаты налога на добычу полезного ископаемого за прошедший налоговый период.

В ходе проверки установлено, что ООО «Порт Серпухов» не представлены в установленные сроки в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области заверенные копии плана развития горных пород на 2019 год, согласованного Приокским Управлением Ростехнадзора 25.03.2019г., а также документы подтверждающие оплату налога на добычу полезного ископаемого за прошедшие налоговые периоды.

Кроме того, в 2019 году деятельность ООО «Порт Серпухов» по добыче песчано-гравийной смеси в р. Ока Московско-Окским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству не согласовывалась.

Полагает, в этой связи, что деятельность ООО «Порт Серпухов» по добыче песчано-гравийной смеси в русле р. Ока на месторождении «Хрящи» в отсутствие соответствую его согласования Московско-Окского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству является незаконной и подлежит приостановлению.

Просил обязать ООО «Порт Серпухов» согласовывать в Московско-Окском территориальном Управлении Федерального агентства по рыболовству деятельность по добыче песчано-гравийной смеси в русле р. Ока на месторождении «Хрящи» с целью использования их для строительных работ, расположенном в районе н.п. <данные изъяты> и н.п. <данные изъяты>. Приостановить деятельность ООО «Порт Серпухов» по добыче песчано-гравийной смеси в русле р. Ока на месторождении «Хрящи» с целью использования их для строительных работ расположенном в районе н.п. <данные изъяты> и н.п. <данные изъяты> области до получения соответствующего согласования в Московско-Окском территориальном Управлении Федерального агентства по рыболовству.

В судебном заседании заместитель Тульского природоохранного прокурора Крицына Л.Н. исковые требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Порт Серпухов» по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать, в обоснование своих возражений указала, что в отношении Общества 14.11.2019г. заместителем отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области было вынесено постановление № 17619 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «Порт Серпухов» было признано виновным в совершении административного наказания по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2019г. установлено, что в нарушении требований п. 10 ч. 2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 4.1. и 4.5.условий лицензии ТУЛ № 80081 ТЭ Обществом не представлены в установленные сроки в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, заверенные копии плана развития горных работ на 2019 год, согласованного Приокским Управлением Ростехнадзора 25.03.2019г, а также документы подтверждающие оплату налога на добычу полезного ископаемого за прошедшие налоговые периоды.

Общество не оспаривает факт совершенного правонарушения.

14.11.2019г во исполнение п. 4.1. и 4.5.условий лицензии ТУЛ № 80081 ТЭ Обществом в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области представлены копии платежных документов об уплате налога НДПИ, копия плана развития горных работ месторождения «Хрящи» за 2019г и копия протокола № 53 по рассмотрению плана развития горных работ, что подтверждается сопроводительным письмом № 02/858 с отметкой о принятии документов административным органом.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 13 января 2020 года по делу № А68-14482/2019 Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 14.11.2019 № 176/19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Порт Серпухов» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ признано незаконным в части назначения наказания и изменено в этой части, обществу с ограниченной ответственностью «Порт Серпухов» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение Арбитражного суда Тульской области от 13 января 2020 года вступило в законную силу.

В отношении ООО «Порт Серпухов» Федеральным Агентством по рыболовству Московско-Окского территориального Управления вынесено постановление № 555 от 13.11.2019г по делу об административном правонарушении о привлечении Общества к административной ответственности (ст.8.33 КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей; и постановления № 556 от 13.11.2019г по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица Общества к административной ответственности (ст.8.33 КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Суммы штрафов, Обществом оплачены.

В отношении согласования деятельности ООО «Порт Серпухов» в Московско-Окском территориальном Управлении Федерального агентства по рыболовству деятельность по добыче песчано-гравийной смеси в русле р.Ока на месторождении «Хрящи» с целью использования их для строительных работ, расположенном в районе <данные изъяты>.

Для получения согласования деятельности по добыче песчано-гравийной смеси в русле р.Ока на месторождении «Хрящи» с целью использования их для строительных работ, расположенном в районе н.п.Ламоново и Егнышовка Алексинского района <данные изъяты> «01» апреля 2019 года Обществом были поданы соответствующие документы в Федеральное Агентство по рыболовству Московско-Окского территориального Управления (далее-МОКТУ), что подтверждается письмом от «01» апреля 2019г исх. №02/206.

26 апреля 2019 года МОКТУ Обществу было выдано заключение об отказе в согласовании осуществления деятельности по добыче песчано-гравийной смеси в навигацию 2019г, что подтверждается письмом «26» апреля 2019г исх. № 01-19/3701.

Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства: - в представленном расчете ущерба водных биоресурсов допущены арифметические ошибки, повлекшие за собой существенное занижение величины прогнозируемого ущерба.

Для устранения выявленных недостатков и внесения исправлений и корректировки в расчет ущерба водных биоресурсов, Обществом, «01» ноября 2019г. исх. 02/917 в адрес ФГБНУ «ВНИРО» (Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии) было направлено заявление, с просьбой провести корректировку расчетов в соответствии с указанными МОКТУ замечаниями, с целью получения положительного заключения согласования работ.

В настоящее время заявление Общества от 01.11.2019г находится в стадии рассмотрения и согласования.

Обратила внимание суда на тот факт, что в настоящее время деятельность по добыче песчано-гравийной смеси в русле р.Ока на месторождении «Хрящи» с целью использования их для строительных работ, расположенном в районе н.п.<данные изъяты> не ведется.

Таким образом, полагает, что Ответчиком предпринимаются все возможные и необходимые меры, направленные на согласование Отчета осуществления деятельности по добыче песчано-гравийной смеси, в Московско-Окское территориальное Управлении Федерального агентства по рыболовству.

Представитель третьего лица Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования Тульского природоохранного прокурора в полном объеме и указал, что без согласования ООО «Порт Серпухов» не имеет право вести работы, которые велись в 2018 и в 2019 годах.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных прав осуществляется в судебном порядке.

Ст. 11 Закона РФ № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их пользование органами государственной власти Российской Федерации, оформляется специальным разрешением.

В соответствии с п.10 ч.2 ст. 22 Закона РФ № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий установленных лицензией.

Как следует из материалов дела 30.01.2014г. Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области ООО «Порт Серпухов» выдана лицензия на право пользования недрами ТУЛ № 80081 ТЭ (л.д. 41). Целевым назначением и видами работ указаны добыча песчано-гравийных материалов в русле р. Оки на месторождении «Хрящи» с целью использования их для строительных работ в районе н.п. <данные изъяты>. Срок окончания действия лицензии – 15.12.2027г. (согласно изменений и дополнений № 2 в лицензию и условиям пользования недрами.)

Неотъемлемой и составной частью лицензии являются в том числе условия использования недрами (общераспространенное полезное ископаемое).

Согласно п. 4.5 вышеуказанных условий недропользователь обязан в месячный срок с даты согласования в установленном порядке плана развития горных работ на очередной календарный год, предоставлять в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области надлежаще заверенные копии плана горных работ. Как следует из материалов проверки Природоохранной прокуратурой Тульской области план развития горных пород на 2019 год ООО «Порт Серпухов» был согласован 25.03.2019г.

Согласно п. 3.4 условий лицензии (с учетом изменений и дополнений № 3 от 18.10.2017г.) ООО «Порт Серпухов» ежеквартально в срок не позднее 10 числа второго месяца, следующего за кварталом, представляет в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области подтверждение оплаты налога на добычу полезного ископаемого за прошедший налоговый период.

Ч.3 ст. 61 ГПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Как следует из текста решения Арбитражного суда Тульской области от 13.01.2020г. по заявлению ООО «Порт Серпухов» к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области о признании незаконным постановления от 14.11.2019г. № 176/19 в части размера административного штрафа, снижении размера административного штрафа «в период с 15.10.2019 по 30.10.2019 Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращениям ФИО3 и заданию прокуратуры области по вопросу нарушения требований законодательства о лицензировании при добыче полезных ископаемых на водном объекте - р. Ока ООО «Порт Серпухов», юридический адрес: <данные изъяты>

В ходе проверки установлено следующее. ООО «Порт Серпухов» предоставлено право пользования недрами по лицензии ТУЛ 80081ТЭ от 30.01.2014 для добычи песчано-гравийных материалов в русле р. Ока на месторождении «Хрящи» с целью использования их для строительных работ. Участок недр расположен в районе н.п. <данные изъяты>. Сроком действия до 11.11.2027.

Участок недр месторождения «Хрящи» имеет статус уточненного горного отвода площадью 138,3 га (Горноотводный акт от 06.10.2017 № ТУЛ 0022), границы которого включены в качестве неотъемлемой части лицензии. Обществом разработан Технический проект отработки месторождения. Годовая отработка полезного ископаемого составляет - 180,0 тыс. м3. Имеется государственная экспертиза запасов полезных ископаемых (заключение от 05.07.2017).

17.10.2019 в ходе обследования водоохранной зоны р. Ока в Алексинском районе от н.п. <данные изъяты>, зафиксирована добыча полезного ископаемого ООО «Порт Серпухов» земснарядом, установленным вблизи н.п. <данные изъяты>. Полезное ископаемое грузилось на баржи.

Согласно п. 4.5 условий лицензии ТУЛ № 80081 ТЭ недропользователь обязан в

месячный срок с даты согласования в установленном порядке плана развития горных работ на очередной календарный год предоставлять в министерство надлежащим образом заверенные копии плана горных работ.

Согласно п. 3.4 условий лицензии ТУЛ № 80081 ТЭ (изменения и дополнения № 3) недропользователь ежеквартально в срок не позднее 10 числа второго месяца, следующего за 3 кварталом, представляет в министерство подтверждении оплаты налога на добычу полезного за прошедший налоговый период.

В ходе проверки установлено, что ООО «Порт Серпухов» не представлены в установленные сроки в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области заверенные копии плана развития горных работ на 2019 год, согласованного Приокским Управлением Ростехнадзора 25.03.2019, а также документы, подтверждающие оплату налога на добычу полезного ископаемого за прошедшие налоговые периоды.

Таким образом, ООО «Порт Серпухов» нарушены требования п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Порт Серпухов» нарушены требования п.10. ч.2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Кроме того, согласно требованиям ч.1,2 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы закона было Постановлением Правительства РФ № 384 от 30.04.2013г. были утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с п.4 указанных правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

В соответствии с ст. 22 ФЗ от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должная осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Согласно ч.2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из требований ч.1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с ч.1 ст. 60 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела ООО «Порт Серпухов» в период с 20 июня 2019г. по 13 ноября 2019 года добыл 297100 тонн песчано-гравийной смеси в реке Ока на месторождении «Хрящи» у д. <данные изъяты> области без согласования данной деятельности с Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства. Данные обстоятельства подтверждаются Постановлением № 55 по делу об административном правонарушении, вынесенном 13 ноября 2019 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тульской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о привлечении ООО «Порт Серпухов» к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, а также постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенном И.о. Тульского природоохранного прокурора 30 октября 2019г., справкой ООО «Порт Серпухов» по добыче с месторождений «Троицкое», «Хрящи» в 2019 году.

Таким образом, ООО «Порт Серпухов» в 2019 году при добыче песчано-гравийной смеси в реке Ока на месторождении «Хрящи» у д. <данные изъяты> района Тульской области без согласования данной деятельности с Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства, нарушил требования п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ч.1,2 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований Тульской природоохранной

Довод представителя ответчика, что ООО «Порт Серпухов» предпринимал действия по согласованию данной деятельности и 01 апреля 2019г. обществом были поданы соответствующие документы в Федеральное агентство по рыболовству Московско-Окского территориального управления, подлежит отклонению, поскольку 26 апреля 2019 года данным управлением было выдано заключение об отказе в согласовании осуществления деятельности по добыче песчано-гравийной смеси в навигацию 2019 года.

Кроме того, доказательств того что данное согласование было получено на навигацию 2020 года суду также предоставлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу что ООО «Порт Серпухов» при осуществлении деятельности по добыче песчано-гравийной смеси в 2019 году, нарушил требования лицензии ТУЛ 80081ТЭ от 30.01.2014 для добычи песчано-гравийных материалов в русле р. Ока на месторождении «Хрящи», а также требования ч.1,2 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

П. 2, 8 ч.2 ст. 20 ФЗ «О недрах» предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 2)нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения).

Как следует из положений п. в) п.9 Изменений и дополнений № 3 в условия пользования недрами к лицензии ТУЛ 80081 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийных материалов в русле р. Оки на месторождении «Хрящи» с целью использования их для строительных работ, выданной ООО «Порт Серпухов» все пункты условий пользования недрами к настоящей лицензии считать существенными.

Учитывая то обстоятельство, что судом установлены нарушения требований п.4.5, п.3.4 (с учетом изменений и дополнений № 3) условий вышеуказанной лицензии суд приходит к выводу об удовлетворении требований Тульского природоохранного прокурора о приостановлении деятельности ООО «Порт Серпухов» по добыче песчано-гравийной смеси в русле р. Ока на месторождении «Хрящи» до получения согласования в Московско-Окском территориального Управлении Федерального агентства по рыболовной деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора к ООО «Порт Серпухов» удовлетворить.

Приостановить деятельность ООО «Порт Серпухов» по добыче песчано-гравийной смеси в русле р. Ока на месторождении «Хрящи» до получения согласования в Московско-Окском территориального Управлении Федерального агентства по рыболовной деятельности.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: