Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП Ярковского сельсовета «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ярковское» о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц первоначально обратился в суд с иском к МУП Ярковского сельсовета «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ярковское» в котором просил:

1) признать незаконным бездействие МУП Ярковского сельсовета «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ярковское» по устранению нарушений законодательства о природопользовании и охране окружающей среды;

2) обязать устранить нарушения законодательства:

-разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- переоформить лицензии на пользования недрами на водозаборные скважины: №№..., №..., на участке недр <адрес> в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда производство по делу в части требования о разработке и утверждении программы производственного экологического контроля прекращено в связи с отказом от данного требования истцом.

В обоснование заявленных требований указано, что Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - министерство) в 2018 году проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды МУП Ярковского сельсовета «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ярковское» (далее - МУП ЖКХ «Ярковское»). На основании акта проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в сфере охраны окружающей среды Новосибирской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№... об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В августе 2019 министерством проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства, по итогам которой установлено, что предписание министерства МУП ЖКХ «Ярковское» в полном объеме не выполнено, нарушения законодательства об охране окружающей среды не устранены. В силу Положения о министерстве природных ресурсов и охраны экологии Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№...-п, министерство не наделено полномочиями по предъявлению исковых заявлений об обязании устранить нарушение законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки министерством установлено, что предприятие осуществляет хозяйственную деятельность на 3 производственных площадках III категории негативного воздействия на окружающую среду: площадка №... по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>- А (свидетельство №№...ДД.ММ.ГГГГ); площадка №... по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>-Д (свидетельство №№... от ДД.ММ.ГГГГ); площадка №... по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>-А (свидетельство №№... от ДД.ММ.ГГГГ). До настоящего времени МУП ЖКХ «Ярковского» программа производственного контроля не разработана и не утверждена. МУП ЖКХ «Ярковское» на территории Новосибирского района осуществляет эксплуатацию 18 водозаборных скважин различной глубины, принадлежащих на праве собственности администрации Ярковского сельсовета. Вода используется для целей питьевого водоснабжения. Администрацией Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ получена лицензия на пользование недрами №... на добычу подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения со сроком окончания ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени МУП ЖКХ «Ярковское» лицензии на пользования недрами на водозаборные скважины: №№..., №..., на участке недр Ярковский-6, не переоформлены.

Бездействием МУП ЖКХ «Ярковское» по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Космыниной Ю. А., исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении.

В судебном заседании представители ответчика - Незнамова ТЕ., Крутюк В.В., действующие на основании доверенностей, исковые требования признали, дали соответствующие пояснения.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) с целью обеспечения их права на благоприятную окружающую среду.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Реализация прокурором права на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц корреспондирует предусмотренному статьей 12 ГК РФ способу защиты гражданских прав в виде понуждения к исполнению обязательства в натуре.

Отсутствие надлежащего производственного экологического контроля по контролю выбросов, сбросов вредных (загрязняющих) веществ, а также безлицензионное и бесконтрольное пользование недрами оказывает негативное воздействие на окружающую среду, влечет за собой неисполнение мероприятий по охране природы, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

Круг лиц, которым может быть причинен ущерб, в данном случае не может быть установлен окончательно и поэтому является неопределенным.

Из материалов дела следует, что Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - министерство) в ДД.ММ.ГГГГ году проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды МУП Ярковского сельсовета «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ярковское» (далее - МУП ЖКХ «Ярковское»).

На основании акта проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в сфере охраны окружающей среды Новосибирской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№... об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ДД.ММ.ГГГГ министерством проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства, по итогам которой установлено, что предписание министерства МУП ЖКХ «Ярковское» в полном объеме не выполнено, нарушения законодательства об охране окружающей среды не устранены.

В силу Положения о министерстве природных ресурсов и охраны экологии Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№...-п, министерство не наделено полномочиями по предъявлению исковых заявлений об обязании устранить нарушение законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проверки министерством установлено, что МУП ЖКХ «Ярковское» на территории Новосибирского района осуществляет эксплуатацию 18 водозаборных скважин различной глубины, принадлежащих на праве собственности администрации Ярковского сельсовета. Вода используется для целей питьевого водоснабжения.

Администрацией Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ получена лицензия на пользование недрами №... на добычу подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения со сроком окончания ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№... «О недрах» (далее по тексту - Закон №...) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

На основании пункта 3 статьи 2.3 Закона №... к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Согласно частям 1-4 Закона ст. 11 Закона №... предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

До настоящего времени МУП ЖКХ «Ярковское» лицензии на пользования недрами на водозаборные скважины: №№..., на участке недр <адрес> не переоформлены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП Ярковского сельсовета «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ярковское» по устранению нарушений законодательства о природопользовании и охране окружающей среды.

Обязать МУП Ярковского сельсовета «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ярковское» переоформить лицензии на пользования недрами на водозаборные скважины: №№..., №..., на участке недр <адрес> в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Пырегова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ