Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Уваровскому городскому Совету депутатов, муниципальному образованию городской округ г.Уварово, администрации г.Уварово о признании недействующими Правил благоустройства организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Уварово, утвержденные решением Уваровского городского Совета народных депутатов № 322 от 24.05.2012 года и не подлежащими применению на территории муниципального образования городской округ г. Уварово и обязании администрации г. Уварово опубликовать решение Уваровского городского совета народных депутатов № 322 от 24.05.2012 г. с приложением в газете «Уваровская жизнь» и портале топ 68,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Уваровскому городскому Совету депутатов, муниципальному образованию городской округ г.Уварово, администрации г.Уварово о признании недействующими Правил благоустройства организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Уварово, утвержденные решением Уваровского городского Совета народных депутатов № 322 от 24.05.2012 года и не подлежащими применению на территории муниципального образования городской округ г. Уварово и обязании администрации г. Уварово опубликовать решение Уваровского городского совета народных депутатов № 322 от 24.05.2012 г. с приложением в газете «Уваровская жизнь» и портале топ 68, указав, что решением Уваровского городского Совета народных депутатов №322 от 24.05.12г. утверждены Правила благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово. Решение Уваровского Городского Совета народных депутатов №322 от 24.05.12г. и Приложение - Правила благоустройства, в нарушение Конституции РФ (ст. 15), Устава города Уварово (п.10 ст.57), официально не опубликованы, следовательно, не подлежат применению. Статья 15 Конституции РФ устанавливает обязательное официальное опубликование законов. Согласно Конституции РФ законы и другие нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно п.10. ст.57 Устава г. Уварово официальным опубликованием муниципального правового акта города Уварово считается первая публикация его полного текста в газете «Уваровская жизнь». В связи с отсутствием публикации решения Уваровского городского Совета народных депутатов №322 от 24.65.12г. с приложением, он лишен права исполнять Правила благоустройства города или обжалования указанного нормативного акта. Просит суд признать недействующими Правила благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово, утвержденных решением Уваровского городского Совета народных депутатов №322 от 24.05.2012г. Обязать администрацию г. Уварово опубликовать решение Уваровского городского Совета народных депутатов №322 от 24.05.2012г. с приложением в газете «Уваровская жизнь» и портале топ68.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 в порядке ст.39 ГПК РФ, уточнял свои требования и просил обязать администрацию г. Уварово опубликовать решение Уваровского городского Совета народных депутатов №322 от 24.05.2012г. «Об утверждении Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово» с приложением в газете «Уваровская жизнь» и портале топ68, признать недействующими Правила благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово, утвержденные решением Уваровского городского Совета народных депутатов №322 от 24.05.2012г. и не подлежащими применению на территории муниципального образования городской округ г. Уварово.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО3 полностью поддержали свои требования.

Представитель Уваровского городского Совета народных депутатов ФИО4 исковые требования ФИО2 не признала и просила отказать в удовлетворении иска, так как в решении Уваровского городского совета народных депутатов от 24.05.2012 г. №322 в п.1 написано, утвердить Правила благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово во втором чтении (прилагается), это указывает на то что к решению, прилагаются Правила благоустройства. Нет смысла публиковать решение без правил, потому что оно утверждает правила, которые прилагаются. В газете это было опубликовано, есть газета «Уваровская жизнь» от 30.05.2012 г. №22, к ней газета «Уваровская жизнь» спец выпуск» от 30.05.2012 г. №22.

Представитель администрации г.Уварово Тамбовской области и муниципального образования городской округ г.Уварово ФИО5 исковые требования ФИО2 не признала и пояснила, что Правила благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово (далее Правила благоустройства) утверждены решением Уваровского городского Совета народных депутатов № 322 24 мая 2012 года, 30 мая 2012 года № 22(11258) опубликованы в газете «Уваровская жизнь» (в спецвыпуске газеты), определенной в соответствии с п. 10 статьи 57 Устава города Уварово Тамбовской области официальным источником опубликования муниципальных правовых актов. Текст данных Правил размещен на официальном сайте администрации г. Уварово, который доступен для неопределенного круга лиц. Сведения о публикации Правил благоустройства содержатся в справочной правовой системе "Консультант Плюс", в которой подлежат размещению официально опубликованные акты. В соответствии со ст. 1 главы 1 указанных Правил их действие распространяется на территорию города Уварово. Тираж газеты (спецвыпуска) соответствовал количеству подписчиков города Уварово. Газета с приложением была распространена по подписчикам. Экземпляр газеты имеется в подшивке МБУ «Централизованная библиотечная система г. Уварово» при которой открыт Центр правовой помощи (копия ответа МБУ «ЦБС» представлена в материалы дела). В данном учреждении каждый гражданин без внесения платы имеет возможность получить консультацию, получить необходимую информацию, которую гражданин не в состоянии получить самостоятельно. Нормативно-правовой акт органа местного самоуправления опубликован надлежащим образом, в надлежащем средстве массовой информации, в необходимом объеме, к его тексту имеется свободный доступ. С учетом изложенного, заявление истца о том, что Правила не опубликованы и до него не доведен их текст, считает несостоятельным. Правила благоустройства опубликованы 30 мая 2012 года. Официальное опубликование является доведением информации до неограниченного круга лиц, и каждый отдельный гражданин извещен о вступлении в силу нормативно-правового акта с даты официального опубликования. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Срок для обращения в суд истцом пропущен. 21.05.2012 года Уваровским районным судом по делу № 2-462/2012 вынесен судебный акт по исковому заявлению истца. В рамках рассмотрения дела вопрос опубликования Правил благоустройства уже рассматривался и истцу с указанной даты известно о нарушении его прав. Однако истец в суд с исковым заявление не обратился, в результате чего пропустил срок. Истец в 2012 году обращался в Уваровский районный суд Тамбовской области с заявлением об обжаловании постановления административной комиссии. В ходе рассмотрения данного дела вопрос опубликования Правил благоустройства рассматривался. Дело было рассмотрено в апелляционной и надзорной инстанции. Постановлением заместителя председателя Тамбовского областного суда от 10.12.2012 года по делу № 4-а-267 постановление административной комиссии и решение судьи Тамбовского областного суда от 15.08.2012 года оставлены без изменения, жалоба истца в порядке надзора без удовлетворения. Истец был привлечен к административной ответственности

Учитывая изложенное, официальное опубликование Правил благоустройства, наличие вступивших в силу судебных актов, отсутствие нарушения прав истца, пропуск им срока для обращения в суд, просит отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО2 о признании недействующими Правил благоустройства организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Уварово, утвержденные решением Уваровского городского Совета народных депутатов № 322 от 24.05.2012 года и не подлежащими применению на территории муниципального образования городской округ г. Уварово и обязании администрации г. Уварово опубликовать решение Уваровского городского совета народных депутатов № 322 от 24.05.2012 г. с приложением в газете «Уваровская жизнь» и портале топ 68, удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Государство в лице его органов обязано официально публиковать принимаемые законы. Официальное опубликование является непременной предпосылкой применения любого принимаемого в Российской Федерации закона - федерального или субъекта Федерации, ибо неопубликованные законы не должны применяться. Таким образом, в ч. 3 ст. 15 Конституции содержится, с одной стороны, веление, обращенное к участникам законодательного процесса, официально опубликовать принятый закон, а с другой - запрет, обращенный к любому правоприменителю, - не применять неопубликованный закон. Правоприменители, включая органы государства и их должностных лиц, органы местного самоуправления, суды, в силу прямого запрета Конституции не должны применять не опубликованные официально законы.

Не может быть признан законным оспариваемый нормативный правовой акт в случаях, когда:

- процедура принятия закона субъекта Российской Федерации противоречит ч.2 ст.7 Федерального закона от 6октября 1999г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями);

- нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования принят на заседании этого органа, правомочного в соответствии с уставом данного муниципального образования, если на заседании присутствовало менее 50 процентов от числа избранных депутатов (ст.35 Федерального закона от 6октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями).

Согласно п. 1 ст.30 Устава городского округа город Уварово Тамбовской области(л.д. 48) структуру органов местного самоуправления города составляют представительный орган городского округа г.Уварово - Уваровский городской совета народных депутатов, глава городского округа-глава г.Уварово, местная администрация.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.32 Устава(л.д. 49), Городской совет принимает нормативные правовые акты, регулирующие вопросы местного значения, вносит в них изменения и дополнения.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Исходя из данных норм права, Уваровский городской совет народных депутатов Тамбовской области был полномочен принять указанные Правила благоустройства.

Согласно п.10 ст.57 Устава городского округа город Уварово(л.д. 58), официальным опубликованием муниципального правового акта г.Уварово считается первая публикация его полного текста в газете «Уваровская жизнь» или первое размещение (опубликование) на сайте «Тамбовского областного портала в информационном телекоммуникационной сети Интерне Источник опубликования указывается в муниципальном правовом акте. Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в иных (кроме официальных) печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению, радио, разосланы государственным органам, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемом виде.

Как установлено в судебном заседании Решение Уваровского городского совета народных депутатов №322 от 24 мая 2012 года( л.д. 9) было опубликовано в специальном выпуске №22(11258) от 30 мая 2012 года(л.д. 9-26) газеты «Уваровская жизнь» №22(11258) от 30 мая 2012 года (л.д. 79).

Кроме того, в выпуске газеты «Уваровская жизнь» от 30 мая 2012 г. на 16 странице указан адрес сайта, где читатели могут узнать последние новости.

Согласно ответа директора МБУ «Централизованная библиотечная система г.Уварово» №01-20 от 18.04.2014 г. в подшивках газет хранится газета «Уваровская жизнь» от 30.05.2012 г. №22(11258) со спец выпуском к данной газете(л.д. 106).

Скриншот с сайта администрации г. Уварово (л.д.107) говорит о публикации решения Уваровского городского совета народных депутатов от 24.05.2012 года № 322 « Об утверждении Правил благоустройства организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Уварово». По тексту решения( л.д.69) Правила благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Уварово прилагаются.

Как следует из показаний свидетеля ФИО6- главного редактора газеты «Уваровская жизнь», к газете «Уваровская жизнь» существует приложение –спецвыпуск, который бывает городским и районным и выпускается по заявлению заказчика, который осуществляет оплату. Спецвыпуски раньше распространяли через подписку и своих почтальонов. В розничной продаже спецвыпуск отсутствует. Правила благоустройства печаталось в спецвыпуске. В газете печатается только нормативный материал, относящийся к имуществу. Спецвыпцск это часть газеты, поскольку имеет один номер, выходит не реже одного раза вы год и имеет постоянное название. Спецвыпуск газеты «Уваровская жизнь» является средством массовой информации. Спецвыпуск выходит тиражом для городских подписчиков. Спецвыпуск распространяется через почту и редакцию. Часть передается администрации города и они распространяют самостоятельно.. Редакция через своих почтальонов ведет распространение, но отвечать за их деятельность она не может.. В настоящее время Спецвыпуск приобрести невозможно. В 2012 году спецвыпуск печатался. С 2013 года спецвыпуски размещаются на сайте «топ 68»- это электронное средство массовой информации, которое зарегистрировано в «Роскомсвязи», имеет номер, дату, логин и пароль. С городом и районом заключены договора на информационное обслуживание, по которым редакция выкладывает на сайт информацию. Газета «Уваровская жизнь» и спецвыпуск к газете «Уваровская жизнь» это единое целое. Спецвыпцск публикуется не по количеству подписчиков. А по количеству заказа.

В соответствии со ст.2 Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I
"О средствах массовой информации" под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010г. N16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" относит газету, журнал, сборник, альманах, бюллетень к разным видам одной формы распространения массовой информации - периодического печатного издания.

Основными требованиями к печатному изданию являются:

- собственное название, помогающее индивидуализировать печатное издание и выделить его из массы других (этим печатное издание в корне отличается от различного рода листовок, брошюр и т.д., часто выпускаемых определенной серией, но с самостоятельным названием каждого произведения). Смена названия влечет перерегистрацию средства массовой информации;

- периодичность выхода в свет - не реже одного раза в год;

- текущий номер - средство, помогающее индивидуализировать конкретный выпуск печатного издания, что служит защите авторских и иных прав, а также обеспечивает возможность судебного обжалования вышедшей в определенном номере издания информации. Отсутствие текущего номера является административным правонарушением.

Кроме того, ст.27 Закона предусматривает, что каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: 1) название издания; 2) учредитель (соучредители); 3) фамилия, инициалы главного редактора; 4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое); 5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; 6) тираж; 7) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно"; 8) адреса редакции, издателя, типографии.

Спецвыпуск газеты « Уваровская жизнь» отвечает этим требованиям.

Согласно положений ст. 28 Закона от 27 декабря 1991 г. N 2124-I
"О средствах массовой информации", определение тиража согласовывается только между главным редактором и издателем. То есть объем тиража зависит только от согласования цены и соответствия свободных производственных мощностей издателя с желанием главного редактора.

Кроме того, в постановлении Уваровского районного суда от 31 октября 2013 года по жалобе ФИО2 на постановление административной комиссии городского округа г.Уварово б/н от 13.09.2013 г. дана оценка доводам ФИО2 о том, что Правила благоустройства не имеют юридической силы, так как они не опубликованы для всеобщего обозрения в связи с тем, что оспариваемые Правила были опубликованы в спецвыпуске газеты «Уваровская Жизнь».(л.д. 91).

Из пояснений представителя администрации г. Уварово ФИО5 следует, что Уваровским районным судом в 2012 году принимались решения, в которых разрешался вопрос о правомерности применения Правил благоустройства, не могут быть использованы судом в настоящем судебном заседании поскольку в указанных решения рассматривался вопрос о применении правил в предыдущей редакции.

Из изложенного следует, что доводы ФИО2 относительно того, что Правила благоустройства не имеют юридической силы, поскольку не опубликованы и как следствие не действуют, не состоятельны. В судебном заседании истцом дано пояснение относительно того, что он не является подписчиком газеты «Уваровская жизнь», поэтому ему неизвестно об опубликовании Правил благоустройства, то есть они до него не доведены, поэтому он не может их исполнять. Указанный довод истца по мнению суда также несостоятелен поскольку имеются другие средства получения информации указанные выше.

Представителем ФИО3 в судебном заседании дано пояснении е относительно того, что решение Уваровского городского совета народных депутатов от 24.05.2012 года № 322 не содержит указаний на опубликование правил благоустройства. Между тем как отмечает суд, согласно текста решения Уваровского городского совета народных депутатов от 24 мая 2012 года № 322 п. 1 - Утвердить правила благоустройства организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Уварово во втором чтении. П. 2 -Опубликовать данное решение в газете «Уваровская жизнь». Опубликование данного решения без опубликования правил делает их не действующими, а поэтому бесполезными.

Рассматривая данное дело, суд считает, что к спорному правоотношению подлежат применению правила главы 25 ГПК РФ, а не 24 ГПК РФ, поскольку истец не обжалует правила благоустройства, а также решение Уваровского городского совета народных депутатов от 24.05.2012 года № 322, которым настоящие правила были утверждены. Он просит признать их недействующими в силу того, что они неопубликованы. Поэтому суд делает вывод о том, что истец обжалует действия Уваровского городского совета народных депутатов и администрации г. Уварово по неопубликованию Правил благоустройства, чем нарушаются его права в виде недоведения до него информации.

Каких - либо доводов относительно нарушения процедуры принятия нормативно правового акта в судебном заседании истцом не приводилось.

В соответствие с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ,- Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с ст. 255 ГПК РФ,- К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании ФИО2 не предоставлено доказательств нарушения его прав и свобод действиями Уваровского городского совета народных депутатов и администрацией г. Уварово, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ,- Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как установлено в судебном заседании 31 октября 2013 года Уваровским районным судом принято Постановление по делу об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление административной комиссии. При рассмотрении административного дела рассматривались доводы ФИО2, относительно неопубликования правил благоустройства. С указанной даты истекло более трех месяцев.

В течение указанного времени ФИО2 полагая, что его права нарушены не принимал мер к обжалованию Правил благоустройства. Каких - либо уважительных причин для пропуска трехмесячного срока обращения в суд не предоставил. Ходатайств о восстановление пропущенного срока для обращения в суд не заявлял. По мнению истца, несмотря на то, что данные Правила благоустройства были применены к нему административной комиссией г. Уварово, они официально до него не доведены.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности ФИО2 нарушения его прав и свобод действиями Уваровского городского совета, администрации г. Уварово, выразившимся в неопубликовании Правил благоустройства, поскольку Правила благоустройства были опубликованы и суд признает их действующими.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования по иску ФИО2 к Уваровскому городскому совету народных депутатов, муниципальному образованию городскому округу г. Уварово,и администрации г. Уварово о признании недействующими Правил благоустройства организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Уварово, утвержденные решением Уваровского городского Совета народных депутатов № 322 от 24.05.2012 года и не подлежащими применению на территории муниципального образования городской округ г. Уварово и обязании администрации г. Уварово опубликовать решение Уваровского городского совета народных депутатов № 322 от 24.05.2012 г. с приложением в газете «Уваровская жизнь» и портале топ 68, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Р.А. Сушков