Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи – Дарбишухумаева З.А., при секретаре Беджановой М.З., с участием: помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Дигдало Я.И., представителя ответчика Благотворительный фонд «Здоровье нации», Реабилитационный центр «Нур 2» – Саидова И.Р. представившего удостоверение №726 и ордер 1/09 от 20.09.2018 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кизилюртовского межрайонного прокурора поданному в интересах неопределенного круга лиц к Благотворительному фонду «Здоровье нации», Реабилитационный центр «Нур 2» о прекращении деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Благотворительному фонду «Здоровье нации», Реабилитационный центр «Нур 2» о прекращении деятельности, ссылаясь на то, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей ул.Шакунова города Кизилюрт о незаконном размещении в жилом массиве г.Кизилюрт реабилитационного центра «Нур 2» для наркозависимых граждан.

В нарушение Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» реабилитационный центр «Нур 2» не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии организации и территории санитарным требованиям." "Отсутствует договор на вывоз и утилизацию отходов потребления. Контейнерная площадка размещена в 3 метрах от основного здания, контейнеры не имеют крышек при норме на расстоянии не менее 20 метров.

Также в нарушение п.п.3, 4 Приказа Министра здравоохранения Российской Федерации №706Н от 23 августа 2010 года «Об утверждении правил хранения лекарственных средств» при хранении лекарственных препаратов не соблюдается температурный режим, они хранятся в кабинете работников.

При этом не соблюдаются требования санитарных правил и норм СанПиН 2.3.6.1079- 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части набора, площади помещений, оборудования и инвентаря, что также подтверждается вышеназванным актом санитарно-гигиенического обследования объекта от 27.08.2018 года.

В связи с чем, прокурор просит прекратить деятельность реабилитационного центра «Нур 2», расположенного по адресу: г.Кизилюрт, ул.Шакунова, проезд 2, дом 5.

В ходе судебного разбирательства помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Дигдало Я.И. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика не признал исковые требования, при этом объяснил суду, что данные требования несправедливы, необоснованны и подлежат отклонению по следующим основаниям. Во-первых, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц. Под понятием "защита неопределенного круга лиц" в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. "Неопределенный круг лиц" - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Однако из самого искового заявления усматривается, что расположение ответчика по вышеуказанному адресу не соответствует пожеланиям жителей ул. Шакунова. То есть, из искового заявления межрайонного прокурора усматривается вполне определенный круг лиц, недовольных расположением ответчика в доме по вышеуказанному адресу, которым ничего не мешает обратиться в суд за защитой своих гражданских прав самостоятельно, не прибегая к авторитету прокуратуры. И вместе с тем, участие прокуратуры в данном процессе, в силу сложившихся отношений в стране, национальным менталитетом и других объективных причин ставит в неравноправное положение реальных участников данного гражданско-правового спора, а именно некоторых жителей ул. Шакунова и ответчика. Гражданско-правовые отношения подразумевают как права, так и ответственность вступающих в такие правоотношения лиц. Привлечение некоторыми жителями ул.Шакунова Прокуратуры в данном деле является способом избежать гражданской ответственности за злоупотребление процессуальными полномочиями, а также элементарной экономии на юридических услугах.

Таким образом, прокуратура в данном деле является ненадлежащим истцом. Во-вторых, отсутствие нарушений жилищного законодательства также усматривается из самого искового заявления. Так ответчик в арендуемом помещении не размещает ни промышленных производств, ни миссионерскую деятельность не осуществляет. Профессиональную деятельность осуществлять в данном помещении согласно закону допускается. Что касается санитарно-эпидемиологических норм и противопожарных, то, во-первых, данные недочеты уже устранены, во-вторых они не являются основанием для такого жесткого и бескомпромиссного решения как запрет деятельности. И в-третьих неправильно применены некоторые положения законов при проведении проверок. Так в Акте санитарно-гигиенического исследования установлены имеющиеся несоответствия функционирования реабилитационного центра «Нур 2» ФЗ «О защите прав потребителей» и требований к организациям общественного питания. Реабилитационный центр «Нур 2» не является организацией общественного питания. Работа центра строится именно на адаптации и ресоциализации граждан, которые самостоятельно занимаются всем бытовым самообслуживанием. Функция центра состоит лишь в координации этих действий и решения общих задач, как-то аренда помещения, предоставление литературы, обеспечение коммунальных потребностей, иные организационные функции. Ст.131 ГПК сказано, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской, Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору. В соответствии со ст. 134 ГПК РФ заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право. При таких обстоятельствах гражданское дело подлежит прекращению в соответствии со ст. 220 ГПК РФ. На основании изложенного руководствуясь ст. 220 ГПК РФ просил прекратить гражданское производство по исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Благотворительному фонду «Здоровье нации», Реабилитационному центру «Нур 2» в лице их Президента и руководителя Валиева А. А, о запрете деятельности по реабилитации наркозависимых граждан в реабилитационном центре «Нур2», расположенном по адресу г. Кизилюрт, ул. Шакунова, проезд 2, д 5.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направлено в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно договору найма жилого помещения от 02.07.2018 года наймодатель Исаев Камиль Исаевич передал нанимателю Благотворительной фонд «Здоровье нации», Реабилитационный центр «Нур 2» в лице президента Валиева Азамата Алавдиновича жилое помещение (дом) расположенное по адресу: <адрес> во временное возмездное владение и пользование для проживания, со сроком с 01.08.2018 года по 01.02.2018 год.

В ходе судебного заседания установлено, что реабилитационный центр «Нур 2» осуществляет свою деятельность на основании Устава благотворительного фонда «Здоровье нации» президентом, которого является Валиев А.А.. Основным видом деятельности реабилитационного центра является ресоциализация и социальная адаптация; направление полученных средств на пропаганду здорового образа жизни; противодействие распространению наркомании; социальная поддержка и защита граждан; социально-психологическая реабилитация и адаптация в общество людей, которых коснулась проблема, химической зависимости. Реабилитационный центр «Нур 2» осуществляет свою деятельность в жилом доме на основании договора найма жилого помещения, расположенного в г.Кизилюрте по ул.Шакунова, проезд,2, дом" 5, заключенного между владельцем домовладения Исаевым К.М. и благотворительным фондом «Здоровье нации» 2 июля 2018 года.

Актом составленным главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт совместно с прокуратурой от 27.08.2018 года проведена проверка законности функционирования реабилитационного центра для наркозависимых «Нур 2», находящийся по адресу: <адрес>, которым установлено, что реабилитационный центр «Нур 2» не имеет санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии организации и территории санитарным требованиям. Не представлен договор на вывоз и утилизацию отходов потребления. Контейнерная площадка размещена в 3 метрах от основного здания, контейнеры не имеют крышек при норме на расстоянии не менее 20 метров. В нарушении Закона «О защите прав потребителей» не установлен режим работы организации и информационный уголок. В организации нет условий для соблюдения правил хранения лекарственных препаратов, не соблюдается температурный режим, лекарственные препараты хранятся кабинете работников (п.3, 4 Приказ МЗ РФ №706н от 23.08.2010г.). Не соблюдаются требования санитарных правил и норм СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части набора, площади помещений, оборудования и инвентаря. Кровати в организации двухярусные. Нет в достаточном количестве постельного белья, твердого и мягкого инвентаря (нет тумбочек соответственно кроватей), гардеробных шкафов для верхней одежды и обуви. В организации нет дезинфицирующих средств, для соблюдения санитарно- противоэпидемического и дезинфекционного режима. Не представлен договор на проведение дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных мероприятий. Не представлен утвержденных список работников подлежащих проведению профилактического медицинского осмотров. Нет на месте санитарных книжек с результатами медицинского осмотра и допуска к работе. Не представлен заключительный акт по результатам прохождения работниками профилактического медицинского осмотра (приказ Минздравсоцразвития №302н от 12.04.2011 г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»).

В соответствии со статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как усматривается из материалов дела жилой дом, расположенный в жилом массиве по адресу: ул. Шакунова, проезд, 2, дом 5 города Кизилюрта, приспособлен под реабилитационный центр «Нур 2» для наркозависимых лиц без учета мнения жителей улицы Шакунова города Кизилюрта.

Судом установлено, что в ходе проверки межрайонной прокуратурой совместно со специалистами выявлены существенные нарушения противопожарного, санитарно- эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности реабилитационного центра «Нур 2», что подтверждается исследованным в судебном заседании актом обследования от 27.08.2018 года.

Вместе с тем, в нарушение п.п.3, 4 Приказа Министра здравоохранения Российской Федерации №706Н от 23 августа 2010 года «Об утверждении правил хранения лекарственных средств» при хранении лекарственных препаратов не соблюдается температурный режим, они хранятся в кабинете работников.

Кроме того, не соблюдаются требования санитарных правил и норм СанПиН 2.3.6.1079- 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части набора, площади помещений, оборудования и инвентаря, что также подтверждается вышеназванным актом санитарно-гигиенического обследования объекта от 27.08.2018 года.

Также отсутствуют договор на проведение дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных мероприятий и сами дезинфицирующие средства для соблюдения санитарно-противоэпидемического и дезинфекционного режима.

При этом отсутствуют санитарные книжки с результатами медицинского осмотра и допуска к работе. Список работников подлежащих проведению профилактического медицинского осмотров, отсутствует.

Заключительный акт по результатам прохождения работниками профилактического медицинского осмотра (приказ Минздравсоцразвития №302н от 12 апреля 2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда») также отсутствует.

В силу ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах нанесут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности?

Проверкой установлено, что в реабилитационном центре «Нур 2» отсутствуют система (установка) оповещения людей в случае возникновения пожара и ЧС (ч.4, ст. 4 ФЗ № 123, табл. 2 НПБ 104-03), автоматическая пожарная сигнализация (ч. 4, ст. 4 ФЗ № 123, НПБ 110-03 п.9 табл. 1), план эвакуации людей при пожаре (п. 7 НИР РФ № 390), декларация пожарной безопасности (ст. 64 ФЗ № 123), утвержденные инструкции о мерах пожарной безопасности (п. 2 ППР РФ № 390).

На объекте к работе допускаются лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п. 3 ППР РФ № 390). Не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в достаточном количестве (п. 6 ПНР РФ № 390). Допускается размещение мебели на путях эвакуации (п. 23 (ж) ППР РФ №390). Не обеспечено исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (п. 43 ППР РФ № 390). Объект не обеспечен огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и № 2 (п. 70 ППР РФ № 390). Отсутствует 2-й эвакуационный выход со второго этажа здания (п.6.13 СНиП 21-01-97*). Газ к печи подводится по резиновому шлангу (ч.4, ст. 4 ФЗ № 123, п. 7.3 СП 62.13130.2011*). Отсутствует система пожарной сигнализации, обеспечивающая подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, (п. — 7 статьи 83 ФЗ №123). Не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного (п. 9 ППР РФ № 390).На путях эвакуации допущено устройство винтовых лестниц, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки, (п. 4.3.3 СП 1.13130.2009).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что дальнейшее функционирование реабилитационного центра «Нур 2» с нарушениями требований жилищного, санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства может влечь за собой человеческие жертвы, поскольку жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, как работающих в данном реабилитационном центре, а также лиц, проходящих реабилитацию, подвергаются опасности.

В этой связи, нарушаются права граждан на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду, установленные ст.ст.7, 20, 41 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о приостановлении деятельности, создающей такую опасность.

Что касается доводов стороны ответчика, суд находит их необоснованными и голословными.

С учетом вышеприведенных норм и обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить в полном объеме требования прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора поданному в интересах неопределенного круга лиц.

Прекратить деятельность реабилитационного центра «Нур 2», расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: