Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе исполняющего обязанности начальника государственного бюджетного учреждения «<адрес> районное управление ветеринарии» о признании незаконным предостережения заместителя прокурора <адрес> района о недопустимости нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора <адрес> района в адрес исполняющего обязанности начальника государственного бюджетного учреждения «<адрес> районное управление ветеринарии» (далее по тексту ГБУ «<адрес> РУВ») вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона, касающегося применения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее по тексту -Технического регламента), вступающего в силу с ДД.ММ.ГГГГ., устанавливающего обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза. Как следует из предостережения заместителя прокурора в соответствии с подпунктом ж пункта 4 раздела 1 Технического регламента действие данного регламента не распространяется на продукцию, а также связанные с ней требования к процессам производства, хранения, перевозки и утилизации продуктов убоя и мясной продукции непромышленного изготовления, предназначенных для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, т.е. на мясную продукцию и продукты убоя, произведенные гражданами при ведении личного подсобного хозяйства и предназначенные для выпуска в обращение.

Введение для граждан, имеющих подсобное хозяйство и реализующих на продовольственных рынках сельскохозяйственную продукцию, произведенную и переработанную при ведении личного подсобного хозяйства, указанных в информации министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности <адрес> области требований к обращению продуктов убоя, полученных при убое на убойных пунктах и доставленных на транспортных средствах, позволяющих соблюдать и регистрировать установленный температурный режим, противоречит нормам Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» и приведет к нарушению прав граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства.

И.о. начальника ГБУ «<адрес> районное управление ветеринарии» обратился с указанной жалобой на предостережение заместителя прокурора <адрес> района о недопустимости нарушения закона, ссылаясь на то, что п. 4 Технического регламента не распространяется на реализацию продуктов убоя и мясной продукции, производимой гражданами в домашних условиях. Кроме того, при реализации продукции перекупщику, который не ведет личного подсобного хозяйства, тот должен приобретать скот живым и производить убой на убойном пункте, т.е. соблюдать требования Технического регламента. Просит признать предостережение заместителя прокурора <адрес> района о недопустимости нарушения закона недействительным.

В судебное заседание представитель заявителя, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, жалобу поддерживает по изложенным в ней основаниям.

Помощник прокурора <адрес> района Красноярцева Е.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что подп.ж п.4 Технического регламента установлено, что требования Технического регламента не распространяются на все процессы производства и реализации продуктов убоя и мясных продуктов, произведенных непромышленным способом, т.е. при ведении личного подсобного хозяйства. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013г. № 68 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее Технический регламент), который вступает в силу с 01 мая 2014 года.

Данный Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на продукты убоя и мясную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации (п.1 ст.1)

Вышеназванный Технический регламент вводит запрет на свободное обращение продуктов убоя и мясной продукции. Согласно требованиям Технического регламента к обращению будут допускаться продукты убоя, полученные при убое животных на убойных пунктах (мясокомбинатах).

Кроме того, этот технический регламент ужесточает требования к процессу перевозки мяса и мясных продуктов, в том числе в части наличия средств, позволяющих соблюдать и регистрировать установленный температурный режим.

В связи с принятием Технического регламента Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности <адрес> области ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес районных управлений ветеринарии письма, содержащие положения о допуске к реализации на рынках мяса и мясной продукции: только полученных при убое животных на убойных пунктах (мясокомбинатах) и доставляемых на рынки на специализированном охлаждающем или изотермическом транспорте, с наличием гигиенического покрытия внутренней поверхности кузова. Рекомендовано информировать хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставку мяса на рынки области, о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ года переоборудовать транспорт в соответствии с требованиями законодательства.

В материалы дела представлено также письмо Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ адресованное главам муниципальных образований, в котором предложено провести рабочее совещание для обсуждения вопросов о готовности убойных пунктов к работе в новых условиях; наличия автотранспортных средств для транспортировки скота из личных подворий граждан и из сельхозорганизаций на убойные пункты; наличии специально оборудованного транспорта для доставки мяса на рынки, в торговые предприятия и предприятия по переработке сырья.

ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру <адрес> района обратилась ФИО1, сообщившая, что она является владельцем личного подсобного хозяйства и продает излишки мяса и птицы на рынке. От сотрудников ГБУ «<адрес> управление ветеринарии» ей стало известно, что в связи с принятием Технического регламента с ДД.ММ.ГГГГ. будет запрещено перевозить мясную продукцию на своих автомобилях, а к обращению будут допускаться только продукты убоя, полученные при убое животных на убойных пунктах, что приведет к нерентабельности содержанию скота в личных подсобных хозяйствах.

По обращению ФИО1 проведена проверка, в ходе которой отобрано объяснение от и.о. начальника ГБУ «<адрес> управление ветеринарии» ФИО2, согласно которому, в течение ДД.ММ.ГГГГ. из министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности <адрес> области приходили письма о том, что с ДД.ММ.ГГГГ. будет введен Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» и будет запрещена продажа продуктов убоя и мясной продукции, произведенной гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах. Также технический регламент ужесточает требования к перевозке мяса и мясных продуктов. На совещании в Администрации МО <адрес> район ДД.ММ.ГГГГ. главам администраций сельских поселений доведена информация о необходимости строительства специальных убойных пунктов на территории <адрес> района. В настоящее время ГБУ «<адрес> управление ветеринарии» пока выдает ветеринарные справки на продажу мясной продукции на рынке владельцам личных подсобных хозяйств. В случае, если министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности <адрес> области введет запрет на продажу продуктов убоя и мясной продукции гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах, то данные ветеринарные справки им выдаваться не будут.

По результатам прокурорской проверки заместителем прокурора <адрес> района в адрес и.о. начальника ГБУ «<адрес> управление ветеринарии» вынесено оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения требований раздела 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

В соответствии с нормами пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6).

В силу ч. 2 ст. 22 Закона N 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Оспариваемое Предостережение прокурора от 07.04.2014, как следует из его содержания, вынесено на основании ст. 25.1 Закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Частью 1 статьи 25.1 Закона N 2202-1 предусмотрено, что в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (ч. 2 ст. 25.1 Закона).

Следовательно, предостережение, являющееся одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, принимаемое на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, влекущее для лица, в адрес которого оно объявлено, определенные правовые последствия в случае его неисполнения, является актом, проверка которого осуществляется в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений.

Суд, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о соответствии оспариваемого акта прокурорского реагирования требованиям действующего законодательства, и о том, что оспариваемым актом права и охраняемые законом интересы заявителя не нарушаются.

В силу положений ст. 22, 25.1 Закона о прокуратуре Российской Федерации предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия.

Указанием Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" предусмотрено, что предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность. Предостережение объявляется должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений. Оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (п. п. 1.2, 1.4).

Также указанным актом в п. 2 установлено, что применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность (п. 1.2).

Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется только к должностным лицам (П. 1.4).

Предостережение объявляется на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информации контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, и оформляется в виде специального прокурорского акта в письменной форме (п. 2.1, 2.2).

Исходя из указанных положений, учитывая, что зам.прокурора <адрес> района располагал сведениями о возможном нарушении закона, подтвержденными проведенной проверкой, суд приходит к выводу о законности предостережения о недопустимости нарушения требований раздела 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».Оспариваемое предостережение является актом прокурорского реагирования, в соответствии со статьей 25.1 Федерального закона "О прокуратуре РФ" имеет характер предложений о недопустимости нарушения закона, т.е. является превентивной мерой и направляется должностному лицу в целях предупреждения правонарушений.

Основанием для вынесения оспариваемого распоряжения явилось установление в ходе прокурорской проверки возможное нарушение закона в части распространения требований Технического регламента к реализации гражданами полученной ими при ведении личного подсобного хозяйства мясной продукции и продуктов убоя.

Вместе с тем, пунктом 4 Технического регламента установлено, что действие настоящего технического регламента не распространяется на следующую продукцию, а также связанные с ней требования к процессам:

а) продукты убоя и мясная продукция, производимая гражданами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися животноводством, а также процессы производства, хранения, перевозки и утилизации продуктов убоя и мясной продукции, предназначенных только для личного потребления и не предназначенных для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза;

б) специализированная мясная продукция (за исключением мясной продукции и продуктов убоя для детского питания), изготовленная с использованием или на основе продуктов убоя;

в) мясо птицы и продукты его переработки, а также пищевая продукция, в рецептуре которой мясо птицы и продукты его переработки по массе в совокупности превышают продукты убоя других продуктивных животных;

г) пищевые добавки и биологически активные добавки к пище, лекарственные средства, корма для животных, продукция, не предназначенная для пищевых целей, которые изготовлены с использованием или на основе продуктов убоя;

д) пищевая продукция предприятий питания (общественного питания), изготовленная с использованием или на основе продуктов убоя, предназначенная для реализации при оказании услуг, а также процессы реализации указанной пищевой продукции;

е) пищевая продукция, в которой в соответствии с рецептурой содержание мясных ингредиентов составляет менее 5 процентов;

ж) процессы производства, хранения, перевозки и утилизации продуктов убоя и мясной продукции непромышленного изготовления, предназначенных для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Поскольку статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство определено как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, т.е. сельскохозяйственная продукция в личном подсобном хозяйстве изготавливается не промышленным способом, то распространение требований Технического регламента на процессы перевозки и реализации гражданами продуктов убоя и мясной продукции, полученные ими при ведении личного подсобного хозяйства, незаконно.

Поскольку Технический регламент Технического союза определяет выпуск в обращение пищевой продукции как куплю-продажу и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера, то в соответствии со подп. «ж» п.4 требования Технического регламента не распространяются в т.ч. и на реализацию (куплю-продажу) гражданами мясной продукции и продуктов убоя, полученных ими при ведении личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах, жалоба на предостережение заместителя прокурора <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу исполняющего обязанности начальника государственного бюджетного учреждения «<адрес> районное управление ветеринарии» о признании незаконным предостережения заместителя прокурора <адрес> района о недопустимости нарушения закона от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение месяца со дня приятия в окончательной форме.

Судья: Т.М. Нечаева

Решение суда в окончательной форме принято 05 мая 2014 года.

Судья: решение не вступило в законную силу