Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч. к Администрации муниципального образования «Псковский район» об обязании включения земельных участков в зону «земли населенных пунктов» и выдачи разрешения на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Ч. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Псковский район» об обязании включения земельных участков в зону «земли поселений» и выдачи разрешения на строительство жилого дома.

В обоснование иска представитель истца Я. указала, что истцу принадлежат на праве собственности земельные участки с КН:№, КН:№, КН: №, КН:№. Указанные земельные участки в соответствии со Свидетельствами о регистрации права расположены в д. .............. на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: для жилищного строительства. На обращение Ч. в Администрацию Псковского района за получением разрешения на строительство жилого дома на принадлежащей ему территории (земельный участок с КН:№) ему было отказано в связи с тем, что земельные участки входят в зону «СХ-1», предназначенную для пассивного сельскохозяйственного использования, где строительство жилых домов исключено. Данное обстоятельство нарушает его права как собственника, не позволяет использовать земельные участки по их прямому назначению, указанному в кадастровых паспортах и Свидетельствах о праве собственности на землю.

В судебное заседание истец не явился, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца Я. в ходе рассмотрения дела уточнила требования в части обязания Администрации муниципального образования «Псковский район» включения земельных участков в зону «земли населенных пунктов». Уточненные требования в судебном заседании поддержала, пояснив, что земельный участок с КН:№ был получен в порядке наследования в *** году, другие три земельных участка были приобретены истцом в *** и *** году. Земельные участки, принадлежащие Ч., на основании Решения Собрания депутатов сельского поселения «Торошинская волость» от 17.02.2014 № 109 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Торошинская волость» попали в зону «СХ-1». В выданных Свидетельствах на право собственности на землю указано об их расположении на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием : для жилищного строительства. Таким образом, принимая Правила землепользования и застройки, муниципальные власти забыли о необходимости определить местоположение границ территориальных зон и представить эти сведения в орган кадастрового учета. В соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона о кадастре орган местного самоуправления в срок не более 10 рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, которым изменяется или устанавливается территориальная зона, представляет сведения в орган кадастрового учета. На публичной кадастровой карте земельные участки истца значатся «как земли поселений для индивидуального жилищного строительства».Кроме того, земельный налог начисляется как за земельные участки, расположенные «в границах сельских поселений». Землепользователи имеют право осуществлять строительство на земельном участке в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием при соблюдении требований градостроительных регламентов, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил и нормативов. Изменяя назначение зоны на «СХ-1», муниципальный орган не принял во внимание существующий порядок землепользования и фактически исключил возможность использовать спорные земельные участки по назначению. В Комитете по экономическому развитию и инвестиционной политике посоветовали обратиться в Администрацию района, заявление было перенаправлено в данный орган, однако ответа не последовало.

Представитель ответчика — Администрации муниципального образования «Псковский район» А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагая, что Администрация муниципального образования «Псковский район» является ненадлежащим ответчиком по делу. Интересы истца действиями Администрации не нарушены, полномочиями по реализации заявленных требований обладает Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике. Досудебный порядок урегулирования спора не соблюден, вмешиваться в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления суд не вправе.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Администрации сельского поселения «Торошинская волость» П. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что согласно проекту перераспределения земель ТОО «Торошино» земельные участки, находящиеся в собственности истца, не располагались на территории земель населенных пунктов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области Т. возражала против удовлетворения иска, пояснив, что по сведениями государственного кадастра недвижимости земельные участки Ч. находятся в границах земель населенных пунктов. В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.Нормы законодательства о переводе земель из одной категории в другую определяют исключительную компетенцию органов государственной власти в вопросе изменения границ. Суд вмешиваться в функции органов власти не вправе. Данный вопрос входит в компетенцию соответствующего Государственного комитета Псковской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике М. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив отзыв, в котором указал о необходимости обращения истца в Комитет с заявлением о внесении изменений в Правила сельского поселения «Торошинская волость» с целью установления жилой территориальной зоны применительно к земельным участкам на основании правоустанавливающих документов.

Суд, выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Ч. имеет в собственности четыре земельных участка, расположенных по адресу:.............., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства.

Земельный участок с КН:№, площадью *** кв.м., приобретен истцом в порядке наследования по закону (свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ№)., свидетельство о регистрации права выдано ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с КН:№, площадью *** кв.м., приобретен Ч. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о регистрации права выдано ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с КН:№, площадью *** кв.м., а также земельный участок с КН:№, площадью *** кв.м., приобретены в собственность Ч. в *** году, Свидетельства о праве собственности в отношении данных земельных участков выданы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Документами-основаниями в каждом случае указаны договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а также Свидетельство о праве на наследство по закону, наследственное дело №*** г., выданное нотариусом нотариального округа г. Пскова и Псковского района Псковской области С.

Каких-либо ограничений (обременений) права в отношении данных земельных участков не имеется. Право истца ни на один земельный участок в установленном законом порядке не оспорено.

Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области земельные участки находятся на землях населенных пунктов. Ч. как собственнику данных земельных участков начисляется соответствующий земельный налог.

ДД.ММ.ГГГГЧ. обратился в Администрацию Псковского района, а также в Администрацию сельского поселения «Торошинская волость» с заявлением о рассмотрении возможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Торошинская волость» ввиду несоответствия данным правоустанавливающих документов в отношении вышеуказанных земельных участков.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Законом Псковской области от 26.12.2014 № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами Государственной власти Псковской области» Администрация Псковского района направила поступившее заявление для рассмотрения в Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике.

На обращение Ч. от ДД.ММ.ГГГГ, касающееся выдачи разрешения на строительство двухэтажного жилого дома, площадью *** кв.м., на земельном участке с КН:№, заявителю отказано в связи с расположением данного земельного участка в зоне «СХ-1», предназначенной для пассивного сельскохозяйственного использования, в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Торошинская волость».

Включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земельных участков в составе земель из других категорий в земли населенных пунктов на основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 84 ХК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Подготовка и утверждение генерального плана поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия по подготовке и утверждению схем территориального планирования районов, генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки по приграничным территориям области с 01.01.2015 переданы в Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике на основании Закона Псковской области от 26.12.2014 № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами Государственной власти Псковской области», ввиду чего Администрация муниципального образования «Псковский район» не обладает данными полномочиями.

Правила землепользования и застройки сельского поселения «Торошинская волость», утвержденные решением Собрания депутатов сельского поселения «Торошинская волость» от ДД.ММ.ГГГГ№ подготовлены в целях определения правового использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории сельского поселения «Торошинская волость».Правила содержат карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, порядок их применения и внесения изменений в Правила. На карте зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Территориальные зоны устанавливаются с учетом, в частности, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории, существующего землепользования, планируемых изменений границ земель различных категорий (ч. 3 ст. 36 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Как усматривается из Правил землепользования и застройки сельского поселения «Торошинская волость», земельные участки Ч. расположены в территориальной зоне «СХ-1» - «Зона пассивного сельскохозяйственного использования территорий».

Градостроительный регламент данной зоны не содержит разрешенного использования «жилищное строительство».Указанная территориальная зона установлена для сохранения и развития сельскохозяйственных угодий, питомников и теплиц и обеспечивающих их инфраструктур, предотвращение их использования другими видами деятельности, а также размещение объектов, предназначенных для ведения дачного, личного подсобного и крестьянского хозяйства и садоводства.

В целях устранения несоответствия между зонированием территории, установленным указанными Правилами землепользования и застройки, и видом использования земельных участков, принадлежащих Ч., представляется возможным рассмотрение вопроса о внесении изменений в Правила, для чего необходима стадия обращения истца в Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике с соответствующим заявлением.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

При указанных выше обстоятельствах суд находит недопустимым вмешательство в деятельность органа власти, которому законом предоставлены соответствующие полномочия. Суд, будучи органом правосудия, не вправе подменять органы, к компетенции которых относится рассмотрение данных вопросов и принятие по ним соответствующих решений.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленных Ч. исковых требований к Администрации муниципального образования «Псковский район» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Ч. к Администрации муниципального образования «Псковский район» об обязании включения земельных участков с КН:№, КН:№, КН:№, КН:№, расположенных по адресу: .............., в зону «земли населенных пунктов» и выдачи разрешения на строительство жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.А. Иванова