Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4551 по иску Идиятова Радимира Рашидовича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску о признании решения об отказе во включении в списки претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, обязании учесть ведомственные награды и присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Идиятов Р.Р. обратился в суд к ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по г. Первоуральску о признании решения об отказе во включении в списки претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, обязании учесть ведомственные награды и присвоить звание «Ветеран труда».

В обосновании требований Идиятова Р.Р. в его заявлении указано, что на основании удостоверения № ему выдан нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» 3 степени от имени Министерства транспорта РФ - приказ Ространснадзора от 28.04.2009 № HJI-387 ФС. На основании удостоверения № ему выдан нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» 2 степени от имени Министерства транспорта РФ - приказ Ространснадзора от 24.04.2012 № АК-198 ФС. Он обратился в Управление социальной политики по городу Первоуральску как лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда». Ему направлено письмо от 28.02.2014 № от ответчика - уведомление об отказе, согласно которому, по мнению ответчика, знак отличия «За безаварийную работу» 2 степени не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а также приложен Протокол № от 28.02.2014 Территориального отраслевого органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску, в котором содержится отказ во включении его в списки претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с разъяснением, что право на присвоение звания «Ветеран труда имеют работники транспортного комплекса, отмеченные знаком отличия «За безаварийную работу» 1 степени. Как следует из вышеуказанного протокола № от 28.02.2014 отказ во включении его в списки претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» имеет одно основание принятого решения - знак отличия «За безаварийную работу II степени» не является основанием для присвоение звания «Ветеран труда», других оснований для отказа в письменном сообщении истцу от ответчика не имеется, соответствие истца иным, установленным Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» критериям, ответчиком не оспаривается. Нагрудный знак «За безаварийную работу II степени» был учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 года № 80. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта от имени Министерства транспорта Российской Федерации применила в отношении истца меры поощрения и наградила истца за отличие в труде в соответствии с его профессиональной деятельностью, то есть истец награжден ведомственным знаком отличия в труде. Позиция ответчика основана на неправильном толковании Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В законе отсутствуют ограничения в части оснований для приобретения статуса ветерана труда только лицам, имеющим нагрудный знак «за безаварийную работу» 1 степени, как это толкует ответчик.

Истец Идиятов Р.Р. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 26), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, дала пояснения согласно отзыву (л.д. 23-25), в котором указано, что Управлением было принято решение (протокол от 28.02.2014 № 1) об отказе Идиятову P.P. во включении в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в виду несоответствия представленных заявителем документов требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ. Указанное решение Управление считает законным и обоснованным. К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (п. 5 Положения). Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» не является ведомственной наградой Министерства транспорта Российской Федерации и соответственно не может быть учтен при рассмотрении вопроса о включении в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление (л.д. 34-37), в котором просит рассмотреть дело без его представителя, указывает, что исходя из сведений, указанных в исковом заявлении, Идиятов P.P. награжден нагрудными знаками отличия «За безаварийную работу» 2 и 3 степени. Положением о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», утвержденным приказом Министерства транспорта России от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», предусмотрено, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» (далее - знак отличия) является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу. Знак отличия имеет три степени, высшей из которой является первая степень знака отличия. Знаки отличия «За безаварийную работу» 2 и 3 степени не могут быть учтены при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не соответствуют требованиям, указанным в Положении от 05.06.2006, а именно не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», решение о награждении работников которыми принималось, в том числе, руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти. Аналогичная позиция содержится в письме заместителя Министра транспорта Российской Федерации от 27.11.2008 № БК-13/10043.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Ространснадзора от 28.04.2009 № истцу выдан нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени, что подтверждается удостоверением №. На основании приказа Ространснадзора от 24.04.2012 № истцу выдан нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» II степени, что подтверждается удостоверением № (л.д. 10).

Истец обратился в Управление социальной политики по городу Первоуральску как лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда». Ему направлено письмо от 28.02.2014 № от ответчика - уведомление об отказе, согласно которому, знак отличия «За безаварийную работу» 2 степени не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 11), а также приложен Протокол № от 28.02.2014 Территориального отраслевого органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску, в котором содержится отказ во включении его в списки претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с разъяснением, что право на присвоение звания «Ветеран труда имеют работники транспортного комплекса, отмеченные знаком отличия «За безаварийную работу» 1 степени (л.д. 12-13).

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Такие порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, в настоящее время определены одноименным Положением, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (далее – Положение), и Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 10.07.2012 № 638.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе, проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п.п. 1 части первой п. 1 Положения).

Указанные лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», при обращении в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения представляют (п.п. 3, 4 Положения):

1) документы о награждении ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении);

2) документы, подтверждающие наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (трудовая книжка или справка, выданная работодателем, подтверждающая наличие трудового стажа, или справка военного комиссариата, воинской части, содержащая сведения о периоде прохождения военной службы, или справка архивного учреждения).

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято, в том числе, руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Знак отличия I степени вручается на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации или от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 500 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 400 тыс. км. Основанием для издания приказа Министерства транспорта Российской Федерации о вручении знака отличия I степени является представление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к вручению знака отличия с прилагаемыми к нему соответствующим документами. Приказ о вручении знака отличия подписывает Министр транспорта Российской Федерации либо заместитель Министра, координирующий вопросы выработки государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта.

Знак отличия II степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 300 тысяч километров, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 250 тысяч километров.

Знак отличия III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тысяч километров, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тысяч километров.

Вместе с тем, согласно информационному письму Министерства транспорта РФ № БК-13/10043 от 27.11.2008 право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют только работники транспортного комплекса, отмеченные знаком отличия «За безаварийную работу» I степени.

Таким образом, отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из того, что знаки отличия «За безаварийную работу» II и III степени не могут быть учтены при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не соответствуют требованиям, указанным в Положении от 05.06.2006, а именно не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем оспариваемое решение ответчика об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» законно и обосновано.

Кроме того, требование истца в части обязания ответчика присвоить вышеуказанное звание не может быть удовлетворено также по той причине, что это звание присваивается Указом Губернатора Свердловской области, то есть присвоение звания не относится к компетенции Управления социальной политики по городу Первоуральск.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск Идиятова Радимира Рашидовича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску о признании решения об отказе во включении в списки претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, обязании учесть ведомственные награды и присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд в течение месяца дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Опалева Т.А.