Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес><адрес> в интересах ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда России в Эвенкийском муниципальном районе (межрайонное) <адрес>, Пенсионному фонду Российской Федерации, Федеральному агентству по рыболовству, Енисейскому территориальному управлению федерального агентства по рыболовству, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Енисейское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о возложении обязанности по включению периода в стаж работы, назначении пенсии по выслуге лет государственной гражданской службы

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес><адрес> обратился в суд в интересах ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда России в Эвенкийском муниципальном районе (межрайонное) <адрес> о возложении обязанности по включению в стаж государственной гражданской службы ФИО4 периода работы в федеральном государственном учреждении «Енисейрыбвод» в должности государственного участкового инспектора рыбнадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать провести расчет пенсии по выслуге лет государственной гражданской службы в отношении ФИО4 и назначить ФИО4 пенсию по выслуге лет государственной гражданской службы, установить сроки исполнения указанных требований, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Эвенкийского <адрес> по обращению ФИО4 по вопросу защиты его пенсионных прав проведена проверка по результатам которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в соответствии с приказом управления «Енисейрыбвод» №/л от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в Эвенкийскую инспекцию рыбоохраны на должность старшины моториста. ДД.ММ.ГГГГ приказом №/л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 переведен на должность участкового госинспектора этой же инспекции. В указанной должности ФИО4 работал до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением № ФИО4 в соответствии с требованиями ст. 28.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-ненецкому) автономным округам ФИО4 принят на государственную службу в качестве специалиста рыбного надзора в порядке перевода из ФГБУ «Енисейрыбвод» (в настоящее время правопреемником указанной организации в части государственной функции по охране водных биологических ресурсов является территориальное управление федерального агентства по рыболовству). В указанном Управлении ФИО4 проработал до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 окончательно вышел на пенсию по старости. В стаж государственной гражданской службы ФИО4 при его окончательном выходе на пенсию зачтены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С заявлением о зачете в стаж государственной гражданской службы периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве участкового государственного инспектора рыбоохраны ФГУ «Енисейрыбвод» по основаниям, предусмотренным ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом РФ», Указом Президента РФ «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» от ДД.ММ.ГГГГ№ и в порядке, установленном приказом министерства здравоохранения и развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», ФИО4 в кадровую службу управления Россельхознадзора не обращался в связи с тем, что его никто не информировал о существовании указанной процедуры, он сам, как следует из его пояснений, об этом не знал.

ФИО4 в период с июля 2012 года по март 2014 года обращался в различные инстанции (Федеральное агентство по рыболовству, ФГУ «Енисейрыбвод», министерство труда и социального развития РФ, управление пенсионного фонда РФ) по вопросу инициирования процедуры зачета стажа государственной службы за период его работы в должности участкового госинспектора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из полученных ответов следует, что указанная процедура соответствующими органами, кадровыми службами фактически не инициирована. Получены ответы, в соответствии с которыми никаких действий не принято, фактически в разрешении обращения по существу отказано.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Енисейское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» образовано в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№ и Приказом Главгосрыбвода от ДД.ММ.ГГГГ№/П.

Енисейрыбвод реорганизован из Восточно-Сибирской бассейновой инспекции по охране рыбных запасов и регулированию рыболовства с наименованием «Енисейгосрыбвод» и является ее правопреемником в соответствии с разделительным балансом. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№, Приказом Государственного комитета Совета Министров СССР по рыбному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ№ и Приказом Главрыбвода от ДД.ММ.ГГГГ№/П учреждение переименовано в Енисейское бассейновое управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (ФГУ «Енисейрыбвод», в настоящее время ФГБУ «Енисейрыбвод»). На указанное учреждение возложены, в том числе функции государственного управления в сфере надзора и охраны водных биологических ресурсов.

В соответствии с Положением об Енисейском бассейновом управлении по охране и воспроизводстве рыбных запасов и регулированию рыболовства от ДД.ММ.ГГГГ на указанное управление возложены функции государственного управления в части осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов.

В соответствии с приказом комитета РФ по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена новая редакция Положения об Енисейрыбводе, в соответствии с п.1 которого Енисейрыбвод является специально уполномоченным органом государственного управления Российской Федерации на территории <адрес> и Хакасия в области охраны, воспроизводства и регулирования использования рыбных и других водных биоресурсов.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена новая редакция Положения об Енисейрыбводе, в соответствии с п.п. 1,2 которого на Енисейрыбвод возложены функции государственного регулирования и государственного контроля в области использования, воспроизводства и охраны водных биологических ресурсов и Енисейрыбвод, с входящими в его состав республиканским окружными и межрайонными инспекциями рыбоохраны, является специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации, входящим в систему окружающей природной среды.

Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена новая редакция Положения о ФГУ «Енисейрыбвод», в соответствии с указанным положением о ФГУ «Енисейрыбвод» также возложены функции государственного регулирования и контроля в области использования, воспроизводства и охраны водных биологических ресурсов.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных исполнительных органов власти» от ДД.ММ.ГГГГ№, постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по рыболовству», Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» функции государственного управления в части регулирования и контроля в области использования, воспроизводства и охраны водных биологических ресурсов инициирован процесс упразднения исполнения государственных функций в вышеуказанной сфере, в том числе для ФГУ «Енисейрыбвод».

Однако, в соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ бассейновым управлениям, в том числе ФГУ «Енисейрыбвод», указано в п.1.3, что при осуществлении контрольно-надзорных функций в установленной сфере руководствоваться действующими положениями о бассейновых управлениях.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» утверждены перечни учреждений, подлежащих ликвидации, передаче в ведение Россельхознадзора, а также учреждений, контрольно-надзорные полномочия которых подлежат прекращению. В соответствии с указанным прекращение функции ФГУ «Енисейрыбвод» в части осуществления функции государственного управления и указанные функции переданы в территориальное управление Россельхознадзора.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ утверждена новая редакция Устава ФГУ «Енисейрыбвод», приводящая его в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами в рамках осуществления реформы государственного управления. В соответствии с вышеуказанными нормативными актами функции государственного управления, в части осуществления государственного надзора и контроля в сфере охраны водных биологических ресурсов из полномочий ФГУ «Енисейрыбвод» упразднены и переданы в управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецком) автономным округам.

Таким образом, прекращение функций осуществления государственного управления в части осуществления государственного надзора и контроля в сфере охраны водных биологических ресурсов прекращено в отношении ФГУ «Енисейрыбвод» с ДД.ММ.ГГГГ.

Просит обязать пенсионный фонд Российской Федерации в лице межрайонного управления пенсионного фонда Российской Федерации по Эвенкийскому муниципальному району <адрес> включить в стаж государственной гражданской службы ФИО4 период работы в федеральном государственном учреждении «Енисейрыбвод» в должности государственного участкового инспектора рыбнадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, провести расчет пенсии по выслуге лет государственной гражданской службы, назначить ФИО4 пенсию по выслуге лет государственной гражданской службы. Установить сроки исполнения указанных требований.

Определением Илимпийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Енисейское территориальное управление федерального агентства по рыболовству.

Определением Илимпийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Енисейрыбвод», Федеральное агентство по рыболовству, Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации.

В дальнейшем материальный истец ФИО4 изменил исковые требования, просит обязать ФГБУ «Енисейрыбвод» включить в стаж государственной гражданской службы период работы в федеральном государственном учреждении «Енисейрыбвод» в должности государственного участкового инспектора рыбнадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ему пенсию по выслуге лет государственной гражданской службы.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 заявленные исковые требования с учетом уточнений материального истца поддержала.

Представитель ответчика Пенсионного фонда Российской Федерации ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела (том 2 л.д.103-110), согласно которому полномочия по включению федеральному государственному гражданскому служащему в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет соответствующих периодов службы (работы) предоставлены Правительством Российской Федерации только федеральному государственному органу, в котором этот служащий замещал государственную должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением. Таким образом, требования истца обязать ФГБУ «Енисейрыбвод» включить период его работы в данном учреждении в стаж государственной гражданской службы противоречит действующему законодательству, поскольку данное учреждение по своему статусу не является федеральным органом исполнительной власти. В отношении требований о включении в стаж периода работы ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участкового госинспектора Эвенкийской инспекции рыбоохраны Управления «Енисейрыбвод», который по мнению, заявителя подлежит рассмотрению в соответствии с п.п. «и» п.14 Перечня должностей, указала, что в данном случае в соответствии с указанной нормой подлежит рассмотрению период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по дату введения в действие перечня государственных должностей федеральной государственной службы, утвержденного Указом от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно копии трудовой книжки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 работал в должности участкового госинспектора Эвенкийской инспекции рыбоохраны Управления «Енисейрыбвод». В указанный период истец еще не работал в федеральном государственном учреждении, поскольку «Енисейрыбвод» наделен статусом федерального государственного учреждения приказом Госкомрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ№, то есть после введения в действие Указа от ДД.ММ.ГГГГ№. Кроме того, запись о зачислении ФИО4 в ФГУ «Енисейрыбвод» в трудовой книжке отсутствует. Включение в стаж государственной гражданской службы периодов работы в государственных учреждениях после ДД.ММ.ГГГГ вышеназванным Перечнем должностей, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, не предусмотрено. Таким образом, вопрос о включении в стаж государственной гражданской службы оспариваемого периода не может рассматриваться по п.п. «и» п.14 Перечня должностей. Что касается других подпунктов пункта 14 Перечня, то истцом каких-либо документов, подтверждающих, что Эвенкийская инспекция рыбоохраны Управления «Енисейрыбвод» являлась территориальным органом федерального органа исполнительной власти или органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в материалы дела не представлено. Кроме того, согласно п.3 Положения о Комитете Российской Федерации по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, Роскомрыболовство, его территориальные органы и входящие в его систему научно-исследовательские, проектно-конструкторские организации, учебные заведения, бассейновые управления и другие органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, предприятия по воспроизводству водных биологических ресурсов, государственные администрации морских рыбных портов образуют единую структуру. Таким образом, бассейновые управления и другие органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства не были отнесены к территориальным органам данного Комитета. Относительно выполняемых инспекцией рыбоохраны Управления «Енисейрыбвод» и ФГУ «Енисейрыбвод» государственный функций, которые, по мнению истца, доказывают факт нахождения ФИО4 на федеральной государственной службе, указала, что в соответствии с п.17 Перечня должностей, вопрос о включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы в должностях руководителей, специалистов и служащих, выборных должностях, замещаемых на постоянной основе, в перечисленных в указанном пункте органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, рассматривается только в отношении периодов работы по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку оспариваемый период работы ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ происходил после указанной даты, он не подпадает под действие пункт 17. Полагала, что оснований для оформления и направления в ПФР представления для назначения ФИО4 пенсии за выслугу лет, даже в случае его обращения в установленном порядке с соответствующим заявлением, у федерального органа не имелось, поскольку право на указанную пенсию у ФИО4 отсутствует. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчиков Федерального агентства по рыболовству, Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес Росрыболовства ФИО4 обратился по вопросу включения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим, прислав только текст заявления без каких-либо подтверждающих документов. Тем не менее, письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Отдел государственной службы и кадров Федерального агентства по рыболовству разъяснил ФИО4 условия, определяющие право федеральных государственных гражданских служащих на пенсию за выслугу лет и правила обращения за пенсией за выслугу лет. После того, как из Минтруда России по принадлежности были получены копии документов (трудовая книжка, военный билет, приказ об увольнении, справка о назначении пенсии) Отдел государственной службы и кадров, повторно рассмотрев обращение ФИО4 совокупно с полученными документами, письмом от ДД.ММ.ГГГГ разъяснил заявителю об отсутствии у него права на пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих. Так, стаж государственной гражданской службы ФИО4 составляет 6 лет 1 месяц 15 дней, что в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» является недостаточным для возникновения права на обращение за пенсией за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы. Что касается периода работы в ФГУ «Енисейрыбвод», то ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности участкового госинспектора Эвенкийской инспекции рыбоохраны Управления «Енисейрыбвод». Данная должность не предусмотрена Перечнями должностей, утвержденных Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственных должностях Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», от ДД.ММ.ГГГГ№ «О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы». Управление «Енисейрыбвод» наделен статусом федерального государственного учреждения приказом Госкомрыболовства России от ДД.ММ.ГГГГ№, то есть после введения в действие Указа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы». Кроме того, запись о переводе ФИО4 из Управления «Енисейрыбвод» в ФГУ «Енисейрыбвод» отсутствует, ФГУ «Енисейрыбвод» никогда не был упраздненным государственным учреждением, и не является территориальным органом Росрыболовства. Отметила, что периоды работы в федеральных государственных учреждениях не предусмотрены Перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. Таким образом, вопрос о включении спорного периода в стаж государственной гражданской службы не может рассматриваться по п.14 Перечня должностей. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству был ликвидирован. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» функции по осуществлению государственного контроля в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов были добавлены Россельхознадзору. Государственные инспекторы бассейновых управлений по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства стали государственными гражданскими служащими в 2005 году в соответствии с приказом Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании территориальных органов Россельхознадзора», о чем свидетельствует запись № в трудовой книжке ФИО4. Таким образом, оснований для оформления пенсии за выслугу лет и направлении представления в Пенсионный фонд Российской Федерации ФИО4 у Федерального агентства по рыболовству не имелось, поскольку право на указанную пенсию у ФИО4 отсутствует. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика УПФР в Эвенкийском муниципальном районе (межрайонное) <адрес> в судебное заседание не явился, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее фонд в лице руководителя ФИО5 направил в суд отзыв на исковые требования ФИО4 (л.д.158-164), в котором указал, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не наделено правами представлять интересы Пенсионного фонда России в судебных инстанциях. В свою очередь Пенсионный фонд России также не наделен полномочиями о включении (не включении) периодов работы в стаж для назначения пенсии по выслуге лет государственным служащим. Данная прерогатива, согласно Указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ относится исключительно к федеральному органу государственной власти (его территориального органа) или его аппарата, иного государственного органа, в котором государственный служащий замещал должность федеральной службы перед увольнением.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в зал суда не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил суду возражения (том 2 л.д.95-100), согласно которым просил в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование возражений указал, что ФИО4 перед увольнением замещал должность федеральной государственной гражданской службы в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство). Следовательно, в силу п.1 постановления № уполномоченным органом по исчислению его стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет является Росрыболовство. В этот же федеральный орган гражданин подает заявление о назначении пенсии за выслугу лет, а федеральный орган, при наличии права на эту пенсию, оформляет необходимые документы, в том числе справку о стаже государственной службы, и направляет их в Пенсионный фонд Российской Федерации для рассмотрения вопроса о назначении пенсии. ФИО4 письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№ были даны соответствующие разъяснения со ссылкой на нормативные правовые акты о порядке обращения за пенсией за выслугу лет и уполномоченных органах по рассмотрению заявления о назначении этой пенсии и исчислении стажа государственной службы. В необходимых случаях включение в стаж государственной службы отдельных периодов работы производится на основании заключений Минтруда России по запросам Пенсионного фонда Российской Федерации или кадровых служб федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку документов для назначения пенсии за выслугу лет. К числу рассматриваемых Минтрудом России периодов работы отнесены и периоды работы в учреждениях, предусмотренные п.п. «и» п.14 Перечня должностей. Запрос о рассмотрении возможности включения периода работы ФИО4 в ФГУ «Енисейрыбвод» в Минтруд России от кадровой службы Росрыболовства не поступал. Вместе с тем целесообразность направления такого запроса решается непосредственно федеральным органом – Росрыболовством. По вопросу включения в стаж государственной службы ФИО4 спорного периода работы, указал, что согласно копии трудовой книжки, истец ДД.ММ.ГГГГ уволен из Байкитского коопзверопромхоза в порядке перевода в Эвенкийскую окружную инспекцию рыбоохраны и ДД.ММ.ГГГГ принят в порядке перевода в эту инспекцию, то есть непосредственно в Енисейрыбводе не работал. Следовательно, вопрос должен рассматриваться о возможности включения в стаж государственной службы не периода работы ФИО4 в ФГУ «Енисейрыбводе», а периода работы в инспекции рыбоохраны «Енисейрыбвода». Однако, даже в том случае, если бы период работы ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ до дня введения соответствующего указа Президента Российской Федерации мог быть включен в указанный стаж, суммарная продолжительность этого стажа составит менее 15 лет, необходимых для возникновения у него права на пенсию за выслугу лет. Кроме того, ФИО4 в установленном законодательством порядке за пенсией за выслугу лет не обращался, соответственно данный вопрос во внесудебном порядке не рассматривался и в ее назначении или представлении документов в Пенсионный фонд Российской Федерации на ее назначении, в том числе в связи с недостаточностью стажа государственной службы, ФИО4 не оказывалось, то есть его права и законные интересы не нарушались. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФГБУ «Енисейрыбвод» в судебное заседание не явился, ранее представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковые требования, согласно которым указал, что ФГБУ «Енисейрыбвод» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в его компетенцию не входит назначение пенсии либо отказ в ее назначении.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Положения статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Федеральный закона № 166-ФЗ) закрепляют основные понятия, используемые в целях настоящего Федерального закона,

-так пенсия по государственному пенсионному обеспечению – это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию;

-в свою очередь федеральные государственные гражданские служащие – это граждане, замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих;

-стаж государственной гражданской службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.

Согласно статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ, федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности федеральной государственной гражданской службы должны быть включены в перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей, который утверждается указом Президента Российской Федерации.

При этом в силу статьи 19 Федерального закона № 166-ФЗ в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Впервые должности федеральной государственной гражданской службы были утверждены Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих». Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственных должностях Российской Федерации» утвержден сводный перечень государственных должностей Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является получателем пенсии по старости в соответствии с п.п. 6 п.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Эвенкийском муниципальном районе <адрес> (том 1 л.д.64), пенсионным удостоверением № (том 1 л.д.65).

Полагая, что он имеет право на получение пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ФИО4 обращался в различные организации – Минтруд России, Федеральное агентство по рыболовству, Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Эвенкийском муниципальном районе (межрайонное) <адрес>, а затем в прокуратуру Эвенкийского <адрес> с просьбой обратиться в его интересах в суд.

Обратившись с настоящим иском ФИО4 просит обязать ФГБУ «Енисейрыбвод» включить в стаж государственной гражданской службы период работы в федеральном государственном учреждении «Енисейрыбвод» в должности государственного участкового инспектора рыбнадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ему пенсию по выслуге лет государственной гражданской службы.

Порядок включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом российской Федерации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Пунктом 1 Порядка установлено, что включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа - федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

Включение указанных периодов службы (работы) в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих лицам, уволенным из упраздненных (реорганизованных) федеральных государственных органов, функции которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не были переданы другим федеральным государственным органам, осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Документ, подтверждающий стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, представляется федеральным государственным органом в Пенсионный фонд Российской Федерации для решения вопроса о назначении указанной пенсии.

В силу приведенной нормы права следует, что полномочия по включению федеральному государственному гражданскому служащему в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет соответствующих периодов службы (работы) предоставлены Правительством Российской Федерации федеральному государственному органу, в котором этот служащий замещал государственную должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением.

Как следует из записей в трудовой книжке (том 1 л.д. 40), а также приказа о прекращении служебного контракта №-к от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.86) ФИО4 на момент увольнения замещал должность федеральной государственной службы старшего государственного инспектора Эвенкийского <адрес> отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Таким образом, требования ФИО4 заявлены к ненадлежащему ответчику - ФГБУ «Енисейрыбвод», которое не является федеральным органом исполнительной власти. Уполномоченным органом по исчислению стажа государственной службы истца для назначения пенсии за выслугу лет является Федеральное агентство по рыболовству.

Разрешая вопрос о наличии оснований для включения в стаж государственной службы периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Согласно записям в трудовой книжке (том 1 л.д.27-28), ФИО4 в спорный период работал участковым госинспектором в Эвенкийской инспекции рыбоохраны Управления «Енисейрыбвод».

В силу п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке и в иных выданных в установленном порядке документах.

Согласно п.3 названного Постановления, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации: утверждает порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих; дает разъяснения по вопросам применения настоящего Постановления.

Соответствующий Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих был утвержден Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№н Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В силу п. 2 и 3 Порядка в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей.

Включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет.

Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержден Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Перечень должностей).

Из записей в трудовой книжке следует, что ФИО4 впервые был назначен на должность государственной гражданской службы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом в Управление Россельхознадзора по <адрес>, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономным округам (том 1 л.д.28). До этой даты отсутствуют записи о назначении его на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации или должности федеральных государственных служащих.

Обращаясь с иском в суд прокурор ссылается на подпункт «и» п.14 Перечня должностей, согласно которому предусмотрены должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации:

в упраздненных государственных учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные функции государственного управления, переданные при упразднении этих учреждений федеральным государственным органам, либо в государственных учреждениях, преобразованных в федеральные государственные органы, а также в государственных учреждениях, должности в которых были включены в перечни государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из анализа приведенной нормы права следует, что продолжительность включаемых с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 14 Перечня должностей, периодов работы, в том числе в государственных учреждениях, ограничивается определенной датой – датой введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственных должностях Российской Федерации», реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Перечни государственных должностей федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, являющиеся разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, впервые были утверждены Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, вопрос о включении (не включении) в стаж государственной гражданской службы может быть рассмотрен только в отношении периода до сентября 1997 года.

Статусом федерального государственного учреждения, «Енисейрыбвод» был наделен приказом Госкомрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ№ (том 1 л.д. 116-122).

Включение в стаж государственной гражданской службы периодов работы в государственных учреждениях после ДД.ММ.ГГГГ вышеназванным перечнем должностей, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, не предусмотрено.

Должность, занимаемая истцом в спорный период, не предусмотрена Перечнями должностей, утвержденными Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственных должностях Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», от ДД.ММ.ГГГГ№ «О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы».

Из пункта 3 Положения о Комитете Российской Федерации по рыболовству (Роскомрыболовство), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, следует, что Роскомрыболовство, его территориальные органы и входящие в его систему научно-исследовательские, проектно-конструкторские организации, учебные заведения, бассейновые управления и другие органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, предприятия по воспроизводству водных биологических ресурсов, государственные администрации морских рыбных портов образуют единую структуру.

Таким образом, бассейновые управления и другие органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства не были отнесены к территориальным органам данного Комитета.

Рассматривая доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении в части выполнения инспекцией рыбоохраны Управления «Енисейрыбвод» государственных функций, суд находит их несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с п.17 Перечня должностей, вопрос о включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы в должностях руководителей, специалистов и служащих, выборных должностях, замещаемых на постоянной основе, в перечисленных в указанном пункте органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, рассматривается только в отношении периодов работы по ДД.ММ.ГГГГ, то есть спорный период работы истца не подпадает под действие данного пункта.

Аналогичную норму по осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельных функций государственного управления содержит подпункт «и» п.14 Перечня должностей. Однако, указанное требование применяется только в отношении упраздненных государственных учреждений, функции государственного управления которых при упразднении были переданы федеральным органам.

Федеральное государственное учреждение «Енисейрыбвод» не было упразднено, а было преобразовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Енисейрыбвод», в силу чего период работы ФИО4 в ФГУ «Енисейрыбвод» не подпадает под действие подпункта «и» пункта 14 Перечня должностей.

Кроме того, следует отметить, что в силу пункта 9 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Приказом №н от ДД.ММ.ГГГГ, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы (далее - иные периоды), на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (далее - решение), согласованного с Министерством финансов Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.

В силу п.7 Порядка, периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных подпунктом «и» пункта 14 и подпунктами «г» и «з» пункта 17 Перечня должностей, в необходимых случаях также определяются на основании заключений Министерства здравоохранения и социального развития российской Федерации.

Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа направляется в Пенсионный фонд Российской Федерации для подготовки проекта решения и внесения его в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Принятое Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации решение, согласованное с Министерством финансов Российской Федерации, направляется в кадровую службу федерального государственного органа, направившего представление.

В случае несоответствия представления руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа или поступивших с ним документов требованиям, установленным пунктом 20 Перечня должностей либо пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 570 "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих, и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации", в принятии решения отказывается.

В судебном заседании установлено, что вопрос Минтрудом России в установленном порядке в отношении истца не рассматривался, соответствующее заключение не давалось.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворении исковых требований ФИО4 о включении периода его работы в должности государственного участкового инспектора рыбнадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и соответственно, в силу отсутствия требуемого стажа 15 лет, назначить ему пенсию по выслуге лет государственной гражданской службы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Прокурору <адрес><адрес> в интересах ФИО4 в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда России в Эвенкийском муниципальном районе (межрайонное) <адрес>, Пенсионному фонду Российской Федерации, Федеральному агентству по рыболовству, Енисейскому территориальному управлению федерального агентства по рыболовству, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Енисейское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о возложении обязанности по включению периода в стаж работы, назначении пенсии по выслуге лет государственной гражданской службе, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий /подпись/ Шабалина Н.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий: Шабалина Н.В.