Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа» муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанности привести структуру официального сайта образовательного учреждения и формат предоставления на нем информации в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа» муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанности привести структуру официального сайта образовательного учреждения и формат предоставления на нем информации в соответствии с требованиями действующего законодательства. В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой в ходе надзорной деятельности проведен мониторинг сайтов образовательных учреждений на соответствие требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации, однако в нарушение данных требований, главная страница подраздела «Основные сведения» и главная страница подраздела «Структура и органы управления образовательной организацией» ответчика не содержит информацию, установленную п.3.1 и п.3.2 Требований. Также установлено, что на главной странице подраздела «Документы» не размещены документы в виде копий и электронных документов, в соответствии с п.3.3 Требований, подраздел «Образование» не содержит информации, предусмотренной п.3.4 Требований, главная страница подраздела «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав» не содержит информацию предусмотренную п.3.6 Требований, а главная страница подраздела «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», главная страница подраздела «Вакантные места для приема (перевода) обучающихся», главная страница подраздела «Доступная среда» не содержат информацию, предусмотренную п. 3.7, 3.11 и 3.12 Требований. Наличие предусмотренной законом информации об образовательной организации на официальном сайте затрагивает интересы не только обучающихся, их законных представителей, но и других лиц, желающих его посещать, определить круг которых не представляется возможным, тогда как отсутствие в полном объеме предусмотренной законом информации об образовательной организации влечет нарушение прав граждан на открытость и доступность данной информации. Со ссылкой на положения части 4 статьи 27, статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», статей 45, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор просит возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа» муниципального образования «Бологовский район» Тверской области обязанность привести сайт образовательного учреждения в соответствие с Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации, утвержденными Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14 августа 2020 года №831, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Кузнецов А.И. поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении основания.

В судебное заседание ответчик муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа» муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделен правом обращения в суд.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона №273-ФЗ в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона №273-ФЗ, образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Кроме того, часть 2 указанной статьи содержит перечень информации, которая должна быть размещена на сайте образовательной организации.

Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона №273-ФЗ информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 10 июля 2013 года №582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации (далее - Правила).

Настоящие Правила определяют порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в целях обеспечения открытости и доступности указанной информации.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14 августа 2020 года №831 утверждены Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации (далее - Требования).

Согласно п.3.1 Требований главная страница подраздела «Основные введения» должна содержать информацию: о полном и сокращенном (при наличии) наименовании образовательной организации; о дате создания образовательной организации; об учредителе (учредителях) образовательной организации; о наименовании представительств и филиалов образовательной организации (при наличии) (в том числе, находящихся за пределами Российской Федерации); о месте нахождения образовательной организации, ее представительств и филиалов (при наличии); о режиме и графике работы образовательной организации, ее представительств и филиалов (при наличии); о контактных телефонах образовательной организации, ее представительств и филиалов (при наличии); об адресах электронной почты образовательной организации, ее представительств и филиалов (при наличии); об адресах официальных сайтов представительств и филиалов образовательной организации (при наличии) или страницах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; о местах осуществления образовательной деятельности, в том числе сведения об адресах мест осуществления образовательной деятельности, которые в соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с п.3.2 Требований главная страница подраздела «Структура и органы управления образовательной организацией» должна содержать информацию: о структуре и об органах управления образовательной организации с указанием наименований структурных подразделений (органов управления); о фамилиях, именах, отчествах (при наличии) и должностях руководителей структурных подразделений; о местах нахождения структурных подразделений (органов управления) образовательной организации (при наличии структурных подразделений (органов управления); об адресах официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» структурных подразделений (органов управления) образовательной организации (при наличии официальных сайтов); об адресах электронной почты структурных подразделений (органов управления) образовательной организации (при наличии электронной почты); о положениях о структурных подразделениях (об органах управления) образовательной организации с приложением указанных положений в виде электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи» (при наличии структурных подразделений (органов управления).

В силу п.3.3 Требований на главной странице подраздела «Документы» должны быть размещены следующие документы в виде копий и электронных документов (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией): устав образовательной организации; свидетельство о государственной аккредитации (с приложениями) (при наличии); правила внутреннего распорядка обучающихся; правила внутреннего трудового распорядка; коллективный договор (при наличии); отчет о результатах самообследования; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний (до подтверждения органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в сфере образования, исполнения предписания или признания его недействительным в установленном законом порядке) (при наличии); локальные нормативные акты образовательной организации по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие: правила приема обучающихся; режим занятий обучающихся; формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся; порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся; порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

В соответствии с п.3.4 Требований подраздел «Образование» должен содержать информацию: а) о реализуемых образовательных программах, в том числе о реализуемых адаптированных образовательных программах, с указанием в отношении каждой образовательной программы: форм обучения; нормативного срока обучения; срока действия государственной аккредитации образовательной программы (при наличии государственной аккредитации), общественной, профессионально-общественной аккредитации образовательной программы (при наличии общественной, профессионально-общественной аккредитации); языка(х), на котором(ых) осуществляется образование (обучение); учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), предусмотренных соответствующей образовательной программой; практики, предусмотренной соответствующей образовательной программой; об использовании при реализации образовательной программы электронного обучения и дистанционных образовательных технологий; б) об описании образовательной программы с приложением образовательной программы в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к страницам Сайта, содержащим информацию, указанную в подпункте "б" подпункта 3.4 пункта 3 настоящих Требований, в том числе: об учебном плане с приложением его в виде электронного документа; об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю), практики, в составе образовательной программы) с приложением рабочих программ в виде электронного документа; о календарном учебном графике с приложением его в виде электронного документа; о методических и иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса, а также рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, включаемых в основные образовательные программы в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в виде электронного документа; в) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам, в том числе: об общей численности обучающихся; о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся по договорам об образовании, заключаемых при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг) (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами).

Согласно п.3.6 Требований главная страница подраздела «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав» должна содержать информацию: а) о руководителе образовательной организации, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии); наименование должности; контактные телефоны; адрес электронной почты; б) о заместителях руководителя образовательной организации (при наличии), в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии); наименование должности; контактные телефоны; адрес электронной почты; в) о руководителях филиалов, представительств образовательной организации (при наличии), в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии); наименование должности; контактные телефоны; адрес электронной почты; г) о персональном составе педагогических работников каждой реализуемой образовательной программы в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к страницам Сайта, содержащим информацию, указанную в подпункте "г" подпункта 3.6 пункта 3 настоящих Требований, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии); занимаемая должность (должности); уровень образования; квалификация; наименование направления подготовки и (или) специальности; ученая степень (при наличии); ученое звание (при наличии); повышение квалификации и (или) профессиональная переподготовка (при наличии); общий стаж работы; стаж работы по специальности; преподаваемые учебные предметы, курсы, дисциплины (модули).

В соответствии с п.3.7 Требований главная страница подраздела «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» должна содержать информацию о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности.

Пунктом 3.11 Требований установлено, что главная страница подраздела «Вакантные места для приема (перевода) обучающихся» должна содержать информацию о количестве вакантных мест для приема (перевода) обучающихся по каждой реализуемой образовательной программе, по каждой реализуемой специальности, по каждому реализуемому направлению подготовки, по каждой научной специальности, по каждой реализуемой профессии, по имеющимся в образовательной организации бюджетным или иным ассигнованиям.

Согласно п.3.12 Требований главная страница подраздела «Доступная среда» должна содержать информацию о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа» муниципального образования «Бологовский район» Тверской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем данного учреждения является администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

Проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой проверкой сайтов образовательных учреждений МО «Бологовский район» Тверской области выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства на сайте образовательного учреждения муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа» муниципального образования «Бологовский район» Тверской области главная страница подраздела «Основные сведения» и главная страница подраздела «Структура и органы управления образовательной организацией», подраздел «Образование», главная страница подраздела «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», главная страница подраздела «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», главная страница подраздела «Вакантные места для приема (перевода) обучающихся», главная страница подраздела «Доступная среда» не содержит информацию, установленную п.3.1, п.3.2, п.3.4, п.3.6, п.3.7, п.3.11 и п.3.12 Требований, а на главной странице подраздела «Документы» не размещены документы в виде копий и электронных документов, в соответствии с п.3.3 Требований.

Данные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела скриншот-страницами официального сайта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, актом выявленных нарушений от 21 июня 2022 года, не оспариваются ответчиком.

Несоблюдение и невыполнение образовательным учреждением требований по обеспечению наличия предусмотренной законом информации об образовательной организации на официальном сайте затрагивает интересы не только обучающихся, их законных представителей, но и других лиц, желающих его посещать, определить круг которых не представляется возможным, тогда как отсутствие в полном объеме предусмотренной законом информации об образовательной организации влечет нарушение прав граждан на открытость и доступность данной информации.

С учетом вышеприведенных норм права, подлежащих применению, а также установленных по делу обстоятельств, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание то обстоятельство, что приведение сайта образовательного учреждения в соответствие с требованиями действующего законодательства не потребует значительного времени, руководствуясь принципом разумности, суд полагает указанный истцом срок достаточным и устанавливает срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа» муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанности привести структуру официального сайта образовательного учреждения и формат предоставления на нем информации в соответствии с требованиями действующего законодательства – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа» муниципального образования «Бологовский район» Тверской области обязанность привести сайт образовательного учреждения в соответствие с Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления информации, утвержденными Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 №831, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Н. Калько

Мотивированное решение составлено 01 августа 2022 года.

Дело №2-455/2022

УИД 69RS0004-01-2022-000755-67