Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» о признании незаконным и отмене абзаца 7 п.3 Инструкции, утвержденной приказом от 10 апреля 2020 года №629, признании незаконным и отмене раздела «Шаг4. Проверка помещения студента» Регламента,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» о признании незаконным и отмене абзаца 7 п.3 Инструкции, утвержденной приказом от 10 апреля 2020 года №629, признании незаконным и отмене раздела «Шаг4. Проверка помещения студента» Регламента.

Свои требования ФИО1 мотивировал тем, что в соответствии с приказом проректора ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» от 03.08.2018 зачислен на 1 курс направления Х очной формы обучения на место, финансируемое за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В соответствии с приказом проректора по образовательной деятельности от 17.04.2020 №645 «О проведении летней промежуточной аттестации 2019/2020 учебного года» летняя промежуточная аттестация проводится с применением исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Пунктом 5.1 приказа №645 директорам институтов предписано при проведении сессии руководствоваться Положением о проведении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации студентов СПбПУ, утверждённым приказом СПбПУ от 28.05.2019 №1182, Инструкцией по проведению промежуточной аттестации по дисциплинам (модулям), реализуемым на образовательных порталах распределенной системы электронного обучения СПбПУ при организации сессии. Инструкция введена в действие приказом от 10.04.2020 №629 «О введении в действие методических документов», что подтверждается выпиской из приказа. В соответствии с абзацем 7 пункта 3 «Проведение промежуточной аттестации в форме устного собеседования» Инструкции установлено, что в начале каждого собрания в обязательном порядке преподаватель проводит осмотр помещения, для чего обучающийся, перемещая видеокамеру или ноутбук по периметру помещения, демонстрирует преподавателю помещение, в котором он проходит аттестацию. Абзацем 4 пункта 4 «Проведение промежуточной аттестации в форме компьютерного тестирования» Инструкции установлено: перед началом тестирования преподаватель в вебинарной комнате MS Teams начинает собрание с наименованием «Тестирование», включает видеозапись, проводит идентификацию личностей и осмотр помещений всех обучающихся, участвующих в тестировании, фиксирует обучающихся, не явившихся для прохождения промежуточной аттестации, в соответствии с процедурой, описанной в пункте 3. Разделом «Шаг 4. Проверка помещения СТУДЕНТА» «Регламента проведения промежуточной аттестации в дистанционной форме» установлен порядок осмотра помещения обучающегося, проходящего промежуточную аттестацию, согласно которому: «Проверка помещения СТУДЕНТА. Для осмотра помещения СТУДЕНТ, перемещает видеокамеру или ноутбук по периметру помещения, демонстрирует преподавателю помещение, в котором он проходит аттестацию. ВАЖНО! К помещению, в котором находится СТУДЕНТ, устанавливаются следующие требования: помещение должно быть со стенами, закрытой дверью, вдалеке от помех; во время сдачи экзамена, зачета в помещении не должны находиться посторонние лица; дополнительные компьютеры и другие мониторы должны быть отключены; в помещении должны отсутствовать настенные рисунки и плакаты; рабочая поверхность стола, на котором установлен компьютер, должна быть свободна от всех предметов, включая карманные компьютеры или другие компьютерные устройства, часы, тетради, книги, блокноты, самоклеющиеся листки, заметки или бумаги с напечатанным текстом, Web-камера не должна быть расположена напротив источника освещения или в прямой видимости камеры не должно быть источников освещения. Так же необходимо наличие гарнитуры (наушников)». Регламент проведения промежуточной аттестации в дистанционной форме был доведен до сведения студентов через Личный кабинет студента. Истец полагает, что требования университета в части осмотра занимаемого им жилого помещения преподавателем при прохождении промежуточной аттестации, и установление Университетом к занимаемому помещению каких-либо требований не соответствуют законодательству Российской Федерации, нарушают принципы неприкосновенности жилища и частной жизни в нарушение ст. 25 Конституции РФ. Истец самостоятельно и независимо от Университета, в соответствии с условиями договора найма жилого помещения, определяет, каким образом ему пользоваться занимаемым жилым помещением и каких лиц допускать в своё жилище непосредственно либо иным способом, в том числе посредством веб-конференции. Указанные права не могут быть ограничены Университетом или поставлены им в зависимость от целей его образовательной деятельности, поскольку иное бы нарушало автономию воли осуществления жилищных прав ФИО1 и противоречило бы принципу неприкосновенности жилища. Следовательно, установление Университетом обязательного требования осмотра помещения студента, в частности того в котором он проживает, включение данного требования в регламент проведения промежуточной аттестации в дистанционной форме как обязательного этапа ее прохождения, незаконно. Более того, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, осмотр жилища по существу является следственным действием, которое в отсутствие на то согласия проживающего в нем лица, по общему правилу, может быть произведено только на основании судебного решения (статья 12 УПК РФ). В связи с этим, истец просит признать незаконным и отменить абз. 7 п. 3 «Инструкции по проведению промежуточной аттестации по дисциплинам (модулям), реализуемым на образовательных порталах распределенной системы электронного обучения Санкт-Петербургского политехнического университета им. Петра Великого», утвержденной приказом от 10.04.2020 №629 «О введении в действие методических документов», согласно которому в начале каждого собрания в обязательном порядке преподаватель «проводит осмотр помещения, для чего обучающийся, перемещая видеокамеру или ноутбук по периметру помещения, демонстрирует преподавателю помещение, в котором он проходит аттестацию»; признать незаконным и отменить раздел «Шаг 4. Проверка помещения СТУДЕНТА» «Регламента проведения промежуточной аттестации в дистанционной форме» в федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого».

В судебном заседании истец, представитель истца требования поддержали в полном объеме по мотивам, указанным в исковом заявлении. Притом, представитель истца указал, что также в дополнение к основанию иска просит признать вышеуказанные локальные нормативные акты незаконными, поскольку они противоречат порядку из принятия, а именно, положениям п. 8.3 – 8.8 Устава Университета. Также истец пояснил, что аттестация им пройдена успешно, препятствий в сдаче экзаменов не имелось.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, указав, что доводы ответчика не соответствуют фактическим обстоятельствам. Оспариваемые документы подготовлены в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 23.08.2017 №816 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ», во исполнение пунктов 7.2.4. и 7.2.8. Положения «О проведении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации, обучающихся по образовательным программам высшего образования», утвержденного приказом ФГАОУ ВО «СПБПУ» от 28.05.2019 № 1182. Требование о демонстрации помещения, в котором обучающийся проходит промежуточную аттестации установлено Инструкцией, в соответствии с Порядком применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утвержденным приказом Минобрнауки России от 23.08.2017 №816. Права истца не нарушаются в данном случае. Локальный нормативный документ университета содержит требование только об осмотре помещения в целях соблюдения требований Положения о проведении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся по образовательным программам высшего образования, а именно пункты: «7.2.4. Присутствие посторонних лиц, а также лиц, в обязанности которых не входит контроль ее проведения, без разрешения ректора (или уполномоченного им лица) на промежуточной аттестации не допускается»; «7.2.8. Если в ходе промежуточной аттестации со стороны обучающегося допущены дисциплинарные нарушения (списывание со шпаргалок или иных источников информации, использование средств мобильной связи, ноутбуков, планшетов, аудиоплейеров, других технических устройств), нарушения Правил внутреннего распорядка, предпринята попытка подлога документов, преподаватель вправе удалить обучающего с экзамена с выставлением в ведомости отметки «неудовлетворительно» или «не зачтено». При проведении промежуточной аттестации в контактной форме в аудитории преподаватель имеет возможность контролировать соблюдение требований Положения, при дистанционной форме проведения промежуточной аттестации единственным способом проверить соблюдение требований является осмотр помещения. Кроме того, обучающиеся и педагогические работники обязаны соблюдать требования локальных нормативных документов университета. Без согласия обучающегося, осмотр помещения, в котором проводится промежуточная аттестация, осуществляться не будет. В случае отказа обучающегося проходить промежуточную аттестацию в соответствии с требованиями, установленными Инструкцией по проведению промежуточной аттестации по дисциплинам (модулям), реализуемым на образовательных порталах распределенной системы электронного образования СПбПУ, такой студент будет считаться неявившимся для прохождения промежуточной аттестации по уважительным причинам. Меры, которые принимаются в настоящий момент ответчиком, направлены на обеспечение непрерывности образовательного процесса в период действия ограничительных мер по борьбе с новой коронавирусной инфекцией. Таким образом, оспариваемые локальные акты не нарушают прав студентов на неприкосновенность частной жизни, поскольку не ограничивают их в выборе помещения для сдачи аттестации, а также не устанавливают требования к тому, какие предметы интерьера, вещи и оборудование должны находиться в помещении. В связи с этим, просит отказать в удовлетворении требований ФИО1

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» от 03.08.2018 ФИО1 зачислен с 01.09.2018 на 1 курс обучения по направлению Х (т.1 л.д. 38-84).

В соответствии с приказом ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» от 17.04.2020 №645, летняя промежуточная аттестация 2019/2020 учебного года проводится с применением исключительно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (т.1 л.д. 89-91).

Согласно п.3 Инструкции по проведению промежуточной аттестации по дисциплинам (модулям), реализуемым на образовательных порталах распределенной системы электронного обучения СПбПУ, утвержденной приказом ректора СПбПУ от 10.04.2020 №629, в начале каждого собрания в обязательном порядке преподаватель включает режим видеозаписи, проводит идентификацию личности обучающегося, проводит осмотр помещения, для чего обучающийся, перемещая видеокамеру ли ноутбук по периметру помещения, демонстрирует преподавателю помещение, в котором он проходит аттестацию, и.т.д. (т. 1 л.д. 93-101, 179).

Памяткой для студентов по промежуточной аттестации по дисциплинам (модулям) в условиях дистанционного обучения в СПбПУ в Шаге 4 установлено, что для осмотра помещения студент перемещает видеокамеру или ноутбук по периметру помещения, демонстрирует преподавателю помещение, в котором он проходит аттестацию (т.1 л.д.102-106).

В соответствии с п.6 Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 августа 2017 г. №816, при реализации образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация самостоятельно и (или) с использованием ресурсов иных организаций: создает условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ или их частей в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся; обеспечивает идентификацию личности обучающегося, выбор способа которой осуществляется организацией самостоятельно, и контроль соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка результатов обучения.

Согласно п.7 указанного Порядка организации вправе осуществлять реализацию образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, организуя учебные занятия в виде онлайн-курсов, обеспечивающих для обучающихся независимо от их места нахождения и организации, в которой они осваивают образовательную программу, достижение и оценку результатов обучения путем организации образовательной деятельности в электронной информационно-образовательной среде, к которой предоставляется открытый доступ через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

На основании п.3 ст. 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся. Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Таким образом, учитывая вышеуказанные нормативные акты, образовательное учреждение при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, самостоятельно создает условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, обеспечивает идентификацию личности обучающегося, выбор способа которой осуществляется организацией самостоятельно, и контроль соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка результатов обучения.

Ответчиком на основании приказа от 28.05.2019 №1182 утверждено Положение о проведении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся по образовательным программам высшего образования, в соответствии с п. 7.2.5 которого промежуточная аттестация может проводиться устно, письменно, в том числе с использованием инструментов электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в электронной информационно-образовательной системе университета. При проведении промежуточной аттестации с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий обеспечивается идентификация личности обучающихся и контроль соблюдения требований, установленных рабочей программой элемента образовательной программы.

Пунктом 7.2.8 данного Положения установлено, что если в ходе промежуточной аттестации со стороны обучающегося допущены дисциплинарные нарушения (списывание со шпаргалок или иных источников информации, использование средств мобильной связи, ноутбуков, планшетов, аудиоплейеров, других технических устройств), нарушения Правил внутреннего распорядка, предпринята попытка подлога документов, преподаватель вправе удалить обучающегося с экзамена с выставлением в ведомости отметки «неудовлетворительно» или «не зачтено».

В этой связи, установление ответчиком определенных условий для проведения аттестации студента, в том числе в дистанционном порядке, не нарушает прав истца, поскольку образовательное учреждение создает условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ или их частей независимо от места нахождения обучающихся; обеспечивает идентификацию личности обучающегося, выбор способа которой осуществляется организацией самостоятельно, и контроль соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка результатов обучения.

При этом, условия проведения аттестации направлены на проверку действительных знаний студента без использования каких-либо подсказок (шпаргалок) и пр.

Доводы истца о том, что данные положения нарушают его конституционное право на неприкосновенность жилища, судом не принимаются, поскольку в оспариваемом локальном нормативном акте (Инструкции) нет требования об осмотре жилища студента, а указывается на необходимость визуального осмотра помещения, в котором студент проходит аттестацию во избежание каких-либо нарушений порядка проведения аттестации со стороны обучающегося, в том числе п. 7.2.8 Положения о проведении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся по образовательным программам высшего образования.

Таким образом, выбор помещения, в котором студент будет проходить аттестацию, возлагается именно на студента, и данное помещение не обязательно должно быть жилищем.

Более того, введение данной Инструкции обусловлено недопущением распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и нормативных актов субъекта РФ – Санкт-Петербурга, в том числе Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Также следует учесть, что истец успешно прошел промежуточную аттестацию, со стороны ответчика не было допущено каких-либо препятствий к сдаче ФИО1 экзаменов, о чем истец пояснил в судебном заседании.

Что касается Памятки, устанавливающей проверку помещения студента при проведении аттестации, то данная Памятка не является локальным нормативным актом ответчика, а направлена на разъяснение некоторых пунктов оспариваемой Инструкции, носит исключительно информационный характер, принята в условиях действия ограничений, вызванных распространением на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции в связи с чем не может быть оспорена как локальный нормативный акт.

О том, что Памятка не является локальным нормативным актом, ответчиком доведено до сведения истца в письме от 27.04.2020 (т.1 л.д. 178).

В связи с этим, суд считает ошибочными доводы представителя ответчика о том, что Памятка является локальным нормативным актом, поскольку в ней указан Регламент проведения промежуточной аттестации в дистанционной форме. Само по себе наименование «Регламент проведения промежуточной аттестации в дистанционной форме» не является безусловным основанием для отнесения Памятки к локальным нормативным актам.

Также суд не принимает доводы представителя ответчика о незаконности оспариваемых Инструкции и Памятки в связи с противоречием их п.п. 8.3-8.8 Устава ФГАОУ ВО «СПбПУ», указывающим на принятие локальных нормативных актов, затрагивающих права студентов с учетом мнения совета обучающихся Университета.

Однако данные обстоятельства не влияют на существо рассматриваемого спора.

Притом, из п. 8.7 Устава ФГАОУ ВО «СПбПУ» следует, что в случае, если мотивированное мнение совета обучающихся Университета и (или) представительного органа обучающихся Университета не содержит согласия с проектом локального нормативного акта, затрагивающего права обучающихся, либо содержит предложения по его совершенствованию, соответствующий орган управления Университета вправе полностью или частично согласиться с данным мнением и внести изменения в проект указанного локального нормативного акта либо не согласиться с данным мнением и принять указанный локальный нормативный акт в первоначальной редакции.

То есть мнение совета обучающихся Университета при согласовании локального нормативного акта не влияет как таковое на принятие локального нормативного акта.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется, поскольку оспариваемые документы не нарушают его прав, не противоречат требованиям Федерального закона «Об образовании», а также приказам Минобрнауки России.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» о признании незаконным и отмене абзаца 7 п.3 Инструкции, утвержденной приказом от 10 апреля 2020 года №629, признании незаконным и отмене раздела «Шаг4. Проверка помещения студента» Регламента, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья