Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика – администрации Новоургальского городского поселения Кузнецовой Н.М., участвующей в деле на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Косоговой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафрошенковой Н.М. к администрации Новоургальского городского поселения о признании действий по отказу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Сафрошенкова Н.М. обратилась в Верхнебуреинский районный суд к ответчику с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец является собственником нежилого строения – магазина, площадью 63,8 кв.м., расположенного по адресу <адрес> и земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования под магазин, площадью 93 кв.м. В связи с планируемой реконструкцией магазина «Кредо», находящегося в собственности истца, для увеличения площади земельного участка истец обратилась к ответчику. После проведенного межевания земельного участка, была утверждена схема земельного участка, вновь образованный увеличенный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Истец обратилась с заявлением к ответчику о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком с кадастровым номером №. Согласно ответу администрации Новоургальского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку утвержденный проект не соответствует нормам действующего градостроительного законодательства. Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не указаны.

Просит суд признать действия администрации Новоургальского городского поселения незаконным и обязать заключить с Сафрошенковой Н.М. соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком с кадастровым номером №.

До судебного заседания представителем истца представлено заявление об уточнении исковых требований, в котором просит, обязать администрацию Новоургальского городского поселения предоставить Сафрошенковой Н.М. земельный участок, образованный путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, с земельным участком с кадастровым номером №.

Истец Сафрошенкова Н.М. в судебное заседание не прибыла, извещена о времени и месте слушания дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца Мартиш М.Ю. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил удовлетворить, дополнительно суду пояснил, что по факту, вновь образованный в результате перераспределения земельный участок не выходит на дорогу <адрес>, то есть не заходит на зону ИТ-3. На новый земельный участок выдан кадастровый паспорт, он поставлен на кадастровый учет, прежний участок истца перестал существовать, поэтому отказ в предоставлении земельного участка в порядке перераспределения нарушает права истца. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Кузнецова Н.М. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что оснований для предоставления земельного участка истцу в порядке распределения не имеется, поскольку вновь образованный участок будет располагаться в двух территориальных зонах ИТ-3 и Ж-3, что не допускается действующим законодательством.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Сафрошенкова Н.М. является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>Л, кадастровый № и нежилого строения магазина площадью 63,8 кв.м., кадастровый № (л.д. 14, 15).

Постановлением администрации Новоургальского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале № Сафрошенковой Н.М. из земель населенных пунктов, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и из земель государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок с кодом вида разрешенного использования по классификатору 4.4 магазины, расположенного по адресу <адрес>Л, общей площадью 397,0 кв.м. (л.д. 18-20).

Решениями Совета Депутатов Новоургальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, № утверждены: схема перевода части территориальной зоны земельного участка с ИТ-3 (зона магистральных улиц и дорог) на Ж-3 (зона многоквартирной застройки), и проект планировки и проект межевания территории (торговая зона по <адрес>) с адресным ориентиром <адрес> примерно в 10 м. по направлению на запад от ЦРП №, расположенный по адресу рп. <адрес> (л.д. 22, 23).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новоургальского городского поселения вынесено постановление № о разработке проекта планировки и проекта межевания территории по проектируемому объекту «Торговая зона по <адрес>». Указанное постановление было отменено постановлением администрации Новоургальского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93, 37).

Согласно решению Совета депутатов Новоургальского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы перевода части территориальной зоны земельного участка Новоургальского городского поселения» (л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Сафрошенкова Н.М. обращалась в администрацию Новоургальского городского поселения с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 397,0 кв.м. (л.д. 24, 27).

Согласно ответу администрации Новоургальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Сафрошенковой Н.М. отказано в заключении соглашения, в связи с тем, что утвержденный ДД.ММ.ГГГГ решением совета депутатов проект межевания территории «Торговая зона по <адрес>» выполнен с нарушением норм действующего градостроительного законодательства (л.д. 26).

По сообщению Министерства строительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№, что документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории комплексного освоения и благоустройства территории «Торговая зона по <адрес>» выполнена с нарушением норм действующего градостроительного законодательства (л.д. 43-44).

В судебном заседании был допрошен свидетель С который показал, что исполняя обязанности Главы Новоургальского городского поселения, он готовил документы по перераспределению земельного участка в связи с заявлением Сафрошенковой Н.М. Им было принято решение отказать в удовлетворении заявления, так как при проведении землеустроительных работ были допущены серьезные нарушения. Так вновь образованный участок получился в результате поглощения земельного участка истца, что не допускается при перераспределении. Кроме того, с учетом отмены решения Совета депутатов Новоургальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок стал располагаться в двух территориальных зонах, в связи с чем, заключение соглашение о перераспределении земельного участка невозможно.

Изучив представленные материалы, выслушав объяснения участвующих лиц, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3).

В соответствии с подп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).

Согласно Правилам землепользования и застройки Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района территориальная зона Ж-3 используется для застройки многоквартирными жилыми домами, территориальная зона ИТ-3 – представляет системы улиц и дорог для транспортного и пешеходного движения, выделена в красных линиях, с учетом пожарных, санитарно-гигиенических требований (ст. 40). В территориальной зоне ИТ-3 (согласно таблице 1) разрешенное использование земельного участка не установлено, в территориальной зоне Ж-3 разрешено использование земельного участка для постоянного проживания и жилой застройки иных видов (гостиницы, общежития, детские дома-интернаты) (ст. 41).

В судебном заседании установлено, что истец Сафрошенкова Н.М. является собственником земельного участка под магазин, площадью 93 кв.м., расположенного по адресу <адрес>Л, кадастровый № и нежилого строения магазина площадью 63,8 кв.м., кадастровый №.

В процессе своей деятельности истец изъявила желание увеличить принадлежащий ей земельный участок за счет перераспределения для строительства нового объекта, для чего истцом были произведены соответствующие кадастровые работы. Кроме того, в целях соблюдения требований ст.85 ЗК РФ о принадлежности земельного участка только к одной зоне, решением Совета депутатов Новоургальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена схема перевода части территориальной зоны земельного участка с ИТ-3 (зона магистральных улиц и дорог) на Ж-3 (зона многоквартирной застройки). Таким образом, новый земельный участок располагался только в одной территориальной зоне Ж-3. Однако, в связи с сообщением Министра строительства Хабаровского края от 23.03.2018 и протестом прокурора Верхнебуреинского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-44,55-57) о существенном нарушении требований земельного законодательства при планировке территории, решение Совета депутатов Новоургальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ о переводе части территориальной зоны земельного участка с ИТ-3 на Ж-3 отменено. Таким образом, исправшиваемый в результате перераспределения земельный участок пересекает границы двух территориальных зон Ж-3 и ИТ-3, что является препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельного участка в виду несоответствия пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах ответчик обоснованно отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Сафрошенковой Н.М. к администрации Новоургальского городского поселения об обязании предоставить земельный участок, образованный путем перераспределения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Хабаровский краевой суд, через Верхнебуреинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2018 года.

Судья Р.М.Ханбиков