Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к Обществу с ограниченной ответственностью «Разрез «Талдинский-Западный» о понуждении к устранению нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском к ответчику ООО«Разрез «Талдинский-Западный» о понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (далее - прокуратура) в ДД.ММ.ГГГГ по поручению прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) в ООО «Разрез «Талдинский-Западный» в связи с информацией временно исполняющего обязанности начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Управление Росгвардии по Кемеровской области). ООО «Разрез «Талдинский-Западный» осуществляет эксплуатацию объекта ТЭК - разрез угольный, расположенного в <адрес> (далее - Объект). В ООО «Разрез Талдинский-Западный» проведено обследование и категорирование объекта ТЭК, по результатам которого был разработан паспорт безопасности объекта ТЭК, ДД.ММ.ГГГГ утвержденный руководителем предприятия и согласованный председателем Антитеррористической комиссии по Кемеровской области - Кузбассу. До настоящего времени мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта ТЭК угольный разрез ООО «Разрез Талдинский-Западный» не выполнены. Также требования об устранении нарушений законодательства о безопасности объектов ТЭК и выполнении вышеуказанных мероприятий содержались в предписаниях Управления Росгвардии по <адрес> – Кузбассу, выданных по результатам проверок ООО «Разрез Талдинский- Западный», проведенных в ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время вышеуказанные нарушения требований безопасности объекта ТЭК в ООО «Разрез Талдинский- Западный» не устранены. Предписания государственного органа, осуществляющего государственный контроль и надзор за обеспечением безопасности объектов ТЭК, в установленные сроки не выполнены. Необходимые мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта ТЭК угольный разрез ООО «Разрез Талдинский-Западный» не выполнены. С учетом вышеизложенного, не выполнение в полном объеме требований законодательства ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Просят обязать ООО «Разрез Талдинский- Западный»:1.1. Разработать техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК, на основании которого разработать и утвердить проектную документацию инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

1.2. По периметру промплощадки открытых горных работ объекта ТЭК установить основное ограждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ; }4Я-Л

1.3. По периметру промышленной площадки горного отвода объекта ТЭК установить верхнее и нижнее дополнительное ограждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

1.4. По периметру промплощадки горного отвода объекта ТЭК выделить запретную зону в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

1.5. По периметру промплощадки горного отвода объекта ТЭК установить предупредительные и разграничительные знаки в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

1.6. Оборудовать оконные проемы первого этажа здания АБК защитными конструкциями в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

1.7. Оборудовать контрольно-пропускной пункт досмотровой площадкой в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

1.8. Установить на подъезде к контрольно-пропускному пункту и с внутренней стороны противотаранные устройства, на контрольно-пропускном пункте при въезде на территорию объекта ТЭК установить ворота в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

1.9. Периметр промплощадки горного отвода объекта ТЭК оборудовать охранной сигнализацией, технические средства которой должны обеспечивать получение и обработку тревожных извещений, с возможностью учета и хранение сигнальной информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Оборудовать контрольно-пропускной пункт средствами обнаружения металлических предметов и взрывчатых веществ в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Оборудовать периметр участка открытых горных работ, периметр промышленной площадки объекта ТЭК, контрольно-пропускной пункт и зоны досмотра средствами охранной телевизионной системы в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Установить по периметру открытых горных работ и промышленной площадки объекта ТЭК дополнительное охранное освещение, обеспечивающее необходимые условия видимости периметра территории, зоны внешней территории, прилегающей к объекту, дорог и троп для движения пеших нарядов мест несения службы подразделения охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

1.13. Технические средства охраны оборудовать резервным электропитанием в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

1.14. Установить линейно-кабельную сеть комплекса инженерно- технических средств охраны (распределительные коробки, шкафы, электрощиты) для охранной сигнализации и освещения объекта ТЭК в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

1.15. Провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК в соответствии с утвержденной проектной документацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

1.16. Произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта ТЭК, комиссией субъекта ТЭК с составлением акт о приемке в эксплуатацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил заявленные исковые требования. Просит обязать ООО «Разрез «Талдинский-Западный» разработать техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта топливно- энергетического комплекса - разрез угольный ООО «Разрез «Талдинский- Западный», на основании которого разработать и утвердить проектную документацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно- энергетического комплекса - разрез угольный ООО «Разрез «Талдинский- Западный». Провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - разрез угольный ООО «Разрез «Талдинский-Западный» в соответствии с утвержденной проектной документацией. Произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - разрез угольный ООО «Разрез «Талдинский-Западный» комиссией субъекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез «Талдинский-Западный» с составлением акта о приемке в эксплуатацию. Установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения вышеуказанных действий.

В судебном заседании представитель истца –Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли- ФИО1, действующий на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, уточнил заявленные исковые требования, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что в 2011 году был принят Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», который установил требования, согласно которым субъекты энергетического комплекса, эксплуатирующие в том числе угольные разрезы, обязаны обеспечить безопасность данных объектов, в том числе и путем создания инженерно-технических сооружений. В дальнейшем правительством Российской Федерации были приняты постановления, конкретизирующие требования безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе порядок обследования объектов, их категорирование, разработку проектной документации инженерно-технических средств охраны, их монтаж, приемку, эксплуатацию и конкретные требования к средствам охраны. С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени данные требования законодательства ответчиком в полном объеме не выполнены, то есть предусмотренные нормами закона средства охраны не установлены. Технические средства должны устанавливаться на основании проектной документации, которая разрабатывается на основании технического задания. В настоящее время данная документация отсутствует у ответчика в виду его бездействия. Предписания, выдаваемые Росгвардией, не выполняются. В связи с чем, прокурор обратился в суд с требованиями о понуждении ответчика к совершению данных действий, устранению нарушений закона. Просит обязать ООО «Разрез «Талдинский-Западный» разработать техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта топливно- энергетического комплекса - разрез угольный ООО «Разрез «Талдинский- Западный», на основании которого разработать и утвердить проектную документацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно- энергетического комплекса - разрез угольный ООО «Разрез «Талдинский- Западный», установив срок до ДД.ММ.ГГГГ.Провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - разрез угольный ООО «Разрез «Талдинский-Западный» в соответствии с утвержденной проектной документацией;установив срок до ДД.ММ.ГГГГ.Произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса - разрез угольный ООО «Разрез «Талдинский-Западный» комиссией субъекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез «Талдинский-Западный» с составлением акта о приемке в эксплуатацию, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ООО«Разрез «Талдинский-Западный» - ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признал частично, не согласившись со сроками выполнения заявленных требований. Суду пояснил, что по пункту 1.1 требований истца техническое задание на проектирование уже разработано. Между ООО «Разрез Талдинский-Западный» и <данные изъяты> заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление проекта инженерно-технических средств охраны. Срок разработки проекта составляет 120 рабочих дней с даты предоставления исходных данных. В связи с указанными условиями вышеназванного договора дата ДД.ММ.ГГГГ является для ответчика рисковой, поскольку на получение готового проекта влияет не только передача исходных данных, но и выявление недостатков в проекте и их устранение. На сегодняшний день проектная документация передана, имеется акт приема-передачи, от ДД.ММ.ГГГГ. Срок в 120 рабочих календарных дней оканчивается ДД.ММ.ГГГГ. С учетом устранения возможных замечаний, реальная дата получения проекта в итоговом варианте это ДД.ММ.ГГГГ. По п.п. 1.2 и 1.3 требований истца сроки исполнения проектной документации можно установить только после получения проекта и согласования, разработанных на основании этого проекта мероприятий.

Указанные доводы представителя ответчика изложены в возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д. 91-92, 101,102).

Представитель третьего лица- Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу – старший инспектор по особым поручениям Управления Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не возражает против удовлетворения уточненных исковых требований. Суду пояснил, что сроки исполнения исковых требований истца считает разумными и исполнимыми. Доводы представителя ответчика о неразумности сроков исполнения проектной документации в течении 4 рабочих месяцев ничем не обоснованны, доказательств этому не представлено.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с частью первой ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, поскольку индивидуализировать данный круг лиц, чьи права и интересы затрагиваются, не представляется возможным. Необходимо отметить, что в данном случае затрагиваются интересы не только работников, ныне работающих на указанном предприятии, но и тех лиц, которые впоследствии будут осуществлять трудовую деятельность на указанном предприятии, а их индивидуализировать и привлечь в качестве истцов также не представляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно- энергетического комплекса.

Судом установлено, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (далее - прокуратура) в ДД.ММ.ГГГГ по поручению прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) в ООО «Разрез «Талдинский- Западный». ООО «Разрез «Талдинский- Западный» осуществляет эксплуатацию объекта ТЭК - разрез угольный, расположенного в <адрес> (далее - Объект).

В ООО «Разрез Талдинский- Западный» проведено обследование и категорирование объекта ТЭК, по результатам которого был разработан паспорт безопасности объекта ТЭК, ДД.ММ.ГГГГ утвержденный руководителем предприятия и согласованный председателем Антитеррористической комиссии по Кемеровской области - Кузбассу.

До настоящего времени мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта ТЭК угольный разрез ООО «Разрез Талдинский- Западный» не выполнены.

В результате длительного невыполнения в установленные сроки предписаний Управления Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу, выданных по результатам проверок, проведенных в ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Разрез Талдинский-Западный» не обеспечена безопасность и антитеррористическая защищенность объекта ТЭК путем создания системы физической защиты соответствующей Правилам.

Доводы представителя ответчика в части того, что ООО «Разрез Талдинский-Западный» предпринимаются действия по разработке проектной и рабочей документации «Инженерно- технические средства охраны» объектов ООО «Разрез Талдинский- Западный» подтверждаются копией договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с <данные изъяты> (л.д. 103-104). Согласно п. 4.1 указанного договора срок оказания услуг составляет 120 рабочих дней.

Представителем ответчика уточненные исковые требования признаны в части необходимости выполнения мероприятий, указанных в уточненном исковом заявлении.

Суд считает возможным принять признание в части уточненных исковых требований представителем ответчика, поскольку признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Оснований сомневаться в добровольности признания иска в части представителем ответчика нет. Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить уточненные истцом требования в части обязывания к совершению действий

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить срок по разработке технического задания на проектирование (модернизацию, реконструкцию ) инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса- разрез угольный ООО «Разрез «Талдинский-Западный» с учетом условий договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Разрез «Талдинский-Западный» и <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая объем работ, необходимый для выполнения уточненных исковых требований в части проведения работ по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса- разрез угольный ООО «Разрез «Талдинский-Западный» в соответствии с утвержденной проектной документацией, и проведения приемки в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса- разрез угольный ООО «Разрез «Талдинский-Западный» комиссией субъекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез «Талдинский-Западный» с составлением акта о приемке в эксплуатацию установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, обосновывающих установление иного срока исполнения заявленных требований, представителем ответчика не представлено. Сроки, предложенные представителем истца, направлены на своевременное исполнение требований Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного оп уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19. НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера физическими лицами подлежит уплате государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Учитывая, что Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по данному делу в сумме 300 руб. подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к Обществу с ограниченной ответственностью «Разрез «Талдинский-Западный» о понуждении к устранению нарушений законодательства удовлетворить частично.

Обязать ООО «Разрез «Талдинский-Западный» разработать техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию ) инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса- разрез угольный ООО «Разрез «Талдинский-Западный», на основании которого разработать и утвердить проектную документацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса- разрез угольный ООО «Разрез «Талдинский-Западный» до ДД.ММ.ГГГГ, провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса- разрез угольный ООО «Разрез «Талдинский-Западный» в соответствии с утвержденной проектной документацией до ДД.ММ.ГГГГ, провести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса- разрез угольный ООО «Разрез «Талдинский-Западный» комиссией субъекта топливно-энергетического комплекса ООО «Разрез «Талдинский-Западный» с составлением акта о приемке в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ООО «Разрез «Талдинский-Западный» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца.

Председательствующий:/подпись/ Т.А.Герасимчук

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 2-456/2020.