Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс Смидович» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

20.07.2020 г. прокурор Смидовичского района ЕАО, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Экспресс Смидович» о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района осуществлены надзорные мероприятия на предмет соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, установлении платы за такое подключение и определении ее размера. Установлено, что в соответствии с договорами аренды муниципального имущества от 10.10.2019 №, от 29.07.2019 №, заключенными с администрацией Приамурского городского поселения и администрацией Смидовичского городского поселения, ООО «Экспресс Смидович» является ресурсоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения и, как следствие, субъектом естественной монополии.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что сайт ООО «Экспресс Смидович» (<данные изъяты>) не имеет возможности обеспечить принятие в электронной форме заявок и прилагаемых документов заявителей, в том числе возможность получения заявителями на безвозмездной основе идентификатора и пароля, сведений об основных этапах обработки заявок в режиме реального времени, что противоречит требованиям ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении», п. 27 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением правительства РФ от 05.07.2018 № 787. Изложенное влечет за собой невозможность исполнения вышеуказанных требований закона и как следствие нарушает права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на недискриминационный доступ к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям. По фактам выявленных нарушений 27.03.2020 г. прокуратурой района директору ООО «Экспресс Смидович» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, 05.06.2020 г. в прокуратуру района поступил ответ на указанное представление, из существа которого следует, что директор ООО «Экспресс Смидович» ФИО4 факт нарушения не признает, нарушения устранять отказывается. Таким образом, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Просит обязать ООО «Экспресс Смидович» обеспечить недискриминационный доступ к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, а также обеспечение равных условий предоставления указанных услуг путем обеспечения возможности принятия в электронной форме заявок и прилагаемых документов заявителей, в том числе возможности получения заявителями на безвозмездной основе идентификатора и пароля, сведений об основных этапах обработки заявок в режиме реального времени, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 22.07.2020 г. данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело.

В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района ЕАО Киндич А.Ю. исковые требования и доводы иска поддержал.

Представитель ответчика – ООО «Экспресс Смидович» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно письменному отзыву, ООО «Экспресс Смидович» не согласно с исковыми требованиями. Общество осуществляло свою деятельность на территории п. Смидович в период с 29.07.2019 по 30.06.2020 на основании договора аренды муниципального имущества, который прекратил свое действие на дату подачи искового заявления. В Приамурском городском поселении общество осуществляет свою деятельность в период с 10.10.2019 по настоящее время на основании договоров аренды муниципального имущества № от 10.10.2019 со сроком действия с 10.10.2019 по 30.05.2020 и договора № от 30.05.2020, со сроком действия – до подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении арендуемого имущества. 29.06.2020 прокуратура ЕАО обратилась в Арбитражный суд ЕАО с иском о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № от 30.05.2020. Предварительное судебное заседание по делу № А16-1830/2020 назначено на 09.09.2020 г. В случае удовлетворения исковых требований и признания договора аренды недействительным, ООО «Экспресс Смидович» перестанет быть ресурсоснабжающей организацией и как следствие субъектом естественной монополии.

Полагают, что в ООО «Экспресс Смидович» частично реализована возможность предоставления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями заявлений и документов для подключения к централизованным системам теплоснабжения (на бумажном носителе или направление документов посредством электронной почты). Для реализации возможности подачи заявлений и документов для подключения к централизованным системам теплоснабжения в полном объеме (принятие заявки потребителя в электронной форме, получение заявителями идентификатора и пароля, сведений об основных этапах обработки заявок в режиме реального времени) обществу необходимо провести техническую работу, а именно провести конкурсы на заключение договоров с компаниями, осуществляющими разработку и сопровождение соответствующего программного обеспечения для установки его на сайте общества, и реализующими соответствующее сетевое оборудование (сервер), а также после создания на сайте общества личного кабинета принимать, регистрировать и выполнять заявки в электронной форме. Выполнение данной работы запланировано ООО «Экспресс Смидович» до конца 2020 г. Такой срок необходим в связи с большими материальными затратами.

Выслушав, пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 №787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения и Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

На основании п. 27 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения для осуществления процедуры подключения к системе теплоснабжения в ходе заключения договора о подключении исполнитель обеспечивает возможность использования и обмена между исполнителем и заявителем документами как в электронной форме, так и на бумажном носителе.

Исполнитель и заявитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в целях выполнения процедуры подключения к системе теплоснабжения и заключения договора о подключении подписывают предусмотренные настоящими Правилами документы в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Заявитель - физическое лицо в целях выполнения процедуры подключения к системе теплоснабжения и заключения договора о подключении подписывает предусмотренные настоящими Правилами документы в электронной форме простой электронной подписью.

Подача заявок и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта теплоснабжающей или теплосетевой организации в порядке, установленном исполнителем. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на сайте теплоснабжающей или теплосетевой организации.

Для получения идентификатора и пароля заявитель проходит процедуру регистрации на указанном сайте с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета заявителя - для физических лиц, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя и идентификационного номера налогоплательщика - для индивидуальных предпринимателей, основного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика - для юридических лиц.

Заявитель несет ответственность за достоверность и полноту прилагаемых в электронной форме к заявке документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом теплоснабжающая или теплосетевая организация обязана обеспечить принятие в электронной форме заявок и прилагаемых документов заявителей, в том числе возможность получения заявителями на безвозмездной основе идентификатора и пароля, сведений об основных этапах обработки заявок в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Из материалов дела следует, что ООО «Экспресс Смидович» на основании договоров аренды от 10.10.2019 № и от 30.05.2020 №, заключенных с администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» оказывает услуги теплоснабжения на территории Приамурского городского поселения.

На основании договора аренды от 29.07.2019 №, заключенного с администрацией муниципального образования «Смидовичское городское поселение», ООО «Экспресс Смидович» оказывало услуги теплоснабжения на территории Смидовичского городского поселения.

30.06.2020 муниципальное имущество, принадлежащее администрации Смидовичского городского поселения, используемое в целях оказания услуг теплоснабжения, по акту принято арендодателем от арендатора.

03.08.2020 между администрацией Смидовичского городского поселения и ООО «Экспресс Смидович» заключен договор аренды №, согласно которому в пользование ответчика передано имущество, предназначенное для оказания населению Смидовичского городского поселения услуг по теплоснабжению. Срок действия договора установлен по 01.09.2020 г.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка деятельности ООО «Экспресс Смидович» на предмет соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при подключении к сетям теплоснабжения. В ходе проверки выявлены факты нарушения ответчиком требований Федерального закона «О теплоснабжении» и Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжении, выразившиеся в отсутствии возможности сайта ООО «Экспресс Смидович» обеспечить принятие в электронной форме заявок и прилагаемых документов заявителей, в том числе возможности получения заявителями на безвозмездной основе идентификатора и пароля, сведений об основных этапах обработки заявок в режиме реального времени.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2020 в отношении ООО «Экспресс Смидович» по ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушения, постановлением УФАС по ЕАО от 24.07.2020 о привлечении ответчика к административной ответственности по ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения, представлением УФАС по ЕАО от 24.07.2020 об устранении ООО «Экспресс Смидович» нарушений требований Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжении.

Отсутствие возможности сайта ООО «Экспресс Смидович» обеспечить принятие в электронной форме заявок и прилагаемых документов заявителей, в том числе возможности получения заявителями на безвозмездной основе идентификатора и пароля, сведений об основных этапах обработки заявок в режиме реального времени ответчиком фактически не оспаривалось.

При этом отсутствие обращений в ООО «Экспресс Смидович» юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросу подключения к системам теплоснабжения не является основанием для освобождения ответчика об выполнения обязательных для исполнения требований Федерального закона «О теплоснабжении» и Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения.

В настоящее время договоры аренды муниципального имущества, на основании которых ООО «Экспресс Смидович» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, недействительными не признаны и не расторгнуты. Оснований для приостановления производства по настоящему делу до рассмотрения Арбитражным судом ЕАО дела о признании недействительным договора аренды от 30.05.2020 суд не усматривает.

Суд полагает, что допущенные ООО «Экспресс Смидович» нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц на подачу в электронной форме заявок и прилагаемых документов на подключение к системе теплоснабжения, а также на возможность получения сведений об основных этапах обработки заявок в режиме реального времени без использования программного обеспечения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и их удовлетворении.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание принцип разумности и необходимость обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, учитывая, что для выполнения решения суда необходимы финансовые затраты и определенное время, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс Смидович» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экспресс Смидович» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить возможность принятия в электронной форме заявок по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения и прилагаемых документов заявителей, в том числе возможность получения заявителями на безвозмездной основе идентификатора и пароля, сведений об основных этапах обработки заявок в режиме реального времени.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экспресс Смидович» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Пешкова

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2020 г.