Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому Акционерному Обществу «Центральная обогатительная фабрика «Берёзовская» о приостановлении деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Кемеровский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «ЦОФ Берёзовская», просит обязать ОАО «Центральная обогатительная фабрика «Березовская» приостановить деятельность по осуществлению погрузочно-разгрузочных работ применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до получения лицензии.

Требования обосновывает тем, что Кемеровской транспортной прокуратурой по заданию Западно-Сибирской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании предприятиями, осуществляющими погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В ходе проверки установлено следующее. Открытое акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Березовская» (далее - ОАО ЦОФ «Березовская») в связи с осуществлением основного вида деятельности производит на железнодорожном пути № выгрузку опасных грузов.

Выгрузка опасных грузов осуществляется собственными силами без привлечения сторонних организаций, наряд - допусками на работу.

Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам у ОАО ЦОФ «Березовская» отсутствует.

Однако, в нарушение требований федерального законодательства ОАО ЦОФ «Березовская» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО ЦОФ «Березовская» поступила цистерна с выгрузка которого осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поступила , выгрузка которого осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поступила , выгрузка которого осуществлена ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствуют транспортные железнодорожные накладные. Согласно Приложению 4.1 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МПС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, , выгрузку которого произвели работники ОАО ЦОФ «Березовская», является опасным грузом.

Пунктом 70 части 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте является видом деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определяет порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, в том числе на железнодорожным путях, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В сфере погрузочно-разгрузочной деятельности лицензия получается как организациями железнодорожного транспорта, так и другими организациями, осуществляющими данный вид деятельности, в том числе на железнодорожных подъездных путях, не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта. Лицензированию подлежит деятельность, осуществляемая ручным или механизированным способом, вне зависимости от состава погрузочно-разгрузочных работ, а также наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя погрузочно-разгрузочных сооружений и технических средств.

Вместе с тем, лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ОАО ЦОФ «Березовская» отсутствует, несмотря на то, что у ОАО ЦОФ «Березовская» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ОАО ЦОФ «Березовская» не были приняты меры по их соблюдению.

Лицензия является разрешением государства на осуществление деятельности, которая может повлечь нанесение ущерба здоровью и жизни граждан. Государство в лице компетентных органов, таким образом, осуществляет предварительный контроль за деятельностью, которая является потенциально опасной для общества.

Таким образом, осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без

лицензии, то есть без проведения предварительного контроля за безопасностью такой деятельности, создает угрозу причинения ущерба жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, полный персональный состав которых определить невозможно, то есть неопределенного круга лиц.

Факт осуществления ОАО ЦОФ «Березовская» погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами проверки.

В судебном заседании помощник прокурора Корчуганов Д.А. на исковых требованиях настаивал в полном объёме.

Представитель ответчика Дудченко А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых такая деятельность является основной. Для ОАО ЦОФ «Березовская» данный вид деятельности основным не является. ОАО ЦОФ «Березовская» осуществляет свою деятельность по эксплуатации опасных грузов на основании лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору сроком на лет. ОАО ЦОФ «Березовская» для собственных нужд (заправка транспортных средств) приобретает дизельное топливо по договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между В связи с этим, Общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте с дизельным топливом, которое в соответствии с Приложением 4.1 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным Приказом МПС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ №, отнесено к опасным грузам. Получение прибыли от приобретения соответствующего опасного груза Общество перед собой не ставит. В связи с этим погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является основной для Общества, направленной на получение прибыли. А также не является отдельным видом деятельности Общества, а представляет собой составную, второстепенную часть осуществляемой Обществом деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

В то же время представитель пояснил, что в настоящее время ОАО ЦОФ «Березовская» готовит документы на лицензирование данного вида деятельности, просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 49 ГК РФ Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу п. 70 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности» В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

70) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Согласно положению о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определяется порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - погрузочно-разгрузочная деятельность с опасными грузами).

Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее - лицензирующий орган).

Согласно статье 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность

3. Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами предоставляется на лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено следующее. В результате проверки, проведенной Кемеровской транспортной прокуратурой, установлено, что ОАО ЦОФ Берёзовская осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность опасных грузов на железнодорожном транспорте без получения соответствующей лицензии.

Так, из транспортных железнодорожных накладных следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО ЦОФ «Березовская» поступила цистерна с , выгрузка которого осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поступила , выгрузка которого осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поступила , выгрузка которого осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

Факт осуществления ОАО ЦОФ «Березовская» погрузо-разгрузочной деятельности опасных грузов на железнодорожном транспорте без получения соответствующей лицензии не оспаривается представителем ответчика.

Согласно Приложению 4.1 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МПС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, , выгрузку которого произвели работники ОАО ЦОФ «Березовская», является опасным грузом.

При этом, в нарушение п.70 ч.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 128-ФЗ погрузочно–разгрузочная деятельность на железной дороге ОАО ЦОФ «Берёзовская» не лицензирована.

Суд полагает, что осуществление ОАО ЦОФ «Березовская» погрузо-разгрузочной деятельности опасных грузов на железнодорожном транспорте без получения соответствующей лицензии, является потенциально опасным для общества, может повлечь причинение ущерба жизни и здоровью граждан.

Доводы представителя ответчика о том, что поскольку погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является основной для Общества деятельностью и не требует лицензирования, являются необоснованными, так как ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не устанавливает, что лицензированию подлежат только основные виды деятельности юридического лица. Более того, необходимость лицензирования данного вида деятельности прямо указана в законе.

Таким образом, исковые требования прокурора об обязании ОАО ЦОФ «Берёзовская» приостановить погрузо-разгрузочную деятельность опасных грузов на железнодорожном транспорте до получения соответствующей лицензии, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком проводятся мероприятия по подготовке к лицензированию, а приостановление погрузо-разгрузочной деятельности приведет к нарушению производственного процесса предприятия.

Предъявление данного иска прокурором соответствует требованиям ст.45 ГПК РФ, поскольку действиями ответчика может быть причинен вред неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Открытое акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Берёзовская» приостановить деятельность по осуществлению погрузочно-разгрузочных работ применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до получения лицензии с отсрочкой исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июня 2011 г.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в 10 дневный срок.

Председательствующий: И.Ю. Воробьева