Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Таганрога к МУП "Управление "Водоканал" об обязании выполнить мероприятия, предусмотренные инвестиционной и производственными программами.

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Таганрогский городской суд с иском к ответчику с требованием об обязании выполнить мероприятия, предусмотренные инвестиционной и производственными программами, указав, что Прокуратурой г. Таганрога во исполнение приказа прокурора Ростовской области от <дата>№ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», задания прокуратуры области от <дата>№ проведена проверка исполнения мероприятий инвестиционной и производственных программы МУП «Управление «Водоканал». МУП «Управление «Водоканал» является единственным поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в г.Таганроге, которым на праве хозяйственного ведения в текущей деятельности используется водоканализационная сеть г. Таганрога.

Проверкой установлено, что Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее - РСТ РО) от <дата>№ установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Управление «Водоканал» на 2019 - 2023 гг. с учетом финансовых потребностей, необходимых для реализации плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды и повышение энергетической эффективности.

Постановлением РСТ РО от <дата>№ утверждена инвестиционная программа МУП «Управление «Водоканал» на 2020-2023г.

В 2020 году муниципальным предприятием не выполнены мероприятия инвестиционной программы по реконструкции линии периметрального освещения центральной производительной базы по адресу: <адрес>, реконструкции и модернизации системы обеззараживания питьевой воды (в том числе строительство здания хлораторной) на центральной производительной "базе по адресу: <адрес>, реконструкции ограждения по периметру склада хлора (хранение химических веществ) и системы очистки сточных вод (1 очередь) на ОСК в <адрес>, источником финансирования которых является нормативная прибыль предприятия.

Указанные факты свидетельствует о недостижении целей инвестиционной деятельности, в том числе по энергосбережению и повышению уровня энергоэффективности.

Вместе с тем, Постановлением РСТ РО от <дата>№ утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Управление «Водоканал» на 2019 - 2023 годы.

В рамках производственной программы МУП «Управление «Водоканал» в сфере холодного водоснабжения в 2019 году в полном объеме не выполнен капитальный ремонт водопроводных колодцев и общественных водоразборных колонок с перемонтажом узлов врезки, в 2020 году не выполнены замена задвижек на ОСВ <данные изъяты> фланцевая с обрезиненным клином и невыдвижным шпинделем с ручным приводом, капитальный ремонт насосных агрегатов <данные изъяты> в количестве <данные изъяты>, водолазное обследование и ремонт водоприемных сооружений на насосной станции <данные изъяты> сооружения, капитальный ремонт и чистка аванкамер на насосной станции <данные изъяты>, замена запорной арматуры на отстойниках промышленной канализации старого <данные изъяты>: задвижка <данные изъяты> мм фланцевая с обрезиненным клином и невыдвижным шпинделем с ручным приводом - <данные изъяты>, в полном объеме капитальный ремонт насосных агрегатов <данные изъяты> (эл. двигатель 250 кВт) на ОСВ <данные изъяты> и замена вводов ХВС в МКД и транзитных трубопроводов <данные изъяты> мм.

В рамках производственной программы МУП «Управление «Водоканал» в сфере водоотведения в 2019 году не выполнен в полном объеме капитальный ремонт колодцев, в 2020 году в полном объеме не выполнен капитальный ремонт оборудования КНС и замена аварийных участков трубопроводов на КНС, а именно <данные изъяты>, капитальный ремонт нагнетателя № ОСК <адрес> (воздуходувная станция).

Названные мероприятия подлежали исполнению МУП «Управление «Водоканал» за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на данные мероприятия включены в тариф муниципального предприятия, чем нарушаются права граждан г. Таганрога, Неклиновского и Мясниковского районов Ростовской области на предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению надлежащего качества, поскольку включенные в программу участки сетей и оборудования имеют высокую степень износа и требуют ремонта, однако, повторно не смогут быть включены в производственные программы предприятия.

По факту неисполнения мероприятий инвестиционной и производственных программ руководителю МУП «Управление «Водоканал» <дата> внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено о том, что причинами неисполнения указанных мероприятий в рамках инвестиционной и производственных программ МУП «Управление «Водоканал» является дефицит ликвидности предприятия, обусловленный несбалансированностью тарифа, выразившейся в недофинансировании экономически обоснованных расходов, необходимых для предоставления МУП «Управление «Водоканал» коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению. При этом, в рамках производственной программы РСТ РО утверждены единичные мероприятия (прошедшие закупочную процедуру), без учета ежегодной необходимости. В создавшихся условиях предприятие поставлено перед фактом лишения всех возможностей материально-технического обеспечения текущей производственной деятельности сфере водоснабжения и водоотведения за счет средств тарифов, в связи с чем для жизнеобеспечения г. Таганрога МУП «Управление «Водоканал» выполняет мероприятия за счет перераспределения средств по другим статьям.

Однако, муниципальным предприятием до настоящего времени мероприятия инвестиционной программы за 2020 г. и производственных программ за 2019-2020 гг. не исполнены.

Истец просит суд обязать МУП «Управление «Водоканал» выполнить мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной Постановлением РСТ РО от <дата>№, на 2020 г. по реконструкции линии периметрального освещения центральной производительной базы по адресу: <адрес>, реконструкции и модернизации системы обеззараживания питьевой воды (в том числе строительство здания хлораторной) на центральной производительной базе по адресу: <адрес>, реконструкции ограждения по периметру склада хлора (хранение химических веществ) и системы очистки сточных вод (1 очередь) на ОСК в <адрес>.

Обязать МУП «Управление «Водоканал» выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения, утвержденной Постановлением РСТ РО от <дата>№, на <дата> по капитальному ремонту водопроводных колодцев в <адрес> а также общественных водоразборных колонок с перемонтажом узлов врезки по <адрес>, на 2020 г. по капитальному ремонту насосных агрегатов <данные изъяты> (эл. двигатель 250 кВт) на ОСВ <данные изъяты> по замене задвижек на ОСВ <данные изъяты> фланцевая с обрезиненным клином и невыдвижным шпинделем с ручным приводом, капитальному ремонту насосных агрегатов <данные изъяты> в количестве 3<данные изъяты>, по водолазному обследованию и ремонту водоприемных сооружений на насосной станции <данные изъяты> сооружения, капитальному ремонту и чистке аванкамер на насосной станции <данные изъяты> замене запорной арматуры на отстойниках промышленной канализации старого <данные изъяты>: задвижка 0 <данные изъяты> фланцевая с обрезиненным клином и невыдвижным шпинделем с ручным приводом - <данные изъяты>, и замене вводов ХВС в МКД и транзитных трубопроводов <данные изъяты> мм по <адрес>

Обязать МУП «Управление «Водоканал» выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере водоотведения, утвержденной Постановлением РСТ РО от <дата>№, на 2019 г. по капитальному ремонту колодцев в <адрес>, на <дата> по капитальному ремонту оборудования КНС и замене аварийных участков трубопроводов на КНС, а именно <данные изъяты>, капитальному ремонту нагнетателя № ОСК <адрес> (воздуходувная станция), а также замене выпусков канализации из МКД по городу внутридворовых сетей, общей протяженностью <данные изъяты>: <адрес>

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования, в которых просил суд обязать МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога выполнить мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной постановлением РСТ по Ростовской области от <дата>№ по реконструкции линии периметрального освещения центральной производительной базы по адресу: <адрес>; реконструкции и модернизации системы обеззараживания питьевой воды (в том числе строительство здания хлораторной) на центральной производительной базе по адресу: <адрес>, реконструкции ограждения по периметру склада хлора (хранение химических веществ) и системы очистки сточных вод (1 очередь) на ОСК в <адрес>.

Обязать МУП «Управление «Водоканал» <адрес> выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения, утвержденной постановлением РСТ Ростовской области от <дата>№ на 2019 год по капитальному ремонту насосных агрегатов <данные изъяты> (эл. Двигатель 250 кВт) на ОСВ <данные изъяты>, по замене задвижек на ОСВ <данные изъяты> Фланцевая с обрезиненным клином и не выдвижным шпинделем с ручным приводом, капитальному ремонту насосных агрегатов <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> замене запорной арматуры на отстойниках промышленной канализации старого <данные изъяты>: задвижка <данные изъяты> м. фланцевая с обрезиненным клином и невыдвижным шпинделем с ручным приводом - <данные изъяты>, и замене вводов ХВС в МКД и транзитных трубопроводов <адрес>

Обязать МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере водоотведения, утвержденной постановлением РСТ по Ростовской области от <дата>№ на 2019 год по капитальному ремонту оборудования КНС и замене аварийных участков трубопроводов на <данные изъяты>., капитальному ремонту нагнетателя № ОСК <адрес> (воздуходувная станция), а также замене выпусков канализации из МКД по городу внутридворовых сетей, по адресу: <адрес>

Также указал, что со стороны ответчика в ходе судебного разбирательства представлены доказательства, подтверждающие частичное выполнение исковых требований.

Так, МУП «Управление «Водоканал» г.Таганрога выполнило мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения, утвержденной постановлением РСТ Ростовской области от <дата>№ на 2019 год по капитальному ремонту водопроводных колодцев в <адрес>, а также общественных водоразборных колонок с перемонтажом узлов врезки по <адрес>; по водолазному обследованию и ремонту водоприемных сооружений на насосной станции <данные изъяты> сооружения; капитальному ремонту и чистке аванкамер на насосной станции <данные изъяты> замене вводов ХВС в МКД и транзитных трубопроводов <данные изъяты> мм. по <адрес>

Также выполнены мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере водоотведения, утвержденной постановлением РСТ по Ростовской области от <дата>№ на 2019 год по капитальному ремонту колодцев в <адрес>; по капитальному ремонту оборудования КНС и замене аварийных участков трубопроводов на <данные изъяты>., а также замене выпусков канализации из МКД по адресу: <адрес>

Вместе с тем не выполнены требования прокурора об обязании МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога исполнить мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной постановлением РСТ по Ростовской области от <дата>№ по реконструкции линии периметрального освещения центральной производительной базы по адресу: <адрес>; реконструкции и модернизации системы обеззараживания питьевой воды (в том числе строительство здания хлораторной) на центральной производительной базе по адресу: <адрес>; реконструкции ограждения по периметру склада хлора (хранение химических веществ) и системы очистки сточных вод (1 очередь) на ОСК в <адрес>.

Не выполнены требования об обязании МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога исполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения, утвержденной постановлением РСТ Ростовской области от <дата>№ на 2019 год по капитальному ремонту насосных агрегатов <данные изъяты> (эл. Двигатель 250 кВт) на ОСВ <данные изъяты>. фланцевая с обрезиненным клином и невыдвижным шпинделем с ручным приводом; капитальному ремонту насосных агрегатов № в количестве <данные изъяты>; замене запорной арматуры на отстойниках промышленной канализации старого <данные изъяты>: задвижка <данные изъяты> м. фланцевая с обрезиненным клином и невыдвижным шпинделем с ручным приводом - <адрес>, и замене вводов ХВС в МКД и транзитных трубопроводов <данные изъяты>. по <адрес>.

Не выполнены требования об обязании МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога исполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере водоотведения, утвержденной постановлением РСТ по Ростовской области от <дата>№ на 2019 год по капитальному ремонту оборудования КНС и замене аварийных участков трубопроводов на КНС, а именно <данные изъяты>, капитальному ремонту нагнетателя № ОСК <адрес> (воздуходувная

станция), а также замене выпусков канализации из МКД по городу внутридворовых сетей, по адресу<адрес>

В связи с этим представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований к МУП «Управление Водоканал» г. Таганрога, по которым не выполнены предусмотренные производственной и инвестиционной программой работы.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении. Просил иск удовлетворить. Относительно ходатайства о предоставлении отсрочки, не возражал против ее предоставления но не более чем на 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МУП «Управление «Водоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности № от <дата> и ФИО2, действующая на основании доверенности № от <дата> указали, что частично выполнили работы, предусмотренные производственной программой в сфере водоотведения, 1500 колодцев сделали с 2019 г. по 2021 г. Просили предоставить срок для выполнения оставшихся работ инвестиционной программы в течении 2022 года, производственной программы до декабря 2023 года.

Представитель третьего лица Администрации г.Таганрога, Финансового управления г.Таганрога в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования о возложении обязанности снести дом аварийного жилого фонда, подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего:

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокуратурой г. Таганрога во исполнение приказа прокурора Ростовской области от <дата>№ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», задания прокуратуры области от <дата>№ проведена проверка исполнения мероприятий инвестиционной и производственных программы МУП «Управление «Водоканал».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон о водоснабжении) собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью определен Решением Городской Думы г. Таганрога от <дата>№ «Об утверждении Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Таганрог».

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 215 ГК РФ).

МУП «Управление «Водоканал» является единственным поставщиком

коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в г. Таганроге, которым на праве хозяйственного ведения в текущей деятельности используется водоканализационная сеть г. Таганрога.

Исходя из положений ч. 5 ст. 32 Федерального закона о водоснабжении при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

На основании пп. 1 - 3 ч. 3 ст. 40 Федерального закона о водоснабжении инвестиционная программа должна содержать плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности, перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования.

В соответствии с пп. 1 и 3 ч. 3 ст. 41 Федерального закона о водоснабжении производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке, а также объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы.

Аналогичные положения содержатся в Правилах разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и I или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641.

Из материалов дела следует, что проверкой установлено, что Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее - РСТ РО) от <дата>№ установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Управление «Водоканал» на 2019 - 2023 гг. с учетом финансовых потребностей, необходимых для реализации плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды и повышение энергетической эффективности.

Постановлением РСТ РО от <дата>№ утверждена инвестиционная программа МУП «Управление «Водоканал» на 2020-2023г.

В рамках производственной программы МУП «Управление «Водоканал» в сфере холодного водоснабжения в 2019 году в полном объеме не выполнен капитальный ремонт водопроводных колодцев и общественных водоразборных колонок с перемонтажом узлов врезки, в 2020 году не выполнены замена задвижек на ОСВ <адрес> диаметром <данные изъяты> мм фланцевая с обрезиненным клином и невыдвижным шпинделем с ручным приводом, капитальный ремонт насосных агрегатов № в количестве 3-х ед. (<адрес>), водолазное обследование и ремонт водоприемных сооружений на насосной станции <адрес> - 4 сооружения, капитальный ремонт и чистка аванкамер на насосной станции <адрес>, замена запорной арматуры на отстойниках промышленной канализации старого <данные изъяты>: задвижка диаметром <данные изъяты> мм фланцевая с обрезиненным клином и невыдвижным шпинделем с ручным приводом - <адрес>, в полном объеме капитальный ремонт насосных агрегатов <данные изъяты> (эл. двигатель 250 кВт) на ОСВ <адрес> и замена вводов ХВС в МКД и транзитных трубопроводов <данные изъяты> мм.

Вместе с тем из материалов дела следует, что в ходе судебного разбирательства представлены доказательства, подтверждающие частичное выполнение исковых требований, которые подтверждаются представленными актами приемки выполненных работ, актами приемки выполненных работ капитального ремонта с заменой канализационного выпуска, договорами на выполнение подводно-технических работ, договорами постановки запорной арматуры, договорами на водолазное обследование и ремонт водоприемных сооружений на насосной станции II подъема ДВ.

Истец не возражал против установления срока для исполнения решения суда в законную силу в течение 6 месяцев.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливая срок для выполнения мероприятий, предусмотренных ивестиционной и производственными программами в сфере холодного водоснабжения, утвержденной постановлением РСТ Ростовской области от <дата>№ на 2019 год по капитальному ремонту насосных агрегатов <данные изъяты>, а также предусмотренные производственной программой в сфере водоотведения, утвержденной постановлением РСТ по Ростовской области от <дата>№ на 2019 год по капитальному ремонту оборудования КНС и замене аварийных участков трубопроводов на КНС и замене выпусков канализации в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит из объема работ, которые возложены на ответчиков, посчитав, что указанный срок будет достаточным и реальным для выполнения обязанности ответчиков по возложенной судом обязанности по обязанию выполнить заявленные в иске мероприятия.

С учетом позиции сторон по делу суд полагает установленный срок достаточным для совершения вышеуказанных действий, отвечающим принципу разумности, обеспечивающему при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора г. Таганрога к МУП "Управление "Водоканал" об обязании выполнить мероприятия, предусмотренные ивестиционной и производственными программами - удовлетворить.

Обязать МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога выполнить мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной постановлением РСТ по Ростовской области от <дата>№ по реконструкции линии периметрального освещения центральной производительной базы по адресу: <адрес>; реконструкции и модернизации системы обеззараживания питьевой воды (в том числе строительство здания хлораторной) на центральной производительной базе по адресу: <адрес>, реконструкции ограждения по периметру склада хлора (хранение химических веществ) и системы очистки сточных вод (1 очередь) на ОСК в <адрес>.

Обязать МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения, утвержденной постановлением РСТ Ростовской области от <дата>№ на 2019 год по капитальному ремонту насосных агрегатов <данные изъяты> (эл. Двигатель 250 кВт) на ОСВ <адрес>, по замене задвижек на ОСВ <адрес> диаметром <данные изъяты> мм. Фланцевая с обрезиненным клином и не выдвижным шпинделем с ручным приводом, капитальному ремонту насосных агрегатов № в количестве 3-х единиц (<адрес>), замене запорной арматуры на отстойниках промышленной канализации старого <данные изъяты>: задвижка диаметром <данные изъяты> м. фланцевая с обрезиненным клином и невыдвижным шпинделем с ручным приводом - <адрес>, и замене вводов ХВС в МКД и транзитных трубопроводов <данные изъяты> мм. по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А.Курасова

Решение в окончательной форме изготовлено – 07 декабря 2021 года.