Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя ответчика - дополнительного офиса № 3349/54/02 Приморского регионального филиала ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» Кырова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района в интересах Российской Федерации к Приморскому региональному филиалу ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» о признании незаконными действий и возложении обязанности по предоставлению сведений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района обратился в суд в интересах Российской Федерации к Приморскому региональному филиалу ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» о признании незаконными действий и возложении обязанности по предоставлению сведений, указав, что в ходе проведения по заданию прокуратуры Приморского края проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, в том числе в сфере государственной и муниципальной службы, прокуратурой Кировского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Приморского регионального филиала ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» дополнительного офиса № (далее по тексту – Приморский РФ ОАО «Россельхозбанк») было направлено требование о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений о наличии у перечисленных в указанном требовании лиц, открытых счетов с указанием остатка денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и процентов, начисленных за 2013 год.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Кировского района поступил ответ управляющего дополнительным офисом № 3349/54/02 Приморского РФ ОАО «Россельхозбанк» Березняк С.В., из которого следует, что истребуемая информация является в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» банковской тайной, а также о том, что предоставление данных сведений может повлечь нарушение Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», в котором содержится запрет на разглашение данных без согласия субъекта персональных данных.

Прокурор Кировского района считает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с требованиями ст. 1, п. 2.1 ст. 4, ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 6 ст. 5, ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 12, ч. 6 ст. 20, ст. 67 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст.ст. 5, 12, ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.п. 10, 11 Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226, п. 8.2 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 07.12.2007 г. № 195, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» прокурор является специально уполномоченным лицом, на которого возложены функции надзора за исполнением законодательства о государственной (муниципальной) службе и противодействия коррупции, поэтому в рамках представленных ему полномочий вправе истребовать необходимую информацию, в том числе информацию о банковских счетах с целью проведения соответствующих проверок. Поскольку целью истребования сведений являлась проверка прокурором исполнения муниципальными служащими муниципальных учреждений Кировского муниципального района Приморского края установленных действующим законодательством обязанностей, то есть выявление и пресечение коррупционных правонарушений, считает, что у банка отсутствовали основания для отказа в предоставлении запрашиваемых документов и просит суд по указанным основаниям признать отказ в предоставлении сведений, перечисленных в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, и обязать ответчика предоставить в прокуратуру Кировского района Приморского края сведения о наличии у перечисленных в указанном требовании лиц, открытых счетов с указанием остатка денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и процентов, начисленных за 2013 год.

В судебном заседании помощник прокурора Сушко Е.В. исковые требования поддержал, подтвердил доводы и основания, изложенные в иске.

Представитель ответчика Приморского регионального филиала ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» дополнительного офиса № Кыров В.С. исковые требования не признал, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что на требование прокурора Кировского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором сообщалось, что банк, руководствуясь ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» не имеет возможности предоставить запрашиваемые сведения, поскольку данная информация является банковской тайной, кроме того предоставление запрашиваемых сведений может повлечь нарушение Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», в котором содержится запрет на разглашение персональных данных без согласия субъекта персональных данных. Прокурор, запрашивая у Банка информацию о наличии счетов и остатке денежных средств на счете, требовал при этом документального подтверждения данных сведений, в том числе информацию о начисленных процентах за 2013 год. Однако предоставление указанной информации Банком является существенным нарушением прав клиента и основных положений законодательства о банковской тайне. Так, в соответствии с п. 1 ст. 857 ГК РФ банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. Федеральный закон от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» не содержит норм, предоставляющих органам прокуратуры право истребовать у банков информацию, которая составляет банковскую тайну. Кроме того, полагает, что вышеуказанное требование прокурора не согласуется с положениями ФЗ от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции», поскольку согласно ч. 7 ст. 8 указанного Закона, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом РФ, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, отказывая в предоставлении прокурору сведений, Банк указал на то, что представление этих сведений может повлечь нарушение ФЗ от 27.07.2006 г. № 152 «О персональных данных», в котором содержится запрет на разглашение персональных данных без согласия субъекта персональных данных, при этом, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не содержит норм, предоставляющих органам прокуратуры и их должностным лицам право требовать раскрытия персональных данных без согласия субъектов этих данных. При указанных обстоятельствах полагает действия Приморского филиала ОАО «Россельхозбанк» законными и обоснованными и просит в удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района отказать.

В судебное заседание представитель Приморского филиала «Россельхозбанка» представил письменные пояснения по иску, в которых дополнительно к изложенным в отзыве доводам указал, что ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности», регулирующая порядок предоставления банками справок по операциям и счетам их клиентов, содержит исчерпывающий перечень лиц, которые вправе получать от банков информацию, составляющую банковскую тайну. При этом органы прокуратуры Российской Федерации и их должностные лица не указаны в данном перечне.

Принимая во внимание требования норм статьи 857 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» и Федерального закона от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», а также и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенного в постановлении от 14 мая 2003 года № 8-П, органы прокуратуры Российской Федерации не вправе требовать от кредитных организаций предоставления информации, составляющей банковскую тайну.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, исковые требования прокурора Кировского района не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации проверочных мероприятий в целях исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере муниципальной службы в адрес Приморского регионального филиала ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» прокурором Кировского района Приморского края было направлено требование № о необходимости представления ДД.ММ.ГГГГ сведений о наличии у перечисленных в данном требовании муниципальных служащих открытых счетов с указанием остатка денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и процентов, начисленных за 2013 год.

Управляющий дополнительным офисом № Приморского филиала ОАО «Россельхозбанк» в ответе от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении запрашиваемых прокурором сведений отказал, руководствуясь статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О банках и банковской деятельности», а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных», как информации являющейся банковской тайной, а также содержащих запрет на разглашение персональных данных без согласия субъекта персональных данных.

Направляя указанное требование, прокурор ссылался на п. 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В силу требований пункта 2 статьи 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих организаций предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Вместе с тем, ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О банках и банковской деятельности», регулирующая порядок предоставления банками справок по операциям и счетам их клиентов, содержит исчерпывающий перечень лиц, которые вправе получать от банков информацию, составляющую банковскую тайну. При этом, органы прокуратуры и их должностные лица не указаны в данном перечне.

Специальные федеральные законы, регламентирующие деятельность конкретных органов, могут содержать нормы, предусматривающие право этих органов получать информацию, составляющую банковскую тайну, однако Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ "О прокуратуре Российской Федерации" не содержит норм, предоставляющих органам прокуратуры Российской Федерации и их должностным лицам право получать от банков информацию, относящуюся к банковской тайне.

В пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 8-П указано, что из конституционных гарантий неприкосновенности частной жизни, личной тайны и недопустимости распространения информации о частной жизни лица без его согласия вытекают как право каждого на сохранение в тайне сведений о его банковских счетах и банковских вкладах и иных сведений, виды и объем которых устанавливаются законом, так и соответствующая обязанность банков, иных кредитных организаций хранить банковскую тайну, а также обязанность государства обеспечивать это право в законодательстве и правоприменении.

По смыслу Конституции Российской Федерации, институт банковской тайны по своей природе и назначению имеет публично-частный характер и направлен на обеспечение условий для эффективного функционирования банковской системы и гражданского оборота, основанного на свободе его участников, одновременно данный институт гарантирует основные права граждан и защищаемые Конституцией Российской Федерации интересы физических и юридических лиц. Этим должны предопределяться устанавливаемые федеральным законодателем объем и содержание правомочий органов государственной власти и их должностных лиц, являющихся носителями публичных функций, в их отношениях с банками, иными кредитными организациями и их клиентами, а также объем и содержание прав и обязанностей клиентов в их отношениях как с банками, иными кредитными организациями, являющимися носителями финансовой информации, так и с органами государственной власти и их должностными лицами, могущими лишь в целях реализации указанных функций пользоваться банковской тайной, затрагивая тем самым частную жизнь и личную тайну граждан.

В пункте 4 названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации указано, что согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, конкретизирующему и развивающему приведенные положения Конституции Российской Федерации в соответствии с основными началами гражданского законодательства, банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте; сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям; государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом; в случае разглашения банком сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков (статья 857 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Банковская тайна, таким образом, означает защиту банком в силу требования закона сведений, разглашение которых может нарушить права клиента. Предусматривая обязанность банка обеспечить банковскую тайну и определяя ее основные объекты, субъекты права на банковскую тайну, их обязанности и гражданско-правовую ответственность, Гражданский кодекс Российской Федерации одновременно устанавливает, что пределы возложенной на банк обязанности хранить банковскую тайну определяются законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 8-П, федеральный законодатель вправе возложить на банк, иную кредитную организацию обязанность по предоставлению государственным органам и их должностным лицам сведений, составляющих банковскую тайну, только в пределах и объеме, необходимых для реализации указанных в Конституции Российской Федерации целей, включая публичные интересы и интересы других лиц.

Пунктом 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прямо предусмотрено, что при осуществлении надзора в сферах, на которые распространяется действие законодательства о банковской и иной охраняемой законом тайне, прокуроры должны руководствоваться установленным законодательством порядком.

Таким образом, принимая во внимание требования норм статьи 857 ГК РФ, статьи 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности» и Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также изложенную выше позицию Конституционного Суда Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации не вправе требовать от кредитных организаций предоставления информации, составляющей банковскую тайну.

При таких обстоятельствах, отказ управляющей дополнительным офисом № Приморского филиала ОАО «Россельхозбанк» в предоставлении запрашиваемых прокурором сведений основан на законе, в связи с чем требования прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района в интересах Российской Федерации к Приморскому региональному филиалу ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» о признании незаконными действий и возложении обязанности по предоставлению сведений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 02 июня 2014 года.

Судья: Т.И. Жарова