Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> Чувашской Республики, администрации <данные изъяты> Моргаушского района Чувашской Республики о компенсации морального вреда,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес> Чувашской Республики, администрации Большесундырского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о взыскании компенсации морального вреда в размере 120000,00 руб. с казны администрации <адрес> Чувашской Республики. Исковые требования мотивированы тем, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 14 марта 2016 года в части отказа ФИО1 в удовлетворении требования о признании незаконным бездействие <данные изъяты> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики по исполнению решения Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 18 ноября 2014 года № С-58/2 «Об изменении части границ населенного пункта д. Шупоси Моргаушского района Чувашской Республики». Принято новое решение, которым признано незаконным бездействие главы Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики по исполнению решения Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 18 ноября 2014 года № С-58/2 «Об изменении части границ населенного пункта д. Шупоси Моргаушского района Чувашской Республики». Решение в части отказа ФИО1 в удовлетворении требования о взыскании в солидарном порядке с <данные изъяты> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики компенсации морального вреда также отменено, производство по делу в указанной части прекращено. Бездействием <данные изъяты> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики истцу причинен моральный вред. Ссылаясь на нормы ст.ст. 1064, 1069, 1070, 1071, 1099, 1101, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), ФИО1 просит удовлетворить заявленное им требование.

Истец ФИО1, его представитель ФИО6 в суд не явились. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, представитель истца ФИО6 не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие и отсутствие ФИО1, находящегося за пределами Чувашской Республики.

Не явился представитель ответчика- <данные изъяты> сельского поселения Моргаушского района, представил возражение на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать. Указал, что исходя из положений ст.ст. 1064, 1069 ГК РФ, лицо, требующее возмещение вреда, обязано доказать наступление вреда, то есть представить доказательства, подтверждающие факт повреждения здоровья, причинную связь между наступлением вреда и противоправностью поведения.

Возмещение вреда- мера гражданско-правовой ответственности и ее применение возможно лишь при наличии ущерба, противоправности действий (бездействия) причинителя вреда, причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействиями) и возникшим ущербом, а также наличии вины причинителя вреда. При отсутствии хотя бы одного из условий мера гражданско-правовой ответственности в виде возмещения ущерба (вреда) не может быть применена.

В нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) истцом не доказано причинение ему моральных и нравственных страданий.

В судебном заседании представитель ответчика- администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что согласно ст. 1 устава Большесундырского сельского поселения Моргаушского района, сельское поселение- муниципальное образование, которое образовано и наделено статусом сельского поселения законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года № 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа».

В соответствии со ст. 5 устава, местное самоуправление осуществляется в границах муниципального образования- Большесундырского сельского поселения.

Структуру органов местного самоуправления данного сельского поселения составляют глава Большесундырского сельского поселения, Собрание депутатов Большесундырского сельского поселения, иные органы местного самоуправления Большесундырского сельского поселения.

Администрация Моргаушского района Чувашской Республики органом местного самоуправления не является.

Глава Большесундырского сельского поселения не является должностным лицом муниципального образования – Моргаушский район Чувашской Республики.

В силу ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований согласно ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Вред, причиненный должностным лицом или органом местного самоуправления сельского поселения, не может возмещаться за счет средств казны муниципального района.

Кроме того, для применения меры ответственности, как компенсация морального вреда, юридически значимым и подлежащим доказыванию являются обстоятельства, связанные с тем, что потерпевший перенес физические или нравственные страдания, в связи с посягательством причинителя вреда на принадлежащие ему нематериальные блага, при этом на причинителе вреда лежит бремя доказывания правомерности его поведения, а также отсутствия его вины.

С учетом мнения представителя ответчика- администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО2, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы гражданского дела, которых, по его мнению, достаточно для принятия решения и не требуется предоставления дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО1 к <данные изъяты> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики об оспаривании действий(бездействия) должностного лица, взыскании компенсации морального вреда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к <данные изъяты> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрацииБольшесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконными действий (бездействия) <данные изъяты> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики по исполнению решения Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 18 ноября 2014 года № С-58/2 «Об изменении части границ населенного пункта д. Шупоси Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики»; обязании главу Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики исполнить в кратчайший срок указанное решение Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 18 ноября 2014 года № С-58/2; взыскании компенсации морального вреда отказать полностью».

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ определено: «Отменить решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в удовлетворении требования о признании незаконным бездействие <данные изъяты> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики по исполнению решения Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от 18 ноября 2014 года № С-58/2 «Об изменении части границ населенного пункта д. Шупоси Моргаушского района Чувашской Республики», и принять в указанной части новое решение, которым: признать незаконным бездействие главы Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики по исполнению решения Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 18 ноября 2014 года № С-58/2 «Об изменении части границ населенного пункта д. Шупоси Моргаушского района Чувашской Республики».

Отменить решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в удовлетворения требования о взыскании в солидарном порядке с <данные изъяты> поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики компенсации морального вреда в размере 120000 руб. и прекратить производство по делу в части указанного требования.

В остальной части апелляционную жалобу ФИО1 и его представителя ФИО4 на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения».

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что решение Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 18 ноября 2014 года № С-5 8/2 «Об изменении части границ населенного пункта д.Шупоси Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики», официально опубликованное в «Вестнике Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики» от 20 ноября 2014 года №7, должностным лицом сельского поселения к полномочию которого согласно действующему законодательству Российской Федерации было отнесено исполнение указанного нормативного правового акта, в срок до 01 января 2015 года не было исполнено.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к вопросу местного значения Моргаушского района, в числе прочих, отнесено утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельских поселений документации по планировке территории, вследствие чего должностное лицо сельского поселения не имело полномочий по исполнению решения Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 18 ноября 2014 года № С-5 8/2.

Между тем, установленные судом первой инстанции обстоятельства о заключении ДД.ММ.ГГГГ между администраций сельского поселения и <данные изъяты> договора № на выполнение землеустроительных работ в отношении земельного участка, согласно условиям которого исполнитель обязался выполнить карту(план) объекта землеустройства, и последующее внесение ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о границах населенного пункта <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, не свидетельствуют об отсутствии нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1

Материалы дела не содержат доказательств исполнения должностным лицом <данные изъяты> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ обязанности по направлению необходимых документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, совершения действий, направленных на реализацию принятого решения.

При указанных обстоятельствах, несмотря на исполнение решения Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 18 ноября 2014 года № С-5 8/2 «Об изменении части границ населенного пункта д. Шупоси Моргаушского района Чувашской Республики» на момент рассмотрения административного искового заявления, суду следовало исходить из допущенного должностным лицом бездействия, которое привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия пришла к выводу, что по требованию о взыскании в солидарном порядке с <данные изъяты> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики компенсации морального вреда в размере 120000 руб. имеет место спор о праве, который не мог быть разрешен в порядке административного судопроизводства. Районный суд, рассматривая административный иск ФИО1 о компенсации морального вреда в размере 120000 руб., неправильно определил вид судопроизводства, в котором должно было быть разрешено указанное требование, вследствие чего принятое им решение в указанной части подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права, с прекращением производства по делу.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 года №-О-О, ст. 16 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права. Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (ст. 151 и гл. 59 Гражданского кодекса РФ).

В силу ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ст. 1101 Кодекса размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причинения потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10 (ред. от 06.02.2007) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и <данные изъяты> и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Таким образом, основанием к удовлетворению исковых требований о взыскании компенсации морального вреда является установление факта нарушения личных неимущественных прав истца или других нематериальных благ и наличие причинно-следственной связи между таким нарушением и неправомерным бездействием должностных лиц ответчика.

При рассмотрении дела установлено и не оспаривается сторонами, что ответчиком- <данные изъяты> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики допущено нарушение прав ФИО1

В силу ст. 1 устава Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Большесундырское сельское поселение Моргаушского района Чувашской Республики- муниципальное образование образовано и наделено статусом сельского поселения законом Чувашской Республики от 24.11.2004г. №37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа».

В соответствии со ст. 5 устава местное самоуправление осуществляется в границах муниципального образования- Большесундырского сельского поселения.

Согласно ст. 20 устава в структуру местного самоуправления Большесундырского поселения входят: глава Большесундырского сельского поселения; Собрание депутатов Большесундырского сельского поселения; администрация Большесундырского сельского поселения; иные органы местного самоуправления Большесундырского сельского поселения.

Глава Большесундырского сельского поселения является высшим должностным лицом Большесундырского сельского поселения и наделяется полномочиями в соответствии с настоящим уставом (ст. 21 устава).

Администрация Большесундырского сельского поселения- орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Федеральным законом или иным законом Чувашской Республики. Администрация Большесундырского сельского поселения является юридическим лицом. Руководство деятельностью администрации Большесундырского сельского поселения осуществляет на принципах единоначалия глава Большесундырского сельского поселения, являющийся главоййй администрации Большесундырского сельского поселения.

Большесундырское сельское поселение имеет собственный бюджет (бюджет Большесундырского сельского поселения) (ст. 49 устава).

В силу ст. 55 устава органы местного самоуправления Большесундырского сельского поселения и должностные лица местного самоуправления Большесундырского сельского поселения несут ответственность перед населением Большесундырского сельского поселения, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Иск предъявлен ФИО1 к администрации Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Нарушение прав истца допущено главой Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Вместе с тем, истец просит взыскать компенсацию морального вреда с казны администрации Моргаушского района.

При изложенных выше обстоятельствах администрация Моргаушского района Чувашской Республики является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем требование истца о взыскании компенсации морального вреда с казны администрации Моргаушского района не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и принимает решение по заявленным заявителем требованиям (ст. ст. 195, 196 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Моргаушского района Чувашской Республики, администрации Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о взыскании компенсации морального вреда в сумме 120000 (сто двадцать тысяч) рублей с казны администрации Моргаушского района Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.В. Алексеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.