Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Сибирь» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «СК «Сибирь», требуя обязать ответчика приостановить эксплуатацию источника выброса вредных веществ в атмосферу - АСУ ДС-158 ООО «Строительная Компания «Сибирь» до приведения норм выброса по вредным веществам: сере диоксиду, углероду оксиду в соответствии с проектом нормативов предельно допустимых выбросов, разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ.

Требования мотивированы тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой с участием специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, ЦЛАТИ по Енисейскому региону 09.08.2017 в отношении ООО «СК «Сибирь» проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в том числе законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. Выявлены нарушения закона. Проект нормативов предельно-допустимых выбросов (далее - том ПДВ) ООО «СК «Сибирь» утвержден приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 20.05.2015 г. № 466, получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 06.04.2015 №24.49.31.000.Т.000427.04.15. Согласно тому ПДВ, основным источником выбросов является асфальтосмесительная установка ДС-158 (далее - АСУ ДС-158), на промплощадке по адресу: <адрес> Образующиеся при производстве асфальта в установке ДС-158 дымовые газы и твердые частицы отводятся из сушильного барабана на очистку, после чего выбрасываются в атмосферу через дымовую трубу (ИЗА № 0003). Из дымовой трубы выбрасываются следующие загрязняющие вещества: оксиды азота, диоксид серы, углерода оксид, сажа, алканы, ванадия пятиокись и пыль неорганическая. В п. 3.2 тома ПДВ ООО «СК «Сибирь» указана характеристика пылегазоочистных установок от АСУ ДС-158 (источник № 0003), проектный КПД -99%. Ответчик имеет нормативно разрешительную документацию: разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 07.08.2015 г. № 1185, выданное Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края сроком до 20.05.2020 г. Предприятию разрешается выбрасывать 13,7786192 тонн загрязняющих веществ в год по промплощадке по адресу: <адрес> На момент проверки по указанному адресу эксплуатировалась асфальтосмесительная установка ДС-158 (далее - АСУ ДС- 158), осуществлялось производство асфальтобетонной смеси. Из трубы шел дым серого цвета. Согласно справке ООО «СК «Сибирь» за июнь 2017 года произведено асфальта: марки М3 - 691,89 тонн, КЗ - 1028 тонн, а всего 1720 тонн. Для проверки соответствия установленных нормативов состава промышленных выбросов 09.08.2017 г. от АСУ ДС-158 на промплощадке №, расположенной по адресу: <адрес> (источник ИЗА 0003) ООО «СК «Сибирь» аккредитованной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск отобраны пробы промышленных выбросов. Аттестат аккредитации лаборатории - РОСС RU.0001-511557, начало действия 30.09.2014 г. Согласно протоколу отбора проб промышленных выбросов от 07.08.2017 г. № 59г-ПВ, протоколу анализа ЦЛАТИ от 15.08.2016 г. № 54г-ПВ и заключению к нему, в промышленных выбросах обнаружено превышение нормативов тома ПДВ по следующим показателям: сера диоксид в 1,75 раз, массовый выброс составил 1,74 г/с, при установленном утвержденном томом ПДВ и разрешением нормативе 0,995 г/с; углерод оксид в 13,5 раз, массовый выброс составил 6,7 г/с, при установленном утвержденном томом ПДВ и разрешением нормативе 0,497. 16.10.2017 г. в адрес ответчика истцом внесено представление об устранении нарушений закона по указанному факту. Однако вышеуказанные нарушения ответчиком не устранены.

В судебном заседании представитель истца - помощник Красноярского природоохранного прокурора Бондаренко Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ООО «СК «Сибирь» - Шинкевич В.Л, (полномочия проверены) в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает исковые требования Красноярского природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 ГПК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в качестве одно из основных принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха предусматривает обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Под вредным (загрязняющим) веществом статьей 1 названного Федерального закона понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Как следует из материалов дела, распоряжении администрации г. Красноярска от 20.11.2009 г. № 4790-недв предоставлен на 10 лет в аренду, в том числе ООО «СК «Сибирь» земельный участок из земель населенных пунктов, территориальной зоны производственных предприятий III класса вредности непищевого профиля, с кадастровым номером №, общей площадью 7 021,0 кв. м, в том числе 1 225,0 кв. м - охранная зона ЛЭП, находящийся по адресу: <адрес>, сооружения №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, в целях эксплуатации сооружений.

Исходя из устава ООО «СК «Сибирь», утвержденного протоколом Общего собрания учредителей от 27.06.2011 г., основной целью финансово-хозяйственной деятельности Общества является эффективное использование принадлежащего ему имущества для получения прибыли от этой деятельности. Основными видами деятельности Общества являются, в том числе: аренда строительных машин и оборудования с оператором; деятельность в области строительства, ремонта и реконструкции, в том числе: проведение строительно-монтажных, капитальных, восстановительных и ремонтно-строительных работ; строительство; разборка и. снос зданий, производство общестроительных работ по возведению зданий, производство общестроительных работ по строительству мостов, надземных автомобильных дорог, тоннелей и подземных дорог, монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций, устройство покрытий зданий и сооружений, производство общестроительных работ но строительству автомобильных дорог, железных дорог и взлетно-посадочных полос аэродромов, производство бетонных и железобетонных работ.

Согласно справке об участии в проверке от 04.09.2017 г., Красноярской природоохранной прокуратурой с участием главного специалиста - государственного инспектора отдела экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Антипин Д.А. проведена проверка ООО «СК «Сибирь». В ходе проведения проверки установлено, что основным видом деятельности» является производство изделий из асфальта или аналогичных материалов на промплощадке по адресу: <адрес>. Проект нормативов предельно-допустимых выбросов (далее - том ПДВ) ООО СК «Сибирь» утвержден приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 20.05.2015 № 466, получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 06.04.2015 № 24.49.31.000.Т.000427.04.15. Согласно тому ПДВ, основным источником выбросов являются асфальтосмесительная установка ДС-158 на промплощадке по адресу: <адрес>. Образующиеся при производстве асфальта в установках ДС-158 дымовые газы и твердые частицы отводятся из сушильного барабана на очистку, постле чего выбрасываются в атмосферу через дымовые трубы (ИЗА № 0003, 0004). Выбрасываются из дымовых труб следующие загрязняющие вещества: оксиды азота диоксид серы, углерода оксид, сажа, алканы, ванадия пятиокись и пыль неорганическая. В п. 3.2 тома ПДВ ООО СК «Сибирь» указана характеристика пылегазоочистных установок от асфальтосмесительной установки ДС-158 (источник № 0003), проектный КПД -99% и АСУ ДС-158 (источник № 0004) - проектный КПД -99%. В разделе 4.5 проекта ПДВ и плана-графика контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выбросов (таблицы № 4.5, 4.6) указана следующая периодичность проведения контроля: на промплощадке по адресу: <адрес>, 1 раз в год лабораторным методом по компонентам: диВанадия пентоксид, азота диоксид, азота оксид, углерод (сажа), сера диоксид, углерода оксид, алканы С12-С19, пыль органическая:70-20% двуокиси кремния. ООО СК «Сибирь» имеет нормативно-разрешительную документацию: разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 07.08.2015 № 1185, выданное министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края сроком до 20.05.2020. Предприятию разрешается выбрасывать 13,7786192 тонн загрязняющих веществ в год по промплощадке по адресу: <адрес>. При выездном контрольном мероприятии 09.08.2017 г. Красноярской природоохранной прокуратурой совместно с Министерством установлено, что ООО СК «Сибирь» осуществляет деятельность по эксплуатации АБЗ по адресу: <адрес>. На момент проведения проверки одна установка АБЗ находилась в работе, на территории горы гравия, из одной трубы АБЗ выделялся дым темно-серого цвета. Для проверки соответствия установленных нормативов состава промышленных выбросов 09.08.2017 г. от АБЗ на промплощадке №, расположенной по адресу: <адрес>К (источник ИЗА 0003) ООО СК «Сибирь» аккредитованной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - <адрес> (далее - ЦЛАТИ) отобраны пробы промышленных выбросов. Аттестат аккредитации лаборатории - РОСС RU.0001-511357 начало действия 30.09.2014. Согласно протоколу анализа ЦЛАТИ от 15.08.2016 г. № 54г-ПВ и заключению к нему, в промышленных выбросах обнаружено превышение нормативов ПДВ по следующим показателям: сера диоксид в 1,75 раз, массовый выброс составил 1,74 г/с, при установленном утвержденном томом ПДВ и Разрешением нормативе 0,995 г/с; углерод оксид в 13,5 раз, массовый выброс составил 6,7 г/с, при установленном утвержденном томом ПДВ и Разрешением нормативе 0,497. В разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО СК «Сибирь от 07.08.2015 г. № 1185 указаны условия их действия - соблюдение нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам. Согласно тому ПДВ, образующиеся при производстве асфальта в установках ДС- 158 ООО СК «Сибирь» дымовые газы и твердые частицы отводятся из сушильного барабана на очистку, после чего выбрасываются в атмосферу через дымовую трубу (ИЗА № 0003). В п. 3.2 тома ПДВ ООО СК «Сибирь» указана характеристика пылегазоочистных установок от АСУ ДС-158 (источник № 0003). Согласно протоколу анализа ЦЛАТИ от 15.08.2017 г. № 54г-ПВ и заключению к нему, степень очистки пылегазоочистной установки составила 98,6%, при проектной 99%. Проверкой Красноярской природоохранной прокуратуры установлено, что в нарушении ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 16.1, 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», правил эксплуатации установок очистки газа, утв. Минхиммашем СССР 28.11.1983 г., юридическое лицо - ООО СК «Сибирь» не соблюдает правила эксплуатации установок очистки газа от АБЗ по адресу: <адрес>, а именно, эксплуатирует пылегазоочистную установку со степенью эффективностью 98,6%, при проектной 99%. Мероприятия по регулированию выбросов в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях (далее - НМУ) ООО СК «Сибирь» разработаны, что подтверждается письмом от 30.11.2016 № 0171/2016, однако план мероприятий не согласован с министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края. В нарушении ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», мероприятия по регулированию выбросов в атмосферный воздух при НМУ ООО СК «Сибирь» не проводятся и план мероприятий не согласован с министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края. ООО СК «Сибирь», имея источники негативного воздействия, поставлено на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, при проверке ООО СК «Сибирь» выявлены нарушения требований природоохранного законодательства: ст. 23, 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды»; статей 12, 14, 16.1, 19, 21, 25, 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно акту проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности от 10.10.2017 г., Красноярской природоохранной прокуратурой с участием специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, ЦЛАТИ по Енисейскому региону 09.08.2017 г. в отношении ООО «СК «Сибирь» проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в том числе законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. Выявлены нарушения закона. На момент проверки (09.08.2017) по адресу: по адресу: <адрес> «К» ООО «СК «Сибирь» эксплуатировалась асфальтосмесительная установка ДС-158, осуществлялось производство асфальтобетонной смеси. Из трубы шел дым серого цвета. Согласно справке ООО «СК «Сибирь» за июнь 2017 года произведено асфальта: марки М3 - 691,89 тонн, КЗ - 1028 тонн, а всего 1720 тонн. Для проверки соответствия установленных нормативов состава промышленных выбросов 09.08.2017 г. от АСУ ДС-158 на промплощадке №, расположенной по адресу: <адрес> «К» (источник ИЗ А 0003) ООО «СК «Сибирь» аккредитованной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск (далее - ЦЛАТИ) отобраны пробы промышленных выбросов. Аттестат аккредитации лаборатории - РОСС RU.0001-511557, начало действия 30.09.2014 г.. Согласно протоколу отбора проб промышленных выбросов от 07.08.2017 № 59г-ПВ, протоколу анализа ЦЛАТИ от 15.08.2016 № 54г-ПВ и заключению к нему, в промышленных выбросах обнаружено превышение нормативов тома ПДВ по следующим показателям: сера диоксид в 1,75 раз, массовый выброс составил 1,74 г/с, при установленном утвержденном томом ПДВ и разрешением нормативе 0,995 г/с; углерод оксид в 13,5 раз, массовый выброс составил 6,7 г/с, при установленном утвержденном томом ПДВ и разрешением нормативе 0,497. Согласно тому ПДВ, образующиеся при производстве асфальта в установках ДС-158 ООО СК «Сибирь» дымовые газы и твердые частицы отводятся из сушильного барабана на очистку, после чего выбрасываются в атмосферу, через дымовую трубу (ИЗА № 0003). В п. 3.2 тома ПДВ ООО СК «Сибирь» указана характеристика пылегазоочистных установок от АСУ ДС-158 (источник № 0003). Согласно протоколу анализа ЦЛАТИ от 15.08.2017 № 54г-ПВ и заключению к нему, степень очистки пылегазоочистной установки составила 98,6%, при проектной 99%. Кроме того, мероприятия по регулированию выбросов в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях (далее - НМУ) ООО «СК «Сибирь» разработаны, что подтверждается письмом от 30.11.2016 г. № 0171/2016, однако данные мероприятия не согласованы с Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края. Данные факты являются нарушением требований Законов «Об охране окружающей среды» и «Об охране атмосферного воздуха», Правил эксплуатации установок очистки газа и образуют составы административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст. 8.21, ст. 8.1 КоАП.

Исходя из заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 193г от 15.08.2017 г., выполненного ЦЛАТИ по Енисейскому региону, лабораторные исследования, измерения и испытания проводились с 09.08.2017 г. по 15.08.2017 г., объектом контроля являлись промышленные выбросы на производственной площадке <адрес>. По результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено наличие превышения нормативов ПДВ по определяемым загрязняющим веществам (Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 07.08.2015 № 1185, выданное Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края на период с 07.08.2015 по 20.05.2020 на основании приказа от 07.08.2015 № 6/577-о) АБЗ. асфальтобетонная установка ДС-158, выход из ГОУ, дымовая труба ИЗА № 003 – 1) наименование загрязняющего вещества – сера диоксид; единица измерения – г/с; массовый выброс – 1,74; ПДВ – 0,995; превышение раз – 1,75; 2) наименование загрязняющего вещества –углерод оксид, единица измерения – г/с; массовый выброс – 6,7; ПДВ – 0,497; превышение раз – 13,5. Оценить массовый выброс бенз(а)пирена не представляется возможным, норматив ПДВ на данный компонент не установлен. Полученные результаты свидетельствуют: степень очистки газоочистной установки по запыленности составляет 98,6%.

Оценивая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд принимает во внимание, что неисполнение ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды нарушает предусмотренное Конституцией РФ и Федеральными законами право неограниченного круга граждан на благоприятную окружающую среду и угрожает причинением им вреда, в связи с чем, применение такой меры, как приостановление эксплуатации источников выбросов вредных веществ до приведения норм выбросов в соответствии с проектом нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу, разрешением на вырос загрязняющих веществ в атмосферу от 07.08.2015 г. № 1185, выданным Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края, обусловлено характером допущенных нарушений и соразмерно степени нарушенного права.

Доказательств, опровергающих факт выброса в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ с превышением нормативов ПДВ, стороной ответчика в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не были представлены.

При таких обстоятельствах, суд находит установленным факт нарушения ответчиком законодательства об охране окружающей среды, поэтому приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ООО «СК «Сибирь» обязанности приостановить эксплуатацию источника выброса загрязняющих веществ в атмосферу - асфальтосмесительную установку ДС-158 до приведения норм выброса в соответствии с проектом нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу, разрешением на вырос загрязняющих веществ в атмосферу от 07.08.2015 г. № 1185, выданным Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края.

В силу требований ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что истец, являющийся государственным органом, был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче данного иска в силу закона (пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ), суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину по данному делу в сумме 6000 руб. (на основании пп. 3 п. 1 ст. 333.19).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Сибирь» приостановить эксплуатацию источника выброса загрязняющих веществ в атмосферу - асфальтосмесительную установку ДС-158 до приведения норм выброса в соответствии с проектом нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу, разрешением на вырос загрязняющих веществ в атмосферу от 07 августа 2015 года № 1185, выданным Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Сибирь» государственную пошлину в доход бюджета городского округа г. Красноярск в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Севрюков