Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по образованию и науке об оспаривании решения аттестационной комиссии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по образованию и науке (ранее – Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи) об оспаривании решения аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части неприсвоения квалификационной категории педагога.

В обоснование иска ФИО1 указала, что экспертиза документов портфолио ее профессиональных достижений была произведена ненадлежащим образом, в состав экспертной группы входили специалисты не только в области музыки, но специалисты в иных сферах искусств (хореографии), которые не могли объективно оценить ее работу как преподавателя музыки. Аттестационной комиссией не была дана надлежащая оценка ее работе и достижениям по обучению учащихся, которые имеют результаты на ежегодных городских, областных, всероссийских и международных конкурсах, а также наличию поощрительных наград различного уровня.

Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке ФИО2 исковые требования не признал, указав, что экспертная группа не рекомендовала присвоение истцу высшей квалификационной категории, по итогам оценки было выставлено 36 баллов, аттестационная комиссия приняла решение на основании экспертного заключения, процедурный порядок проведения экспертизы нарушен не был (л.д.82- 84;132-134).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 49 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07 апреля 2014 года N 276 утвержден Порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений (далее - Порядок аттестации педагогических работников), который определяет правила, основные задачи и принципы проведения аттестации педагогических работников организаций.

Пунктами 25, 26, 27, 28 Порядка аттестации педагогических работников предусмотрено, что аттестация педагогических работников организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - аттестационные комиссии).

При формировании аттестационных комиссий определяются их составы, регламент работы, а также условия привлечения специалистов для осуществления всестороннего анализа профессиональной деятельности педагогических работников. В состав аттестационных комиссий включается представитель соответствующего профессионального союза.

Аттестация педагогических работников проводится на основании их заявлений, подаваемых непосредственно в аттестационную комиссию либо направляемых педагогическими работниками в адрес аттестационной комиссии по почте письмом с уведомлением о вручении или с уведомлением в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет". В заявлении о проведении аттестации педагогические работники указывают квалификационные категории и должности, по которым они желают пройти аттестацию.

Исходя из вышеизложенного, следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать акты, регулирующие следующие вопросы: формирование аттестационных комиссий для проведения аттестации педагогических работников в установленном законом порядке в целях установления квалификационных категорий с включением в состав представителя соответствующего профессионального союза; определение составов аттестационных комиссией; регламент работы аттестационных комиссий; условия привлечения специалистов для осуществления всестороннего анализа профессиональной деятельности педагогических работников.

Пунктом 37 Порядка аттестации педагогических работников предусмотрено, что высшая квалификационная категория педагогическим работникам устанавливается на основе: достижения обучающимися положительной динамики результатов освоения образовательных программ по итогам мониторингов, проводимых организацией; достижения обучающимися положительных результатов освоения образовательных программ по итогам мониторинга системы образования, проводимого в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2013 года N 662 "Об осуществлении мониторинга системы образования"; выявления и развития способностей обучающихся к научной (интеллектуальной), творческой, физкультурно-спортивной деятельности, а также их участия в олимпиадах, конкурсах, фестивалях, соревнованиях; личного вклада в повышение качества образования, совершенствование методов обучения и воспитания и продуктивного использования новых образовательных технологий, транслирования в педагогических коллективах опыта практических результатов своей профессиональной деятельности, в том числе экспериментальной и инновационной; активного участия в работе методических объединений педагогических работников организаций, в разработке программно-методического сопровождения образовательного процесса, профессиональных конкурсах.

Оценка профессиональной деятельности педагогических работников в целях установления квалификационной категории осуществляется аттестационной комиссией на основе результатов их работы, предусмотренных пунктами 36 и 37 настоящего Порядка, при условии, что их деятельность связана с соответствующими направлениями работы (пункт 38 Порядка аттестации педагогических работников).

В силу пункта 39 Порядка аттестации педагогических работников по результатам аттестации аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений: установить первую (высшую) квалификационную категорию (указывается должность педагогического работника, по которой устанавливается квалификационная категория); отказать в установлении первой (высшей) квалификационной категории (указывается должность, по которой педагогическому работнику отказывается в установлении квалификационной категории).

На основании решений аттестационных комиссий о результатах аттестации педагогических работников соответствующие федеральные органы исполнительной власти или уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации издают распорядительные акты об установлении педагогическим работникам первой или высшей квалификационной категории со дня вынесения решения аттестационной комиссией, которые размещаются на официальных сайтах указанных органов в сети "Интернет" (пункт 44 Порядка аттестации педагогических работников).

Результаты аттестации в целях установления квалификационной категории (первой или высшей) педагогический работник вправе обжаловать в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 45 Порядка аттестации педагогических работников).

Постановлением Администрации Смоленской области от 05.06.2015 N 317 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по образованию и науке государственной услуги "Проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников областных государственных, муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность" регулируются сроки и последовательность административных процедур и административных действий Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (далее также - Департамент), осуществляемых по заявлению лиц, указанных в подразделе 1.2 настоящего раздела, в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и областными нормативными правовыми актами полномочий по предоставлению государственной услуги "Проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников областных государственных, муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность".Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрацию заявления о проведении аттестации; рассмотрение заявления о проведении аттестации, определение срока проведения аттестации; оценку профессиональной деятельности педагогического работника в целях установления квалификационной категории; принятие решения аттестационной комиссией, утверждение приказа начальника Департамента об установлении педагогическому работнику первой (высшей) квалификационной категории (далее также - приказ об установлении квалификационной категории), а также размещение его на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или уведомление педагогического работника об отказе в установлении первой (высшей) квалификационной категории (п.3 Административного регламента).

Положение об аттестационной комиссии Департамента Смоленской области по образованию и науке, Положение об экспертных группах при аттестационной комиссии, состав экспертных групп, показатели критериев оценки результатов профессиональной деятельности учителей, претендующих на категорию (первую или высшую), формы индивидуального бланка соответствия уровня квалификации требованиям, предъявляемым к квалификационной категории (первой или высшей) по должности учителя, экспертного заключения утверждены приказом Департамента Смоленской области по образованию и науке от 20 июля 2016 года №560 (л.д.85-105).

Из общедоступных сведений, размещенных на официальном сайте информационно-аналитического портала Департамента Смоленской области по образованию и науке в сети Интернет следует, что рекомендации по составлению аттестационных материалов (портфолио) для работников образования и показатели оценки критериев аттестационных материалов были опубликованы и доступны для пользователей (л.д.107-108)

В соответствии с п. п. 24, 25 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность приказа от 07.04.2014 N 276 аттестация педагогических работников в целях установления квалификационной категории проводится по их желанию.

Согласно п. 35 Приказа педагогический работник имеет право лично присутствовать при его аттестации на заседании аттестационной комиссии. При неявке педагогического работника на заседание аттестационной комиссии аттестация проводится в его отсутствие.

Из материалов дела следует, что ФИО1 – преподавателем Детской школы искусств, имеющей первую квалификационную категорию в аттестационную комиссию Департамента Смоленской области по образованию и науке ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о присвоении высшей квалификационной категории. В заявлении указано о проведении заседания аттестационной комиссии без ее присутствия (л.д.126).

Приказом Департамента Смоленской области по образованию и науке от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден график аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на первую (высшую) квалификационную категорию, в который была включена истец ФИО1

ГАУ дополнительного профессионального образования «Смоленский областной институт развития образования» был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении ДД.ММ.ГГГГ экспертизы аттестационных материалов педагогических работников для определения уровня квалификации по требованиям, предъявляемым к первой (высшей) категории в отношении ФИО1 Этим же приказом была назначена экспертная группа в составе: АНС (учитель музыки МБОУ «Гимназия №4»), РТА (преподаватель ОГБОУ ВПО «Смоленский государственный институт искусств») и ШАВ (учитель музыки СОГБОУИ «Лицей им.Кирилла и Мефодия» г.Смоленск (л.д.127).

Приказом Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи от ДД.ММ.ГГГГ№ были сформированы экспертные группы при аттестационной комиссии Департамента для осуществления всестороннего анализа профессиональной деятельности педагогических работников организаций, находящихся в ведении смоленской области, педагогических работников муниципальных и частных организаций в целях установления квалификационной категории, утвержден состав экспертных групп (л.д.153-166).

Названным приказом АНС (учитель музыки МБОУ «Гимназия №4»), РТА (преподаватель ОГБОУ ВПО «Смоленский государственный институт искусств») и ШАВ. (учитель музыки СОГБО УИ «Лицей им.Кирилла и Мефодия») включены состав экспертной группы по специальности «Музыка».

График работы экспертных групп по аттестации педагогических работников на второе полугодие, утвержденный приказом Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи от ДД.ММ.ГГГГ года №, предусматривал работу экспертной группы по специальности «Музыка» в ДД.ММ.ГГГГ в соответствующие дни - 14 и 28 числа (л.д.168).

На заседании аттестационной комиссии Департамента Смоленской области по образованию и науке ДД.ММ.ГГГГ истец была включена в график аттестации (протокол от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом ГАУ ДПО «Смоленский областной институт развития образования» от ДД.ММ.ГГГГ№ на ДД.ММ.ГГГГ была назначена экспертиза аттестационных материалов педагогических работников для определения уровня квалификации требованиям, предъявляемым к первой (высшей) категории (в числе прочих указана ФИО1).

ДД.ММ.ГГГГ состоялась экспертиза анализа результатов профессиональной деятельности истца. На основании экспертного заключения ФИО1 набрала 36 баллов и не была рекомендована экспертной группой на высшую квалификационную категорию.

Экспертное заключение было дано специалистами, обладающими познаниями в области музыкальной педагогики.

Рекомендуемая сумма баллов для определения высшей квалификационной категории составляет 41-60 баллов при оценке деятельности по следующим основанным показателям: результаты освоения обучающимися образовательных программ по итогам мониторингов, проводимых организацией, результаты освоения обучающимися образовательных программ по итогам мониторинга системы образования, выявление и развитие у обучающихся способности к научной (интеллектуальной), творческой, физкультурно-спортивной деятельности, личный вклад педагогического работника в повышение качества образования, транслирование опыта практических результатов своей профессиональной деятельности, участие в работе методических объединений (приказ Департамента Смоленской области по образованию и науке от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными приказом этого же органа от ДД.ММ.ГГГГ№

В соответствии с п. 38 Порядка аттестации, оценка профессиональной деятельности педагогических работников в целях установления квалификационной категории осуществляется аттестационной комиссией на основе результатов их работы, предусмотренных пунктами 36 и 37 Порядка аттестации, при условии, что их деятельность связана с соответствующими направлениями работы.

Аттестационная комиссия Департамента Смоленской области по образованию и науке, проанализировав экспертное заключение, приняла решение об отказе в установлении истцу высшей квалификационной категории.

Судом не установлено грубых нарушений процедуры порядка проведения аттестации, влекущих за собой отмену результатов проведения аттестации.

Аттестация была проведена без участия истца на основании заявления, в котором указано о проведении заседания аттестационной комиссии без ее присутствия (л.д.126).

Доводы истца о том, что аттестационной комиссией не была дана надлежащая оценка ее работе и достижениям по обучению учащихся, которые имеют результаты на ежегодных городских, областных, всероссийских и международных конкурсах, а также наличию поощрительных наград различного уровня судом не могут быть принято во внимание как основание для отмены решения аттестационной комиссии.

Согласно Федеральному закону от 29.12.12 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 г. N 276, решение о соответствии педагогического работника заявленной квалификационной категории может быть принято только аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Суды Российской Федерации и другие органы не правомочны принимать решения о соответствии истца квалификационной категории.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

в иске ФИО1 к Департаменту Смоленской области по образованию и науке об оспаривании решения аттестационной комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.

Председательствующий К.М.Макарова

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2018 года.