Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, о нарушении требований законодательства о гражданской обороне.

В обосновании иска указал, что прокуратурой по <адрес> в № года проведена проверка по вопросу аварийного состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> стр.25.

При проведении оценки содержания и использования защитных сооружений, установлено, что согласно выписке из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ№ зарегистрировано на праве собственности за Российской Федерации. Данное имущество находится в казне Российской Федерации и свободно от прав третьих лиц, что подтверждается письмом МТУ Росимущество в Челябинской и Курганской областях от ДД.ММ.ГГГГ№.

При осмотре установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны содержится с нарушением требований действующего законодательства, а именно:

1. Не осуществляется подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ); пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны); пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); п. 6.2.3 Главы VI «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002г. №» (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

2. Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны (отсутствуют подставки под защитно-герметические двери находящиеся в открытом положении) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 6.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.5, главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

3. Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (помещения санузлов не закрыты и не опечатаны) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. ДД.ММ.ГГГГ, главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

4. Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (демонтировано оборудование системы фильтровентиляции защитного сооружения гражданской обороны) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.1, п. ДД.ММ.ГГГГ, главы IV Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

5. Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, фильтров для очистки воздуха от окиси углерода) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. ДД.ММ.ГГГГ, главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

6. Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (демонтированы емкости запаса питьевой воды) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. ДД.ММ.ГГГГ, главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

7. Не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых (демонтированы места размещения укрываемых) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 6.4.1, п. 6.4.2 главы VI Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

8. Не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (нарушена герметизация защитного сооружения) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.1, главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

9. Не осуществляется подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитных сооружений гражданской обороны (не пронумеровано внутреннее оборудование ЗС ГО, защитные и защитно-герметические ворота, двери и ставни) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 6.2.2, главы VI Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

10. Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (в неиспользуемых помещениях в зимнее время температура воздуха ниже +10°С, учитывая отсутствие герметизации ЗС ГО в зимний период времени на момент проведения обследования) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. ДД.ММ.ГГГГ, главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

11. Не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения (пункт 1 статьи 0 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; раздел 5.1, главы V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

12. В защитном сооружении гражданской обороны не имеется документации, предусмотренной Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п. 3.6, главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица – отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц и исследовав материалы дела, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что в соответствии с положением о Межрайонном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ МТУ Росимущество в Челябинской и Курганской областях на-целено полномочиями по осуществлению функциями от имени Российской Феде-рации по управлению федеральным имуществом.

Прокуратурой <адрес> с участием ОДН и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, установлено, что по адресу: <адрес> стр.25, в <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны, которое согласно выписке из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ№ зарегистрировано на праве собственности за Российской Федерации. Данное имущество находится в казне Российской Федерации и свободно от прав третьих лиц, что подтверждается письмом МТУ Росимущество в Челябинской и Курганской областях от ДД.ММ.ГГГГ№-№.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что собственником указанного имущества является государство, ответчик осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (Приказ Минэкономразвития России от 01.11.2008г. № «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом», соответственно, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в задние или сооружение, в том числе в тот период, когда они не эксплуатируются, должны быть возложены на него.

В ходе проверки, проведенной Прокуратурой <адрес> установлено, что надлежащие меры по его сохранности собственником не принимаются: в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес><адрес> - не соответствует требованиям законодательства, не готово к приему укрываемых, находится в аварийном состоянии.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Указанные сооружения относятся к защитным сооружениям гражданской обороны, и в силу закона являются федеральной собственностью, находятся в состоянии непригодном для их использования по прямому назначению, в связи с чем ТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях обязано обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнение требований ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; ст.10 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утв.Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ№; ст.10 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" обеспечить приведение защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с требованиями Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в отношении защитных сооружений:

Осуществление обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитных сооружений не противоречит компетенции ответчика, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с п. 4 данного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях:

- осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации;

- осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке;

- подготавливает и представляет в установленном порядке в Агентство планы деятельности Межрегионального территориального управления на соответствующий период и отчеты об их исполнении;

- осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство;

- закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными казенными предприятиями, производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества;

- закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями;

- принимает в установлением порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации;

- проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки;

- выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

В соответствии с п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на соответствующих территориях:

- в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 8 настоящего Порядка определено, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Вместе с тем мер со стороны ответчика, направленных на приведение вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны, в состояние, соответствующее требованиям Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не принято.

По мнению ответчика, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют, так как бюджетной системой МТУ Росимущества № годы по целевой статье расходов «Содержание и обслуживание Казны Российской Федерации» не были предусмотрены расходы на содержание и ремонт ЗС ГО, расположенных на территории <адрес>.

Однако, указанные доводы ответчика не основаны на законе. Являясь лицом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, он несет обязанности собственника по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, в том числе в тот период, когда оно не эксплуатируется. Отсутствие у собственника денежных средств на содержание принадлежащего ему имущества не может рассматриваться судом в качестве обстоятельства, освобождающего его от несения обязанности по содержанию такого имущества, поскольку не предусмотрено законом.

Учитывая вышеизложенное, требования прокуратуры <адрес> по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требование Прокурора <адрес> к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в <адрес>.

Возложить на МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях обязанность устранить установленные ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> в <адрес> путем приведения последнего в состояние, соответствующее требованиям законодательства о гражданской обороне, а именно:

- маршруты к ЗС ГО обозначить указателями в соответствии с п. 6.2.3 в соответствии с Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№;

- установить подставки под защитно-герметические двери находящиеся в открытом положении в соответствии с требованиями п.3.2.5, Главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- помещения санузлов закрыть и опечатать в соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ, Главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- установить оборудование системы фильтровентиляции ЗС ГО в соответствии п.3.2.1, п.ДД.ММ.ГГГГ Главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, фильтров для очистки воздуха от окиси углерода в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

-установить емкости запаса питьевой воды в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- оборудовать места для размещения укрываемых в соответствии с п. 6.4.1, п.6.4.2 Главы VI Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- восстановить герметизацию защитного сооружения в соответствии с. п.3.2.1 Главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- пронумеровать внутренне оборудование ЗС ГО, защитные и защитно-герметические ворота, двери и ставни в соответствии с п. 6.2.2. главы VI Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- обеспечить в неиспользуемых помещениях в зимнее время температурный режим воздуха не ниже +10°С в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- провести планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения в соответствии с разделом 5.1 Главы V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- укомплектовать ЗС ГО документацией, предусмотренной п.3.6 Главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Петрова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Н.Н. Петрова